“國(guó)企紅利”如何給百姓“分蛋糕”

政府工作報(bào)告提出，“提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”，“制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法”。那么，被俗稱為“國(guó)企紅利”的中央企業(yè)國(guó)有資本收益如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理、提高上繳比例？在推進(jìn)國(guó)企改革中，如何讓百姓進(jìn)一步分享“國(guó)企紅利”？代表委員和有關(guān)專家作出解答。

上繳比例應(yīng)逐步提高

國(guó)有資本收益通常被稱為“國(guó)企紅利”。十八屆三中全會(huì)決定指出，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

目前，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，國(guó)有企業(yè)上繳的紅利也不同。具體來看，一般競(jìng)爭(zhēng)類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年起中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)收取比例已提高至20%。

全國(guó)政協(xié)委員李毅中表示，國(guó)有資本收益并不是簡(jiǎn)單的國(guó)企利潤(rùn)。提高國(guó)企紅利上繳比例，是落實(shí)國(guó)資收益全民共享承諾的重要舉措，上繳的部分要更多用于保障和改善民生。

“從廣義上說，‘國(guó)企紅利’還包括企業(yè)上繳的各種稅費(fèi)、國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著各種社會(huì)責(zé)任，在日常生活中，它的民生責(zé)任和公眾密不可分：比如在新疆、西藏，即便人煙荒蕪，也要建電站，鋪設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)等。”李毅中說。

代表委員認(rèn)為，國(guó)有資本的全民屬性，應(yīng)體現(xiàn)在能夠?yàn)楣怖孀魇裁簇暙I(xiàn)。在今后的改革中，狹義和廣義上的國(guó)企紅利，都應(yīng)更多地用來為百姓服務(wù)，讓全民共享國(guó)有收益。

“提高紅利上繳比例，是一個(gè)逐步的過程。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和認(rèn)為，“考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能竭澤而漁，國(guó)有企業(yè)還要做強(qiáng)做優(yōu)，逐步提高不會(huì)一下子加大國(guó)企的壓力。今年，我們將根據(jù)中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程和企業(yè)效益狀況，有差別、分步驟逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。”

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，結(jié)合十八屆三中全會(huì)精神和今年的政府工作報(bào)告，2014年可能是國(guó)企改革的一個(gè)分界線，“預(yù)計(jì)今年國(guó)有企業(yè)上繳紅利的平均數(shù)會(huì)增加3個(gè)點(diǎn)以上，絕大多數(shù)企業(yè)達(dá)到13%~15%。”

體制內(nèi)外循環(huán)都要公開

根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際綜合考慮，國(guó)企除了上繳一部分紅利，另外一部分留在企業(yè)內(nèi)部，供企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)改革發(fā)展、解決歷史包袱等。

人們擔(dān)心，留在企業(yè)內(nèi)部的錢極易轉(zhuǎn)換成企業(yè)資產(chǎn)，會(huì)造成盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)增大，還容易導(dǎo)致資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為職工福利，被少數(shù)人占有。全民財(cái)產(chǎn)被企業(yè)少數(shù)人花掉，而不是被全民所用。

在審議今年的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、廣東中人集團(tuán)建設(shè)有限公司副總工程師李永忠建議：“報(bào)告能不能增加國(guó)企支出細(xì)化用途表，讓我們每個(gè)人看清楚。體制內(nèi)的循環(huán)一定要公開、透明，確保紅利的每一分錢都花在該花的地方。”

從國(guó)企收上來的錢哪去了，也引起代表委員的熱議。

“收上來的國(guó)企紅利怎么花？能不能增加實(shí)際細(xì)化用途表？”李永忠建議，“在國(guó)企上繳紅利中，加大用于社保和基本民生的比例，并把每一筆支出明細(xì)下來，接受群眾監(jiān)督。”

代表委員指出，國(guó)企紅利上繳“國(guó)庫”后的去向，有關(guān)部門既要向公眾交代清楚，盡可能保障民生，也要對(duì)國(guó)企紅利加強(qiáng)監(jiān)督，告訴公眾，央企紅利的使用效率如何。否則，國(guó)企收益越多，社會(huì)財(cái)富可能越不均衡，市場(chǎng)效率也不會(huì)因此大幅提升。

民資參與國(guó)企改革 探索深度分享

代表委員認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)對(duì)民生的作用不僅僅體現(xiàn)在提高紅利共享上，更重要的是，在做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)后，讓更多的民間資本參與其中，深度分享國(guó)企改革的成果。

李毅中指出，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重要內(nèi)容。通過市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間投資主體積極參與競(jìng)爭(zhēng)，讓民企享受到同等待遇，讓所有企業(yè)成為有活力的市場(chǎng)主體。

“目前混合所有制的方案一直在緊鑼密鼓推進(jìn)，正按要求報(bào)中央。除了放開一些領(lǐng)域外，放開的比例也會(huì)加大。”黃淑和說，“目前主要還是‘一企一策’。涉及國(guó)家安全的少數(shù)企業(yè)，主要還是國(guó)有獨(dú)資，絕大部分企業(yè)都會(huì)變成混合所有經(jīng)濟(jì)。此外，將推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。”

據(jù)了解，一些改革已經(jīng)加快了推進(jìn)的步伐。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙表示，今年上半年我國(guó)建立鐵路發(fā)展基金的操作辦法有望出臺(tái)，屆時(shí)民間資本將進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

“民營(yíng)企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者等多種方式，參與國(guó)企改革。”黃淑和說，“一方面，吸收民間資本進(jìn)來，進(jìn)一步共享國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，另一方面，也會(huì)放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能，提升自己的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，為全體國(guó)民創(chuàng)造更多的資本收益。”