稅收征管法修訂草案或年內(nèi)提審

內(nèi)容摘要：國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)稅收征管法修訂專(zhuān)家論證會(huì)，包括國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)稅總局相關(guān)人員和多位稅法專(zhuān)家參與論證。

記者從多渠道獲悉，《稅收征管法》的修訂工作在國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)進(jìn)入尾聲，最快有可能在今年年底提交全國(guó)人大。至此，修訂工作已長(zhǎng)達(dá)七年的《稅收征管法》有望正式出臺(tái)。該法的修訂將建立針對(duì)自然人的稅收征管制度，專(zhuān)家認(rèn)為，修法實(shí)質(zhì)上為下一步個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅的改革奠定征管基礎(chǔ)，程序法與實(shí)體法相輔相成，推動(dòng)我國(guó)稅改駛?cè)肟燔?chē)道。

記者獲悉，11月4日，國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)稅收征管法修訂專(zhuān)家論證會(huì)，會(huì)議由國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司主持，包括國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人員和多位稅法專(zhuān)家在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士參與了修法論證。“我估計(jì)這可能是《稅收征管法》提交全國(guó)人大常委會(huì)之前最后一次聽(tīng)專(zhuān)家的意見(jiàn)。按照程序，最快今年年底可能會(huì)上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，然后提交全國(guó)人大。如果進(jìn)展慢，明年初也應(yīng)該提交人大，4月份可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。”據(jù)權(quán)威人士透露。

我國(guó)《稅收征管法》于1993年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施，在1995年和2001年進(jìn)行了部分修改，目前使用的《稅收征管法》是2001年4月在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的。接近15年未修訂，該法在許多方面滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年國(guó)稅總局成立稅收征管法修改工作小組，正式啟動(dòng)修訂工作。

2013年6月7日《稅收征管法修正案(征求意見(jiàn)稿)》由國(guó)務(wù)院法制辦公室公布，向各界征求意見(jiàn)。

2015年1月5日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》再次公開(kāi)征求意見(jiàn)，在國(guó)務(wù)院法制辦層面兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這在修法中較為罕見(jiàn)，也從側(cè)面體現(xiàn)出該法的重要性和社會(huì)的關(guān)切。“我認(rèn)為《稅收征管法》比一般的民法、商法意義更大，因?yàn)橐话愕拿穹?、商法只是調(diào)整私權(quán)利，而《稅收征管法》主要調(diào)節(jié)國(guó)家和公民之間關(guān)系。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員滕祥志告訴記者，“此次修法中關(guān)于納稅人權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題備受各界關(guān)注。”

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為程序法，《稅收征管法》的修訂和個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革的推進(jìn)是相輔相成的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和征管環(huán)境的變化，現(xiàn)行的稅收征管法已經(jīng)不適應(yīng)，需要通過(guò)修訂稅收征管法來(lái)保證稅收實(shí)體法的順利實(shí)施。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴記者：《稅收征管法》的修訂主要內(nèi)容有兩方面，一是建立針對(duì)自然人的稅收征管制度，二是稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他部門(mén)的涉稅信息共享。

“下一步要進(jìn)行的個(gè)人所得稅改革、房地產(chǎn)稅改革都使得自然人納稅人成為稅收征管的對(duì)象，因此必須要建立針對(duì)自然人納稅征管的制度。”張斌表示，“房地產(chǎn)稅改革、個(gè)人所得稅改革都需要稅收征管法的修訂，否則，這兩個(gè)稅種的改革很難真正落地。”

在專(zhuān)家看來(lái)，涉稅信息共享這一問(wèn)題與建立針對(duì)自然人的稅收征管制度也是相關(guān)的。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他部門(mén)可以共享的是個(gè)案信息，比如，稅務(wù)稽查局立案，要求調(diào)用某人的信息，金融機(jī)構(gòu)等其他部門(mén)都會(huì)積極配合，這屬于法定義務(wù)。而此次修法，則希望可以共享樣本比較大的、幾乎能夠覆蓋所有納稅人的信息。

張斌告訴記者，以房地產(chǎn)稅改革為例，與之相配合的涉稅信息包括房地產(chǎn)存量房的信息、房屋產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)人、承租人的性質(zhì)等，住建部、國(guó)土部等部門(mén)可能需要與稅務(wù)機(jī)關(guān)分享信息。

“而下一步個(gè)人所得稅改革方向是綜合與分類(lèi)相結(jié)合，自然人納稅人要申報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，這就需要來(lái)自公安部門(mén)的戶(hù)籍信息。此外自然人納稅人自行申報(bào)，但稅務(wù)機(jī)關(guān)可能需要檢查申報(bào)是否屬實(shí)，這就需要來(lái)自銀行等金融機(jī)構(gòu)的信息，除了個(gè)人收入信息，有必要的話(huà)可能還需要大額支出的信息。”張斌表示。

在劉劍文看來(lái)，此次要提交全國(guó)人大的修訂稿和今年年初的征求意見(jiàn)稿相比應(yīng)該會(huì)有一些變化。“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》。《方案》的一些精神會(huì)在《稅收征管法》的修訂中得到體現(xiàn)。要規(guī)范涉稅信息的提供，還要構(gòu)建涉稅信息交換的平臺(tái)和機(jī)制，這些問(wèn)題都是征管法中應(yīng)該考慮到的。”他說(shuō)。