具有20年歷史的財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（簡稱專員辦），現(xiàn)在，迎來了一次關(guān)乎職能定位的大改革。
近日，經(jīng)濟觀察報從有關(guān)部門獲悉，改革后，專員辦將從一個重點負(fù)責(zé)中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督檢查機構(gòu)，變身為一個對地方政府財政預(yù)算進行全面監(jiān)管的機構(gòu)。其管理方式，將逐步退出事后檢查監(jiān)督，轉(zhuǎn)向事前、事中的預(yù)算監(jiān)督。
屆時，“專員辦的主要職能將涉及開展屬地省區(qū)中央預(yù)算單位預(yù)算管理；審核屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編制；審核中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算相關(guān)基礎(chǔ)材料，監(jiān)督中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行；監(jiān)督中央重大項目執(zhí)行和財務(wù)管理。”知情人士告訴經(jīng)濟觀察報。
這意味著其權(quán)限將大大擴張。在目前中國財政管理體制下，專員辦是財政部直接監(jiān)督管理地方財政的重要派駐機構(gòu)。這項改革是中國正在推進的財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。
財政部財政科學(xué)研究所研究員王澤彩對經(jīng)濟觀察報說，“專員辦過去負(fù)責(zé)中央級收入的監(jiān)管，政府性投資，主要是中央對下轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督檢查。在財稅改革后，各地專員辦不適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度的需要，特別是中央級收入在持續(xù)下行，由高速增長向低速增長轉(zhuǎn)變。
可以明確一點，各地專員辦加快轉(zhuǎn)變，特別是主體職能，預(yù)算監(jiān)管，特別是預(yù)算管理介入，由過去檢查為主改為現(xiàn)在管理為主，由事后檢查向事前由檢查業(yè)務(wù)向預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。”
此前，財政部已經(jīng)在2014年第四季度發(fā)出了《關(guān)于專員辦加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》。要求專員辦未來業(yè)務(wù)司局指導(dǎo)工作從監(jiān)督檢查局轉(zhuǎn)變到預(yù)算司。改革后，專員辦將加強對中央財政收支情況的日常監(jiān)督，對地方政府做到從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到?jīng)Q算管理的全程管理嵌入。
財政部財政科學(xué)研究所研究員王澤彩認(rèn)為，財稅作為一個系統(tǒng)化的改革，缺一不可，財政上升國家治理基礎(chǔ)，經(jīng)濟新常態(tài)下財政新常態(tài)，需要財政機構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，適應(yīng)財稅改革總體需要。
據(jù)悉，財政部的一位副部長日前在全國專員辦工作會議上已經(jīng)明確指出，專員辦的檢查工作此前一直著重于事后，下一步要退出事后檢查。
也是在上述會議上，財政部提出了“將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財政主體業(yè)務(wù)，實現(xiàn)由以檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查稽核為主向事前事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，促進提高中央財政管理的科學(xué)性和有效性”的轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)。
專員辦的前身是中央企業(yè)財政駐廠員機構(gòu)。在1994年財稅改革中，財政部派駐各地財政廳（局）中央企業(yè)財政駐廠員機構(gòu)改建為財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)。
到了1998年末，財政部將地市一級的財政監(jiān)察專員辦事組撤銷，并且將人員編制從當(dāng)時的3000人減為了1000人。
目前，財政部共在全國31個省市和5個計劃單列市設(shè)有36個專員辦。改革后，專員辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu)將設(shè)有辦公室、業(yè)務(wù)一處、業(yè)務(wù)二處、業(yè)務(wù)三處、業(yè)務(wù)四處、監(jiān)督檢查處，共6個處室。
專員辦歷來是財政部監(jiān)管地方使用中央轉(zhuǎn)移支付的重要機構(gòu)。2014年，財政部曾組織對13家中央一級預(yù)算單位，人民銀行、海關(guān)、安監(jiān)、質(zhì)檢、氣象、地震系統(tǒng)一級教育部直屬高校等7個行業(yè)276家中央二級以下預(yù)算單位的重點檢查。查出各類違規(guī)問題金額99。98億元。專員辦是檢查的主力。
此外，專員辦還將負(fù)責(zé)監(jiān)督國家重大財稅政策執(zhí)行情況；監(jiān)督中央預(yù)算收入執(zhí)行和國庫業(yè)務(wù)；并承擔(dān)中央預(yù)算支出的績效管理工作。
同時，地方政府債務(wù)的監(jiān)管也將納入專員辦的職責(zé)范圍。據(jù)悉，改革后，財政部要求省級財政部門，將地方政府債務(wù)等數(shù)據(jù)報財政部預(yù)算司的同時，抄送專員辦備案。而預(yù)算司在下達各地地方政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)風(fēng)險評估結(jié)果、債務(wù)管理要求等文件時抄送專員辦備案。
王澤彩表示，未來，地方債務(wù)的信息統(tǒng)計，地方對存量部分的瘦身，以及發(fā)行地方債、申報限額等內(nèi)容，也要向?qū)T辦通報信息。專員辦對于地方的規(guī)模監(jiān)督指導(dǎo)檢查的職責(zé)，有利于防范債務(wù)擴大，把風(fēng)險、不可控因素消滅在基層。
王澤彩認(rèn)為，專員辦將根據(jù)預(yù)算司統(tǒng)一要求，對地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為是否合法合規(guī)、債務(wù)資金安排和使用是否符合政策方向、債務(wù)償還是否還有償債計劃和穩(wěn)定的償還資金來源、債務(wù)風(fēng)險是否按要求積極防范和化解、債務(wù)上報數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確等進行監(jiān)控。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，地方債務(wù)一直缺乏上一級的監(jiān)管機構(gòu)，一直沒有特別的司局來管理債務(wù)。雖然后來預(yù)算司有個地方債務(wù)處，但這個處主要是制定地方債務(wù)管理的規(guī)定，不是監(jiān)督的特別機構(gòu)。這次把地方債務(wù)納入專員辦，能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的監(jiān)管。
據(jù)了解，2015年，專員辦將會對預(yù)法的落實情況、預(yù)決算的公開情況、財政政策執(zhí)行情況、財政資金空轉(zhuǎn)情況、財政存量資金使用情況進行檢查。
經(jīng)濟觀察報獲悉，在前一段時間，財政部預(yù)算司已經(jīng)組織委托專員辦開展了2015年部門預(yù)算事項審核工作，包括9項部門預(yù)算審核和26項中央對地方轉(zhuǎn)移支付等事項審核工作。最近預(yù)算司還擬訂了《2015年財政預(yù)算監(jiān)督工作計劃（征求意見稿）》。
專員辦還將承擔(dān)中央預(yù)算支出的績效管理工作。分別是對屬地中央預(yù)算單位的預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理工作。
財政部日前發(fā)出的通知要求，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，在預(yù)算編制階段，省級財政部門將申請材料抄送專員辦后，專員辦要及時對預(yù)算績效目標(biāo)和績效評價情況進行審核，然后報財政部的部門司局和預(yù)算司。
王澤彩認(rèn)為，在2015年，專員辦的精力要放到預(yù)算績效上來，一切圍繞績效做文章。特別對國家的重大政策的績效監(jiān)管、專項治理、重大財稅政策執(zhí)行、民生投資的規(guī)范性等方面，是財政部專員辦工作強化的重點。
