“資源稅‘從量’變‘從價(jià)’機(jī)制覆蓋到煤炭，對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度中的地方稅體系具有重要意義，對(duì)形成以經(jīng)濟(jì)手段為主應(yīng)對(duì)、化解霧霾的長(zhǎng)效機(jī)制更具有全局意義。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

記者：實(shí)施煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格將產(chǎn)生怎樣的影響？

賈康：煤炭資源稅調(diào)整的是煤炭?jī)r(jià)格形成里面的稅收因子。從量計(jì)征時(shí)，無(wú)論煤炭?jī)r(jià)格怎樣上漲，稅收額保持不變。這樣一來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格中稅收因子的調(diào)節(jié)作用逐漸收縮。如今的從價(jià)計(jì)征給出了2%至10%的調(diào)節(jié)區(qū)間，使稅收對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)整更能向體現(xiàn)其稀缺性方向發(fā)展，隨著煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)而始終保持調(diào)解的分量。

記者：此項(xiàng)改革會(huì)否加重煤企負(fù)擔(dān)？

賈康：按照目前的政策設(shè)置，各地可在2%至10%的區(qū)間內(nèi)確定煤炭資源稅稅率幅度。即便以2%計(jì)算，與現(xiàn)行資源稅相比，煤企稅負(fù)還是會(huì)上升的。因此，推動(dòng)改革的時(shí)機(jī)就顯得十分重要。目前，煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)過一段時(shí)間的自然下行，合同煤和非合同煤已“自然并軌”，此時(shí)實(shí)施煤炭資源稅改革對(duì)行業(yè)稅負(fù)的沖擊會(huì)降到最小。同時(shí)，也要清理基金、收費(fèi)等稅外負(fù)擔(dān)，在起點(diǎn)上保障煤炭企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)基本不變。

記者：此項(xiàng)改革是資源稅改革的一大進(jìn)展，對(duì)地方稅體系建設(shè)有何推動(dòng)作用？

賈康：具體到某一個(gè)地區(qū)，越是資源豐富，這項(xiàng)改革帶來(lái)的收入增量會(huì)越大。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)恰恰是資源富集區(qū)，比如新疆、西藏、寧夏、貴州、山西等。煤炭資源稅改革，將為這些地方帶來(lái)大宗的、穩(wěn)定的稅收來(lái)源，對(duì)于地方稅體系形成具有重要支撐作用。更加關(guān)注的是，在整個(gè)地方稅體系中，煤炭以及今后也要實(shí)行從價(jià)征收的其他金屬、非金屬礦產(chǎn)資源稅都將成為重要的收入支柱，主力稅種之一有望因此被打造出來(lái)。因而，這項(xiàng)改革具有牽一發(fā)動(dòng)全身的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，新一輪“稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革和深化省以下分稅制改革從此拉開序幕。

記者：如何在煤炭等資源稅改革的同時(shí)，做好相關(guān)配套改革？

賈康：新一輪“稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革，會(huì)通過理順我國(guó)基礎(chǔ)能源比價(jià)關(guān)系和“沖破利益固化藩籬”，使資源、能源價(jià)格形成機(jī)制順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在配合地方稅體系建設(shè)等財(cái)政體制深化改革任務(wù)的同時(shí)，形成法治化框架下有規(guī)范性和可預(yù)期性的、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，促使全國(guó)6000萬(wàn)以上的市場(chǎng)主體和近14億居民從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和政策參數(shù)積極主動(dòng)地節(jié)能降耗。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)主動(dòng)開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，家庭和個(gè)人注重低碳生活，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)走上一條越來(lái)越寬闊的綠色、低碳發(fā)展之路。

當(dāng)然，推動(dòng)改革時(shí)也要把握好兩個(gè)要領(lǐng)。第一是掌握力度，在推行上述配套改革的過程中，大多數(shù)企業(yè)在比價(jià)關(guān)系變化面前可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)則會(huì)被淘汰出局，此時(shí)應(yīng)酌情漸進(jìn)地做多個(gè)輪次，每次出局的都是應(yīng)被淘汰的落后、過剩產(chǎn)能。第二是當(dāng)比價(jià)關(guān)系變化傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品時(shí)，及時(shí)適度地提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保障最低收入階層的實(shí)際生活水平不下降，中等收入階層則自覺調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣，趨向于低碳化生活。總體上，如掌握好這樣的關(guān)鍵內(nèi)容，“稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)”改革就有望取得成功，并推動(dòng)化解霧霾等環(huán)境威脅的長(zhǎng)效制度機(jī)制建設(shè)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 崔文苑)