全國(guó)乘用車市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)人饒達(dá)“十一”前夕表示，在明年3月份政府換屆之前燃油稅肯定要出臺(tái)。繼1998年國(guó)務(wù)院第一次將燃油稅列入費(fèi)改稅項(xiàng)目以來(lái)，人們已經(jīng)無(wú)數(shù)次聽到類似消息。而各級(jí)政府官員都認(rèn)為，明年3月份并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)執(zhí)行期，由于今年的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)征收，最有可能的燃油稅執(zhí)行期應(yīng)該是明年1月1日。但也不排除突然加征的可能。（10月13日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）
按照《公路法》，燃油稅早就應(yīng)該開征。因而，廣大有車一族更加關(guān)心的是燃油稅何時(shí)開征以及征收的具體標(biāo)準(zhǔn)。我希望，這次開征燃油稅，千萬(wàn)不要像5月30日開征印花稅一般，搞突然襲擊，讓利益相關(guān)者措手不及。
燃油稅的開征涉及廣大有車族和即將成為有車族的公民的權(quán)益。對(duì)于廣大有車族而言，燃油稅的開征涉及養(yǎng)路費(fèi)交納多少的問(wèn)題，如果燃油稅明年3月開征，那么他們的養(yǎng)路費(fèi)就應(yīng)只交到明年3月而不應(yīng)交全年；有關(guān)方面也應(yīng)事先做好準(zhǔn)備，明確養(yǎng)路費(fèi)該收到何時(shí)為止，以避免多收了還得退的麻煩。而對(duì)于即將成為有車族的公民來(lái)說(shuō)，知道了燃油稅何時(shí)開征，他們就會(huì)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)購(gòu)車，以省卻一筆養(yǎng)路費(fèi)；再者，燃油稅的開征標(biāo)準(zhǔn)將影響到他們的購(gòu)車標(biāo)準(zhǔn)，燃油稅率高的話，那么他們可能選擇節(jié)油型汽車，反之，他們會(huì)將節(jié)油放在次要位置。
燃油稅的開征對(duì)于汽車行業(yè)也將具有重大影響。雖然燃油稅應(yīng)當(dāng)開征是毫無(wú)疑問(wèn)的事情，受此影響，汽車產(chǎn)品將向節(jié)能型發(fā)展，這一趨勢(shì)不可避免；但燃油稅具體何時(shí)開征和開征的具體標(biāo)準(zhǔn)卻對(duì)于短期的車市將產(chǎn)生重大影響。因?yàn)�，燃油稅如果立即開征且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，將迫使汽車企業(yè)盡快轉(zhuǎn)向節(jié)油型汽車的開發(fā)，而且必須采取措施盡快將已經(jīng)生產(chǎn)的銷售出去；如果標(biāo)準(zhǔn)不高，汽車企業(yè)的政策調(diào)整幅度就不會(huì)過(guò)大，相應(yīng)的銷售策略也不會(huì)有過(guò)大的變動(dòng)。
因此，燃油稅“不排除突然加征的可能”對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)噩夢(mèng)。今年5月30日，印花稅突然開征，股市應(yīng)聲而跌。對(duì)于印花稅是否應(yīng)當(dāng)開征，此處按下不表。但我們至少可以說(shuō)，印花稅的開征，沒有事先公開，沒有經(jīng)過(guò)充分醞釀和公開聽證等正當(dāng)程序，而是突然施行，此舉引發(fā)了公眾對(duì)于建設(shè)透明政府的猜疑，影響了政府的公信力，教訓(xùn)尚且歷歷在目。所以，燃油稅的開征如果不事先公開、不進(jìn)行充分討論，也將影響政府的公信力。
燃油稅既然涉及千家萬(wàn)戶，既然事關(guān)政府的公信力，那么它的開征理應(yīng)公開透明、程序公正。所以，我希望，首先，就燃油稅的開征時(shí)間和具體征收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)舉行相關(guān)利益者參加的立法聽證，并讓公眾參與討論，以確定各方都比較能接受的開征時(shí)間和征收標(biāo)準(zhǔn)，而不是像現(xiàn)在一樣，由政府部門關(guān)門討論，時(shí)不時(shí)某個(gè)政府官員透露出一些信息，弄得神神秘秘，搞得公眾滿頭霧水。其次，征收標(biāo)準(zhǔn)確定后，正式征收日期應(yīng)提前三個(gè)月到半年公布，以便讓公眾有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，安排如何交納養(yǎng)路費(fèi)和如何選擇購(gòu)車，也方便汽車企業(yè)進(jìn)行政策調(diào)整。如此才能照顧各方的利益，增強(qiáng)政府公信力，也可使得日后的燃油稅的征收更加順利。
東方早報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
