國家稅務(wù)總局的一紙通知，使資本利得稅征收傳言又起。記者近日從國家財(cái)政部得到的消息是，“近期沒有征收資本利得稅的計(jì)劃，財(cái)政部甚至沒有考慮過征收，因?yàn)楦鞣矫鏃l件都不允許�！钡珜�(duì)于“新版?zhèn)�稅申報(bào)表單獨(dú)列出‘股票轉(zhuǎn)讓所得’和‘個(gè)人房屋轉(zhuǎn)讓所得’，現(xiàn)在要求申報(bào)是不是為今后的征稅作準(zhǔn)備？”“是否無須通過立法三審的程序，便可開征資本利得稅？”等敏感問題，財(cái)政部沒有給出明確的答案。
近期股市走勢(shì)十分敏感，上證指數(shù)步入調(diào)整態(tài)勢(shì)，除了股民被套，不少基民也遭遇了今年以來的最大損失。資本市場(chǎng)上的風(fēng)吹草動(dòng)，都牽動(dòng)著他們緊繃的神經(jīng)。
第一問：現(xiàn)在申報(bào)是為今后征稅作準(zhǔn)備？
海通證券認(rèn)為，個(gè)稅申報(bào)表修訂就是為了掌握納稅人的基本稅收信息，是國家一項(xiàng)極為基礎(chǔ)性的工作，并非只是作為稅收政策調(diào)整的依據(jù)。當(dāng)前開征資本利得稅的條件還不成熟，主要是由于我國的資本市場(chǎng)起步較晚，目前還很不成熟。如果此時(shí)開征資本利得稅，股市發(fā)展將受很大影響。
從歷史上看，一個(gè)被廣為引用的先例是，臺(tái)灣曾征收過資本利得稅，但對(duì)股市形成了極大的沖擊，股指從1萬點(diǎn)跌至3000點(diǎn)，以致當(dāng)局不得不取消該稅種。
橫向比較，世界上其他正在征收股票轉(zhuǎn)讓所得稅的國家，在征收時(shí)一般都采用低稅率。因?yàn)橘Y本利得往往是經(jīng)過若干年才積累起來的，或偶爾發(fā)生一次。
當(dāng)前我國證券市場(chǎng)上固定的、雙向征收的傭金成本，再加上3‰的證券交易印花稅，交易成本已經(jīng)并不算低。如果開征股票交易所得稅，過高的交易成本將損害投資者對(duì)我國證券市場(chǎng)的信心。
第二問：無須立法三審？
國內(nèi)有律師提出，由于我國個(gè)人所得稅法已明確把個(gè)人轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券的所得，列入征稅范圍。因此無須大動(dòng)干戈地通過立法三審的程序開征資本利得稅。這加重了股市對(duì)開征資本利得稅的恐慌。
“中國現(xiàn)行企業(yè)所得稅暫行條例（包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法）中，類似資本利得稅的內(nèi)容已有涉及，企業(yè)在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)獲得的收益，需要交納所得稅�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政系教授劉穎說。
“個(gè)人所得稅中，也有關(guān)于股票轉(zhuǎn)讓所得的內(nèi)容，但暫不征收，針對(duì)的是轉(zhuǎn)讓在滬市、深市上市的股票。而對(duì)于轉(zhuǎn)讓沒有在上海和深圳兩地上市的股權(quán)獲得的收益，目前需要繳稅�！眲⒎f教授說。
第三問：在二級(jí)市場(chǎng)推行股票轉(zhuǎn)讓所得稅是否具有可行性？
目前國內(nèi)很多專家提出，開征資本利得稅必須充分估計(jì)到其對(duì)證券市場(chǎng)的沖擊力。近期征收“資本利得稅”的傳言放大，已對(duì)股市造成了不小的壓力。
同時(shí)，目前我國的征管技術(shù)在“利潤(rùn)確定”方面也有一定的困難。比如是按當(dāng)筆交易課征，還是按當(dāng)月累計(jì)交易所得課征？如果出現(xiàn)當(dāng)期虧損是否可以抵扣？又如何進(jìn)行抵扣？這些問題都需要有具體的規(guī)定。
最后讓我們來看一下國際上其他國家的實(shí)例。美國稅法規(guī)定，納稅人允許以證券投資利得彌補(bǔ)其納稅年度的經(jīng)營虧損，未沖減的損失可以在限期結(jié)轉(zhuǎn)至以后年度沖減；在日本，除被視為營業(yè)交易或營業(yè)分配的證券利得外，對(duì)出售證券的資本利得采取免稅的政策，其課稅的范圍主要集中于大額與頻繁交易的投資者，這要求有很高的稅收征管技術(shù)；法國以2年為界限區(qū)分長(zhǎng)短期證券，長(zhǎng)期證券交易的資本利得稅只是短期證券交易資本利得稅的60%.這種差別化的的資本利得稅制對(duì)投資者形成長(zhǎng)期投資理念有重要推動(dòng)作用。
綜上所述，雖然國際上征收資本利得稅是一種趨勢(shì)，但我國目前并不具備開征股票轉(zhuǎn)讓所得稅的條件，我國資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收征管的現(xiàn)代化方面，還需進(jìn)行一段較長(zhǎng)時(shí)期的努力。
