財政部就職工教育經費財務管理征意見

關于向社會公開征求《關于加強企業(yè)職工教育經費財務管理的通知》意見的通知

近年來，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在減稅降費減輕企業(yè)負擔的同時，引導企業(yè)加大自主創(chuàng)新、人力資源培育等投入，助推經濟轉型發(fā)展。為貫徹落實黨的十九大關于完善職業(yè)教育和培訓體系，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才的精神要求，2018年以來，財政部聯(lián)合全國總工會開展調研和座談，形成了《關于加強企業(yè)職工教育經費財務管理的通知（征求意見稿）》（以下稱《通知》），擬對企業(yè)職工教育經費的提取比例、調整機制、開支范圍等財務事項作出規(guī)定。根據《國務院辦公廳關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）、《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法》（財辦〔2013〕42號）等規(guī)定，現(xiàn)面向行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)和個人征求對《通知》的修改意見。公眾可以在4月30日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1. 通過中華人民共和國財政部網站（網址：），進入首頁“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。

2. 通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)財政部三里河南三巷3號財政部資產管理司（100820），在信封上注明“反饋職工教育經費財務管理意見”。

反饋意見時，請注明單位名稱（個人請注明姓名）和聯(lián)系電話。單位/個人信息僅用于我部匯總、整理、溝通修改意見，不對外公開。

附件：關于加強企業(yè)職工教育經費財務管理的通知（征求意見稿）

財政部資產管理司
2019年4月8日

關于加強企業(yè)職工教育經費財務管理的通知

（征求意見稿）

為加強企業(yè)職工教育經費的財務管理，根據《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）等法律、規(guī)章，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、 本通知所稱職工教育經費，是指各類法人企業(yè)按照工資總額一定比例提取，專項用于提高職工素質和能力所需教育和培訓支出的費用。

本通知所稱職工，是指在本企業(yè)實際從事生產經營活動的全部人員，包括建立勞動關系的人員、臨時工、勞務派遣人員，不包括離休、退休人員。

二、 企業(yè)應當根據本通知制定符合本企業(yè)實際的職工教育經費財務管理制度，明確計提方式、提取比例、開支范圍、受益對象、費用標準、監(jiān)督審計、管理責任等，報經股東（大）會、董事會或者企業(yè)章程規(guī)定的其他內部決策機構（以下統(tǒng)稱內部決策機構）批準。

企業(yè)內部非法人分支機構業(yè)務、地區(qū)等差異較大的，總部可以授權分支機構根據自身情況制訂職工教育經費財務管理制度，報總部按規(guī)定程序批準執(zhí)行。

三、 企業(yè)可以根據實際管理需要，選擇以下任一方式計提職工教育經費：

（一） 以上一年度實際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，年初一次性計算提取。

（二） 以上一年度實際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，逐月計算提取。

上述計提方式一經選定，不得隨意變更。

四、 企業(yè)職工教育經費年度提取比例在1.5%-8%范圍內確定，且不得隨意變更。

企業(yè)職工教育經費連續(xù)三年（會計年度，下同）出現(xiàn)赤字或者結余的，管理層應當提請內部決策機構批準提高或者降低提取比例。調整后的比例不得低于1.5%，可以高于8%但不得導致企業(yè)出現(xiàn)虧損。

企業(yè)職工教育經費年初結余高于上一年度實際發(fā)放職工工資總額8%的，當年不得提取職工教育經費。

企業(yè)連續(xù)兩年凈利潤為負的，可以暫停提取職工教育經費，直至凈利潤為正時再恢復提取，暫停期間的職工教育經費不再補提。

五、 企業(yè)提取的職工教育經費應當從當期管理費用中列支，作為應付款管理，嚴格按制度安排使用，不得擠占、挪用。

各級人民政府及其部門不得要求企業(yè)將提取的職工教育經費上交或者劃轉。

六、 企業(yè)可以通過內部培訓，委托關聯(lián)企業(yè)，委托院?；虻谌浇逃龣C構，鼓勵職工個人取得職業(yè)培訓和學位學歷證書等方式開展職工教育培訓，由此發(fā)生的下列費用從提取的職工教育經費中開支：

（一） 師資費，指培訓師的講課費、課程開發(fā)費、課件制作費、食宿費、交通費等。培訓師為本企業(yè)職工的，企業(yè)應當相應建立選拔制度和費用標準，完善培訓檔案記錄。職工實際承擔本企業(yè)內部培訓任務取得的師資費不計入職工工資總額。

（二） 參訓人員培訓期間發(fā)生的食宿費、交通費、資料費。

（三） 培訓場地費。

（四） 教育培訓用設備設施、軟件、網絡培訓賬號等購置費。相關購置費直接核減職工教育經費應付款，其中有關設備設施和軟件達到固定資產和無形資產確認條件的，應當分別計入固定資產和無形資產，同時一次性全額計提折舊和攤銷費用。

（五） 職工為取得與所從事崗位工作相關或者轉崗需要的職業(yè)培訓證書向有關部門或機構交納的報名費、注冊費、學費、教材費、考試費、評審費等以及依法依規(guī)交納的繼續(xù)教育費，不包括取得證書后交納的會員費、年費等。

（六） 職工為取得在職學位學歷證書交納的報名費、教材費、考試費、學費等。

（七） 對在企業(yè)內外部職業(yè)技能競賽、評比等活動中取得良好成績職工的獎勵費用。

（八） 支付給受托關聯(lián)企業(yè)、院校、第三方教育機構的培訓費用。

（九） 與職工教育培訓直接相關的其他合理費用。

七、 職工上崗依法依規(guī)必須完成的職業(yè)教育培訓項目相關費用，應當由所在企業(yè)或者勞務派遣機構全額承擔，不得強制向職工個人收取。

職工個人參加除上款規(guī)定以外的職業(yè)培訓和在職學位學歷教育，遵循自愿原則，相關費用由企業(yè)和個人合理分擔。企業(yè)負擔相關費用的，職工應當向企業(yè)組織人事部門報告，未經批準不予以報銷相關費用；企業(yè)可以依法約定雙方的權利義務，對職工義務的限定應當與企業(yè)所負擔費用合理匹配。

企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員參加學位學歷教育，相關費用由個人承擔。

對國有企業(yè)領導人員參加社會化培訓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、 企業(yè)職工教育經費60%以上應當用于直接從事生產和經營業(yè)務一線職工的教育培訓。

企業(yè)應當與勞務派遣機構協(xié)商約定勞務派遣人員的教育培訓義務主體及相關支出承擔原則。有關勞務派遣人員教育和培訓支出不得在企業(yè)和勞務派遣機構重復列支。

九、 企業(yè)承擔職業(yè)技能實訓基地建設任務、接受職業(yè)學校教師和學生實習等產教融合任務的，在保障本企業(yè)職工教育培訓支出的前提下，可以從職工教育經費中開支相關成本（費用）。

十、 企業(yè)集團公司內部有職業(yè)院校的，集團內部各企業(yè)可以根據其為本企業(yè)職工提供培訓服務的情況，從本企業(yè)職工教育經費中向職業(yè)院校支付一定比例或金額的資金，由職業(yè)院校統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)集團母公司組織下屬法人企業(yè)職工開展教育培訓的，下屬法人企業(yè)應當向母公司支付相關費用，所需支出從本企業(yè)職工教育經費中開支；母公司收到相關培訓費用，作為往來款管理，不計入收入。

十一、 企業(yè)購置生產經營用設備裝備約定由賣方或第三方對操作人員進行技術培訓的，相關支出應當作為設備裝備購置成本，不得從職工教育經費中開支。

十二、 企業(yè)不得從職工教育經費中安排療養(yǎng)、境內外旅游等與職工教育培訓無關的項目支出。

十三、 企業(yè)不按既定比例提取職工教育經費，不使用職工教育經費或者提取和使用金額差異較大，以及用于一線職工的職工教育經費低于當年實際支出60%的，管理層應當向本企業(yè)工會或者職工（代表）大會報告，作出合理解釋。

十四、 各級審計機關以及履行出資人監(jiān)管職責的機構和部門應當對本級國有及國有控股企業(yè)提取和使用職工教育經費的情況開展審計和監(jiān)督，重點關注超額計提、虛增成本，安排與職工教育培訓無關項目支出等問題。

十五、 境內法人企業(yè)全資或者控股的境外企業(yè)，可以參照本通知執(zhí)行。

十六、 本通知自印發(fā)之日起施行。以前有關企業(yè)職工教育經費的財務規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準。