導讀：稅收收入持續(xù)下滑，而宏觀經濟現(xiàn)狀決定了再怎么防止偷稅漏稅，也很難扭轉稅收形勢。這個時候非稅收入會否再次大顯身手，可以拭目以待。

宏觀經濟下行壓力持續(xù)加大，政府財政收入也隨之下滑。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，1-11月累計，全國財政收入129595億元，比去年同期增加9944億元，增長8.3%。參照此增速，今年全年財政收入增速要想達到兩位數(shù)，12月財收至少要12462.3億元，同比增速要超過30%。顯然，在目前經濟大環(huán)境下，這樣的增速很難想象。今年全年財政收入增速很可能出現(xiàn)個位數(shù)增長。果真如此，這將是中國政府財政收入在經過23年兩位數(shù)增長之后首次回落到個位數(shù)。去年，全國財政收入增長10.1%，險些“破2”。

財政收入的主體是稅收，財收下滑自然也就意味著稅收下滑。1-9月全國稅收總收入完成90695.17億元，同比增長7.4%，呈逐季回落態(tài)勢。相關部門的報告用語也就顯得很有意思。財政部的是“稅收收入增長逐步向新常態(tài)轉變”，而稅務總局的則是“稅收增幅與經濟增長基本匹配”。

用語表述非常淡定，但實際卻可能壓力不小。稅務總局新聞發(fā)言人王陸進在前三季度稅收情況新聞通報會上就表示，今后幾個月組織稅收收入工作壓力較大。有壓力，自然就有動力。一般這個時候，強化征收工作就提上議事日程。在財政部和稅務總局的相關通報里，都提到了堵漏增收，而且也還都提到堅決依法征稅，不收“過頭稅”。

“過頭稅”雖是寅吃卯糧，但它畢竟是稅，不可能征起來沒完。今年為完成任務征了明年的稅，明年相應就會少征。其實對納稅人傷害最厲害的還不是過頭稅，而是各種費，也就是“非稅收入”。近年來，非稅收入的增幅一直居高不下。2012年增長了17.5%，2013年增長了12.1%。

財政收入大體是由稅收收入和非稅收入兩塊構成。在非稅收入中，有明確認可的各種費，還包括各種罰沒收入。相比于相對可控的稅，非稅收入中的各種費就顯得彈性頗大。前些天媒體曾梳理水費電費中的各種附加費，這些附加費雖然很多人并不清楚，但還算是相對合法合規(guī)。而各種罰沒收入就未必正規(guī)，盡管其中許多也是經過了相關部門的認可，但罰沒起來常常不僅要看上面的壓力大不大，還要看心情好不好。比如衛(wèi)生大檢查來了，因衛(wèi)生不合格罰沒的錢就一下子多了。而在平時沒有大檢查的時候，衛(wèi)生不合格也未必被罰錢。

這種有了壓力是大事沒有壓力不是事，正是各種非稅收入招致怨憤的本質原因，因為它將本來應該是透明、公正、公開的行政，變成了隨意性極大的合法性傷害。非稅收入增幅持續(xù)上漲，有時候漲幅完全可謂暴漲。而且往往是在稅收下降之時，非稅收入反而出現(xiàn)上漲。這樣的此消彼長，雖有加強預算外收入管理的政策性因素，但不可否認，運動式的“加強征管”也是很重要的因素。

對于中國稅收占到GDP20%多，一直以來質疑頗多，減稅呼聲日高。但有的經濟學家并不認同，他們認為問題并不是稅收占比高，而是各種非稅收入太高。加上各種非稅收入，整體的稅費收入占到了GDP的30%。僅從這個數(shù)據(jù)就可看出非稅收入之于財政收入的價值。

如今，稅收收入持續(xù)下滑，而宏觀經濟現(xiàn)狀決定了再怎么防止偷稅漏稅，也很難扭轉稅收形勢。這個時候非稅收入會否再次大顯身手，稅和費是否真的存在此消彼長的規(guī)律，可以拭目以待。