根據(jù)G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明，已就到2015年年底完成共同對抗跨國公司避稅行為的計劃實施達成共識。這對中國而言，意味著通過全面加入國際反避稅行動，將提升反避稅水平，力堵跨國公司的避稅通道。

作為最大的外國直接投資引進國，中國近年來不斷筑牢反避稅籬笆。這是否會影響外國直接投資？對此，業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者訪問時表示，跨國公司的避稅問題并非中國獨有，通過加大反避稅的國際合作，有利于實現(xiàn)更公平的稅收征管，不會對那些遵章守法的跨國公司產(chǎn)生不利影響。

空有GDP 稅收流海外

“避稅與偷稅漏稅是不同的，”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對本報記者說，避稅是在不違反稅法規(guī)定的前提下，濫用法律形式，謀求不正當?shù)臏p輕稅負的行為，反避稅則是指國家采取積極措施，對避稅行為加以防范和制止。轉(zhuǎn)讓定價，資本弱化等都是常見的一些避稅行為，會造成通常說的“空有GDP，稅收不見了”等不正�，F(xiàn)象，隨著經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，一些更隱蔽、更專業(yè)的避稅手段也經(jīng)常讓人眼花繚亂、防不勝防。

楊志勇認為，避稅雖然不違法，但納稅人為少繳稅而采取的一些舉措與稅收立法精神相違背，這些“投機取巧”的行為，一方面導(dǎo)致了國家的稅收減少，另一方面也對市場公平競爭環(huán)境造成了不利影響。

業(yè)內(nèi)人士指出，跨國公司中，“長虧不倒”現(xiàn)象非常常見，一方面是外商不斷投資、增資，不斷新設(shè)企業(yè)或拓展生產(chǎn)經(jīng)營，一方面是持續(xù)虧損，卻樂此不疲。盡管虧損原因多種多樣，但外商運用各種手法降低應(yīng)稅收入、轉(zhuǎn)移應(yīng)稅利潤等進行避稅，無疑是其中一個重要因素。虛虧實盈、長虧不倒企業(yè)的大量存在，侵蝕了我國稅基，造成了稅收流失。

“由利潤轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的稅源轉(zhuǎn)移給所在國帶來的危害是巨大的，既損害國家稅收權(quán)益，又增加社會發(fā)展負擔。”國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司司長廖體忠分析指出，跨國公司在中國進行生產(chǎn)的過程中，必然產(chǎn)生環(huán)境污染和勞動者保障等長遠的社會問題，這些都需要政府公共財政解決。但現(xiàn)實情況是，很多跨國企業(yè)在當?shù)刂回暙I了名義上的GDP、就業(yè)，稅收卻流向了海外，一旦外資撤離，將給當?shù)匚磥戆l(fā)展留下沉重負擔。

反避稅是世界難題

楊志勇介紹說，中國的反避稅工作在改革開放之初就開始了。2008年，中國開始實施新的企業(yè)所得稅法，規(guī)定了“特別納稅調(diào)整”條款，這是中國第一次較全面的反避稅立法。其中不僅包括轉(zhuǎn)讓定價和預(yù)約定價，還借鑒國際經(jīng)驗，首次引入了資本弱化、受控外國企業(yè)等規(guī)定。

近些年，中國反避稅工作不斷加強，統(tǒng)計顯示，2005年中國反避稅對稅收增收貢獻僅為4.6億元， 2013年反避稅對稅收增收貢獻達468.6億元，累計增幅達100倍。2005年，中國反避稅調(diào)查平均個案補稅金額僅127萬元，沒有一起億元以上的案件。到2013年，平均個案補稅金額達到2177萬元，補稅金額過億元的案件達到10起。

業(yè)內(nèi)人士指出，跨國公司的避稅問題并非中國獨有，已成為世界各國面臨的共同難題。在國際上，反避稅同樣也是一個熱門話題，總體來講，經(jīng)濟開放程度越高的國家越重視反避稅工作。2008年全球金融危機之后，各國更是紛紛加大了針對跨境稅源的稅收管理力度，國家之間的稅源競爭日趨激烈。

楊志勇指出，跨國企業(yè)利用各國稅制差異，在居民國和所得來源國均將應(yīng)納稅額降至最低，造成對各國稅基的侵蝕，在國際上也是人人喊打的，因此，我們看到，世界各國紛紛引入或升級一般反避稅規(guī)則，加大了對各類避稅行為的打擊力度。

針對少數(shù)違規(guī)企業(yè)

中國作為最大的外國直接投資引進國，不斷加大反避稅力度，是否會影響到外國投資呢？

楊志勇認為，在數(shù)量巨大的外資企業(yè)中，絕大多數(shù)是守法經(jīng)營的，也能夠按照國際上公認的公平合理原則處理與中國的稅收利益關(guān)系。但是，也有少數(shù)企業(yè)在企業(yè)財務(wù)稅收上進行刻意籌劃，規(guī)避在中國的納稅義務(wù)，并造成了很大的危害。我們的反避稅工作，針對的就是那些少數(shù)“不守規(guī)矩”的企業(yè)，而且在納稅調(diào)整的方式方法上遵循了國際慣例。

“因此，對極少數(shù)有避稅嫌疑的企業(yè)開展反避稅調(diào)查，不僅不會影響招商引資，而且有利于營造公平競爭的稅收環(huán)境，有利于經(jīng)濟的正常健康發(fā)展。”楊志勇說。