財政部：汽車財稅政策突出扶優(yōu)扶強導向

近日，在“2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇”上，財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲發(fā)表了主題演講。她表示，財政部會同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，建立一整套財稅政策體系，從普惠制到扶優(yōu)扶強，財政補貼的門檻不斷提高，不斷突出扶優(yōu)扶強的政策導向。

宋秋玲表示，按照黨中央國務(wù)院決策部署，財政部會同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，建立了一整套財稅政策體系并不斷調(diào)整完善，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是不斷擴大政策實施范圍，從新能源汽車試點城市擴大到全國推廣。在地域上從2009年的13個城市，擴大到2010年的25個城市，再到2013年的19個城市，目前在全國范圍內(nèi)推廣新能源汽車。從環(huán)節(jié)上，從最初購置環(huán)節(jié)，一直延伸擴大到研發(fā)、運營、充電等全生命的周期，從最初的公共服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大到各個領(lǐng)域，中央財政的投入力度一直持續(xù)不斷加大。

二是從單項政策到政策組合拳，政策體系不斷完善。2009年財政部聯(lián)合科技部啟動了節(jié)能與新能源汽車的試點，當時主要是財政補貼單一政策。直至目前，已經(jīng)形成了購置補貼、運營補貼、科技研發(fā)、充電設(shè)施建設(shè)獎勵，政府采購、技術(shù)標準和監(jiān)管平臺等一整套的政策支持體系。 此外，財政部門還注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，對新能源汽車減免車船稅和免征購置稅，調(diào)整城市公交車價格補貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車和新能源公交車成本，逐漸形成比較優(yōu)勢。

三是從普惠制到扶優(yōu)扶強。新能源汽車發(fā)展初期實行普惠制，就是企業(yè)銷售產(chǎn)品都可以享受到財政補貼。隨著新能源汽車發(fā)展到新階段，財政補貼的門檻不斷提高，不斷突出扶優(yōu)扶強的政策導向。尤其是在去年底發(fā)布的調(diào)整政策中，將補貼的金額與產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量以及運行情況掛鉤，使技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的產(chǎn)品獲得補貼，事實證明這對于促進技術(shù)進步的效果是十分明顯的。在調(diào)整政策發(fā)布前，新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄中，客車電池能量密度115以上的不到1%，乘用車電池能量密度120以上僅占3%。政策調(diào)整后，現(xiàn)在這個比例分別上升到68%和42%。

四是從激勵消費到營造環(huán)境，市場化程度不斷提高。在市場發(fā)展的初期財政補貼是激勵消費最直接、最有利的手段。隨著市場的擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有效產(chǎn)品供給缺乏等問題制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此我們在補貼消費端的同時，大力改善市場發(fā)展環(huán)境，注重發(fā)揮市場配置資源的決策性作用，包括對充電設(shè)施建設(shè)給予獎勵，補充充電的短板，實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，推動產(chǎn)品的供給，支持新能源汽車檢測工礦的研發(fā)，提升基礎(chǔ)能力，嚴格推廣監(jiān)督檢查，凈化生態(tài)環(huán)境等。

不過在取得成績的同時，宋秋玲也提醒，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于攻堅期，創(chuàng)新驅(qū)動是根本的驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，我國新能源(9.110, 0.00, 0.00%)汽車面臨的問題仍然十分突出，從外部看面臨越來越激烈的國際競爭壓力。我國汽車企業(yè)的危機意識明顯不足，對跨國企業(yè)戰(zhàn)略布局的研究仍然十分欠缺。從內(nèi)部看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過剩，動力電池核心技術(shù)落后，充電設(shè)施建設(shè)不足等問題。

宋秋玲強調(diào)，新能源汽車消費補貼的政策初衷是培育市場，但長期執(zhí)行消費補貼，政府不僅背上負擔，企業(yè)也容易患上依賴癥，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張，形成產(chǎn)能過剩。目前補貼的退坡政策已經(jīng)明確，在落實好現(xiàn)有政策的同時，財政部將積極配合工信部等有關(guān)部門加快新能源汽車積分交易市場化機制的實施。