全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)深化改革加強(qiáng)稅收征管綜述

    全國(guó)稅收收入近日再傳捷報(bào)，據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)共入庫(kù)稅款12991億元，同比增長(zhǎng)26.2％，增收2693億元。

    全國(guó)稅收收入近年來(lái)一直穩(wěn)步攀升，除了得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)外，其中一個(gè)重要原因是，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，積極探索和推進(jìn)征管體制改革，不斷加強(qiáng)稅收管理，保證各項(xiàng)稅款應(yīng)收盡收。

    依法征稅  應(yīng)收盡收

    從改革全面鋪開到新型征管體制初步建立，6年的不懈努力使全國(guó)稅收征管改革完成了歷史性跨越。1997年，國(guó)家稅務(wù)總局制定了推進(jìn)和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見，全面推行征管體制改革。2001年，總局部署一些地區(qū)開展了以信息化支持下的稅收專業(yè)化管理為核心內(nèi)容的征管體制改革試點(diǎn)。2003年，總局在總結(jié)征管工作的基礎(chǔ)上提出“促進(jìn)征管查相協(xié)調(diào)，專業(yè)化與信息化相結(jié)合，全面強(qiáng)化管理”的要求。經(jīng)過多年來(lái)的不斷完善，形成了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式，新型征管體制初步建立。

    在創(chuàng)新征管體制的同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把依法治稅放在稅收工作的首位，認(rèn)真貫徹稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則。逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，確立了“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，并在征管工作中切實(shí)加以遵循。通過深化征管體制改革，建立依法征管機(jī)制，改變了過去稅收專管員“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的稅收征管方式，實(shí)行征管查“兩分離”或“三分離”，推進(jìn)了稅收專業(yè)化管理。同時(shí)，建立納稅人自行申報(bào)納稅制度，逐步提高稅款征收的集中度。許多地區(qū)還立足實(shí)際，結(jié)合稅源分布情況，積極探索機(jī)構(gòu)改革，適度收縮基層征管機(jī)構(gòu)，使稅收征管水平大大提高。

    切實(shí)堵住“跑、冒、滴、漏”

    充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理手段，加強(qiáng)稅源管理，是提高稅收征管的質(zhì)量和效率的重要一環(huán)。近年來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索細(xì)化稅源管理的有效途徑：完善稅源管理責(zé)任制度，在實(shí)行屬地管理的同時(shí)，對(duì)不同納稅人實(shí)施分類管理；國(guó)、地稅局協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅和貨運(yùn)發(fā)票增值稅抵扣管理；實(shí)行增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理，加強(qiáng)表票比對(duì)，并對(duì)海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票等抵扣增值稅實(shí)行清單管理；對(duì)高收入重點(diǎn)納稅人實(shí)行建檔管理，強(qiáng)化代扣代繳；實(shí)施源頭控管，加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管；整頓稅收秩序，加強(qiáng)個(gè)體集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管等。通過一系列的有效措施，切實(shí)堵住了稅收環(huán)節(jié)上的“跑、冒、滴、漏”。

    隨著金稅工程的推進(jìn)，稅收管理信息化逐步完善，為稅收征管提供了有力手段。國(guó)稅系統(tǒng)積極推廣應(yīng)用綜合征管軟件，提升了征管信息化水平。目前，增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)正逐步覆蓋所有一般納稅人，認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運(yùn)行。去年以來(lái)，各地稅務(wù)部門加快了信息資源整合步伐，以申報(bào)納稅“一窗式”管理為突破口，基本實(shí)現(xiàn)了增值稅管理中防偽稅控開票系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、申報(bào)納稅系統(tǒng)和發(fā)票、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估管理系統(tǒng)之間的信息共享，著力解決增值稅專用發(fā)票“防偽不控稅”的問題。

    更新觀念優(yōu)化服務(wù)

    今年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)部門采取多項(xiàng)措施進(jìn)一步強(qiáng)化納稅服務(wù)工作。國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)納稅信譽(yù)等級(jí)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法，對(duì)納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定的組織、程序和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，充分運(yùn)用“一窗式”管理的基本原理，更新觀念，改進(jìn)工作流程，提高管理和服務(wù)效率。

    各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)規(guī)范。根據(jù)方便、快捷、安全的原則，在完善納稅人上門申報(bào)的基礎(chǔ)上，各地積極提供郵寄申報(bào)、電話語(yǔ)音、數(shù)據(jù)電文申報(bào)等申報(bào)方式，推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，節(jié)約了征納成本，切實(shí)方便納稅人。推行首問責(zé)任制，實(shí)行文明辦稅“八公開”，通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站，為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等服務(wù)。同時(shí)，清理要求納稅人報(bào)送的報(bào)表資料，避免重復(fù)報(bào)送，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。

    國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人指出，雖然稅收征管工作取得了顯著成效，但還存在著一些問題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。比如，一些地方政府存在越權(quán)制定減免稅政策，或?qū)Χ悇?wù)部門硬壓收入任務(wù)等現(xiàn)象；有些稅務(wù)機(jī)關(guān)不能堅(jiān)持原則，違規(guī)減免稅，或者為了調(diào)節(jié)收入違規(guī)緩稅；稅源管理比較薄弱，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題尚未得到根本解決。對(duì)于這些問題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決，確保稅收征管“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”落到實(shí)處。