個(gè)稅改革宜始于提高起征點(diǎn)

來(lái)源: 瞭望觀察網(wǎng) 編輯： 2014/10/22 14:44:10　　字體：大小

種類繁多的稅種中，個(gè)人所得稅總是最受老百姓關(guān)注的，因?yàn)椴粌H和大家息息相關(guān)，每個(gè)人更是切身感受。

觀察最近關(guān)于個(gè)稅改革的討論，其實(shí)并無(wú)太多新的內(nèi)容，矛盾的聚焦點(diǎn)還是個(gè)稅起征點(diǎn)是否提高。支持者言，促進(jìn)社會(huì)公平使命的個(gè)人所得稅并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且，3500元的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際收入水平、生活成本等社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

反對(duì)者則以為，現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人收入形式多元化，股票、債券等財(cái)產(chǎn)性收入成為個(gè)人收入中的重要組成部分，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)的結(jié)果是富人受益更多，因此應(yīng)將分項(xiàng)征收改成綜合所得稅，實(shí)行深層改革。

話分兩頭，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察，建立以家庭為單位、按年計(jì)征的現(xiàn)代綜合所得稅制度固然是大勢(shì)所趨，但這絕對(duì)是一項(xiàng)“大工程”，僅從技術(shù)層面而言，就面臨著“家庭”概念的厘定、信息不對(duì)稱、征管力量薄弱等多重問(wèn)題，需要“大數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)支撐，還要面對(duì)既得利益集團(tuán)的種種阻礙。

可現(xiàn)實(shí)不等人，適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)稅制度，可以先從簡(jiǎn)單處入手，不妨先從提高起征點(diǎn)開(kāi)始。

其一，3500元的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況差距甚大。在北上廣等一線城市，無(wú)論是就收入狀況還是生活成本而言，3500元都已經(jīng)是中低收入水平。來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年北京市、上海市、天津市城鎮(zhèn)居民月均消費(fèi)支出分別為4225元、4528元、3514元。

而且，在當(dāng)前必需品價(jià)格不斷上漲，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等壓力持續(xù)加重的現(xiàn)實(shí)條件下，在多年CPI保持在3％以上的背景下，3500元的起征點(diǎn)可能進(jìn)一步凸顯個(gè)稅制度和現(xiàn)實(shí)的差距，消解工薪階層的財(cái)富。

其二，在個(gè)稅總收入中，工薪階層所得稅收入長(zhǎng)期在六成以上，這與當(dāng)初個(gè)稅制度設(shè)計(jì)的“抽肥補(bǔ)瘦”目標(biāo)背道而馳。

其三，按照中央制定的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，到2020年中國(guó)居民收入要比2010年翻一番，如果依然延續(xù)這一起征標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)會(huì)讓更多的中低收入者成為納稅主體。

當(dāng)然，從制度機(jī)制建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，個(gè)稅法要確定一套相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制，與物價(jià)、居民收入水平等掛鉤，以后依據(jù)機(jī)制進(jìn)行定期調(diào)整。

個(gè)稅改革是一個(gè)逐步探索的過(guò)程，不可能一蹴而就，更不會(huì)等到所有準(zhǔn)備工作一項(xiàng)項(xiàng)全部完成后，再按部就班地開(kāi)始。既然如此，先邁出一步，順勢(shì)提高起征點(diǎn)的“次優(yōu)選擇”也是一條革新之舉。

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