簡易注銷改革逐步推進(jìn) 無債權(quán)債務(wù)企業(yè)可輕松銷戶

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，要著力穩(wěn)定工業(yè)增長，提高企業(yè)效益，特別提到要“加快推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’重組整合或退出市場(chǎng)”。此前，工商總局已經(jīng)在國內(nèi)部分省市組織開展簡易注銷試點(diǎn)。目前，企業(yè)簡易注銷有哪些新舉措？給申請(qǐng)人帶來了哪些便利？如何保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益？針對(duì)這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

以往注銷手續(xù)繁瑣，改革后上海企業(yè)注銷時(shí)間縮短2/3

“以前聽說注銷手續(xù)特別繁雜，沒想到現(xiàn)在這么方便！”上海瑞旅投資管理有限公司負(fù)責(zé)人丁建強(qiáng)告訴記者，今年上半年注冊(cè)公司后，股東覺得投資風(fēng)險(xiǎn)較大，決定注銷公司。“由于還沒開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，我們申請(qǐng)簡易注銷，在窗口填表、交材料后，10多天就拿到了注銷回執(zhí)。”

丁建強(qiáng)的企業(yè)能快速退出市場(chǎng)，受益于簡易注銷程序的試行。

隨著商事制度改革的深化，企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，“出生證明”好開了，但企業(yè)注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。按照現(xiàn)行《公司法》規(guī)定，無論企業(yè)是否有債權(quán)債務(wù)、是否經(jīng)營過，注銷都得按照程序“慢慢來”：一般需要經(jīng)過清算組備案、報(bào)紙公告、正式注銷等手續(xù)，程序繁瑣復(fù)雜、周期又長，來來回回至少需要兩個(gè)月。

今年上半年，國家工商總局選取上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的簡易注銷試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)正在逐步擴(kuò)大范圍，只要各地試點(diǎn)方案符合相關(guān)文件原則并報(bào)工商總局備案，就可以直接開展企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)工作。

以上海為例，符合簡易注銷的企業(yè)只需在企業(yè)信用信息公示平臺(tái)上對(duì)其未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)的情況予以公示，公示后向登記機(jī)關(guān)提交材料。登記機(jī)關(guān)會(huì)在受理次日通過企業(yè)信用信息公示平臺(tái)公示10天，并提供3份材料，市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行材料審核，20天左右就能完成注銷，時(shí)間節(jié)省了2/3。

商事制度改革不斷深化，“三證合一”已經(jīng)在全國全面推廣，但目前有注銷需求的企業(yè)不少是“三證合一”前登記成立的，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼需要分別注銷，因此，相關(guān)部門不斷探索試點(diǎn)方案。而除了工商登記試行簡易注銷，稅務(wù)登記注銷也在提速。例如，山東淄博已實(shí)行國地稅聯(lián)合注銷稅務(wù)登記。

方便退出有利于企業(yè)甩掉“舊包袱”，有助政府科學(xué)決策

健全的市場(chǎng)應(yīng)該是有進(jìn)有出的。如果企業(yè)不能順利退出，會(huì)有怎樣的影響？

一方面，企業(yè)難以甩掉“舊包袱”。企業(yè)成立后，如果遇到經(jīng)營不善或者投資失利想要退出，但由于退出程序太繁瑣不愿主動(dòng)申請(qǐng)注銷，結(jié)果往往是給企業(yè)帶來不少負(fù)擔(dān)。深圳市盛世菩提實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，由于公司稅務(wù)登記注銷難，他要專門安排人手進(jìn)行月度“零申報(bào)”，增加了人力成本。

另一方面，政府相關(guān)決策可能會(huì)受到誤導(dǎo)。國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)分布、經(jīng)營情況等市場(chǎng)主體基本情況是政府相關(guān)部門管理決策的重要依據(jù)，如果市場(chǎng)上存在大量“僵尸企業(yè)”，可能會(huì)影響對(duì)市場(chǎng)情況的判斷，使政府管理部門的決策出現(xiàn)偏差。“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化是全過程的，簡易注銷試點(diǎn)，有利于營造有進(jìn)有出的創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。”

簡易注銷仍要保障職工、債權(quán)人權(quán)利，惡意逃避債務(wù)的可中止程序

企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)進(jìn)展順利，但也有擔(dān)憂之聲：企業(yè)退出方便了，如何保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益？

這位負(fù)責(zé)人表示，工商總局此前下發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的通知》中，對(duì)簡易注銷登記的適用范圍和對(duì)象做了嚴(yán)格限定，即在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，針對(duì)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和要求，創(chuàng)設(shè)企業(yè)簡易注銷程序，并強(qiáng)調(diào)在簡化程序的同時(shí)，要充分保護(hù)職工、債權(quán)人、股東等涉及注銷企業(yè)的各方主體合法權(quán)利。未開業(yè)，是指企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)；無債權(quán)債務(wù)，是指企業(yè)申請(qǐng)注銷時(shí)對(duì)外沒有債權(quán)債務(wù)。“符合這兩種條件的企業(yè)一般不存在經(jīng)營往來中的債權(quán)債務(wù)糾紛，企業(yè)運(yùn)營情況較為清晰，探索試行簡易注銷，可以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。”

此外，為防止部分企業(yè)利用簡易注銷程序惡意逃避債務(wù)糾紛或侵害他人合法權(quán)利，有關(guān)試點(diǎn)方案明確適用簡易注銷程序的異議及救濟(jì)途徑。比如，在登記機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)決定前，有第三方提出異議，登記機(jī)關(guān)都會(huì)第一時(shí)間中止程序，并做出不予注銷決定，企業(yè)再次申請(qǐng)注銷時(shí)，只可按照一般注銷程序重新申請(qǐng)，不再適用簡易注銷。即使已經(jīng)通過簡易注銷程序注銷的企業(yè)，如果因債務(wù)問題與債權(quán)人發(fā)生民事爭議的，還可以通過司法途徑解決。

不過，注銷不僅僅是市場(chǎng)監(jiān)管一個(gè)部門的事情，還涉及稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等眾多部門。今年10月1日起，全國全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，營業(yè)執(zhí)照的注銷登記意味著原有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的全部注銷，在注銷程序上較之前僅注銷工商營業(yè)執(zhí)照會(huì)有所變化。目前，工商總局正會(huì)同有關(guān)部門積極研究“三證合一”后的簡易注銷方案。