簡政放權(quán)“對賬單”：普遍降費 讓百姓普獲實惠

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推出一系列重大改革措施，5月12日，又專門印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，對相關(guān)工作進(jìn)行階段性部署和安排，并提出具體時間表。

到6月底，這些重要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況如何？取得哪些成效？是否給公眾帶來實實在在的“獲得感”？本報從即日起推出“簡政放權(quán)‘對賬單’”系列報道，集中盤點上半年必須完成、社會各方關(guān)注的十項重點任務(wù)，充分展示各部門各地區(qū)“壯士斷腕”的硬措施、“刮骨療傷”的組合拳，以改革的成果成效向社會公眾“報賬”。

家住山東濟(jì)南市的肖連，2013年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)了一家經(jīng)貿(mào)公司做財會工作。她的人事關(guān)系檔案則一直放在濟(jì)南市人才服務(wù)局，一年需要交120元的檔案“保管費”。今年年初，她驚喜地發(fā)現(xiàn)，這項費用取消了！

2015年1月1日起，全國取消收取人事關(guān)系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉(zhuǎn)遞費等費用，流動人員人事檔案保管作為政府的一項基本公共服務(wù)，由各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費提供。

“中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，但不少企業(yè)沒有專門的人事機(jī)構(gòu)，不具備人事檔案保管的條件。現(xiàn)在由政府機(jī)構(gòu)免費提供這項服務(wù)，更有利于減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人才流動和勞動力市場的規(guī)范發(fā)展。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下，實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

收費清理改革，作為新一屆政府深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)，備受社會關(guān)注。2013年以來，中央層面累計取消、停征和減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面保留的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，已經(jīng)減少到了138項。

同時，地方政府清理規(guī)范收費工作也取得了積極成效，僅2014年，各省區(qū)市累計取消收費就超過600項。目前，各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，由二三十項減少到10項左右。

山東省財政廳負(fù)責(zé)人介紹，2015年，在全省范圍內(nèi)取消和暫停征地管理費等12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約9.87億元；對小微企業(yè)免征土地登記費等42項行政事業(yè)性收費，以及對符合條件的小微企業(yè)免征教育費附加等五項政府性基金，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約20億元。“在前期大幅壓減收費項目的基礎(chǔ)上，今年全省還將對省級批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目再壓減1/3以上。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

經(jīng)過清理，中央和地方政府收費項目大幅削減、規(guī)范性明顯提高，但在一些地區(qū)和領(lǐng)域仍存在不合法、不合理的收費。有的地方和部門在制度規(guī)定之外違規(guī)設(shè)立收費基金項目，有些國家已明令取消的收費，在一些地方變換名目繼續(xù)收取。特別是一些帶有強制壟斷的經(jīng)營服務(wù)性收費問題突出，有的地方僅建設(shè)領(lǐng)域的行政審批中介服務(wù)就超過20項。

“一些行業(yè)協(xié)會商會收費太高，我們企業(yè)作為副理事長單位，一年需要繳納會費幾十萬元，確實不堪重負(fù)。”廣東一家機(jī)械制造企業(yè)財務(wù)總監(jiān)訴苦道，他們所在的這個行業(yè)，類似的協(xié)會商會不止一個，都加入的話企業(yè)肯定吃不消；不加入又怕削弱企業(yè)的影響力，在制定行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)時喪失話語權(quán)，真的很是無奈。

針對社會上存在的亂收費問題，今年4月，國務(wù)院決定集中開展專項行動，在全國范圍全面清理規(guī)范收費。主要目標(biāo)是再取消、降低一批收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。同時，加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制各種亂收費；對確需保留的收費項目，建立依法、規(guī)范、透明的管理制度。

財政部部長助理戴柏華介紹，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部已會同有關(guān)部門，對收費專項清理規(guī)范工作任務(wù)分工和進(jìn)度作出了具體安排。中央各有關(guān)部門按要求對相關(guān)收費進(jìn)行全面清理，包括本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及舉辦企業(yè)的收費。各部門提出取消、保留、調(diào)整和規(guī)范管理的意見，于今年7月底前上報。財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行審核后，于今年9月底前公布取消、調(diào)整和規(guī)范全國性及中央部門和單位收費的政策措施。

各省級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)收費清理規(guī)范工作，將于今年8月20日前公布取消、調(diào)整和規(guī)范本地區(qū)收費的政策措施，并公布保留的省級收費目錄清單。目前，一些地方政府已經(jīng)制定出臺收費清理改革的具體工作方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。

“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機(jī)制，通過市場競爭形成價格。行業(yè)協(xié)會商會不能打著政府旗號，擅自設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，更不能強制企業(yè)入會收取會費。”戴柏華表示，對清理規(guī)范后保留的收費基金建立清單，并向社會公布，清單外一律不得收費。財政部將會同有關(guān)部門及時跟蹤進(jìn)展情況，加強督促檢查，嚴(yán)格按照政策界限和時限要求，扎實推進(jìn)工作。