長期依靠稅收優(yōu)惠政策吸引外資的中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面對即將出現(xiàn)的“兩稅合并”形勢，開始未雨綢繆，努力培育新優(yōu)勢。
“我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到單靠優(yōu)惠政策招商引資是不穩(wěn)定的短期行為，開發(fā)區(qū)正在采取措施，以確�？沙掷m(xù)發(fā)展。”天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策研究室主任王愷說。
與北京比鄰的天津開發(fā)區(qū)成立20多年來，吸引了包括摩托羅拉、三星、豐田等在內(nèi)的4316家外資企業(yè)，累計(jì)投資總額345.77億美元，曾連續(xù)9次被評為中國最好的開發(fā)區(qū)。近年來，開發(fā)區(qū)更是從改善整體投資環(huán)境、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面入手，打造新的引資優(yōu)勢。
目前，該區(qū)及所在的濱海新區(qū)已被定位為“中國高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地”。引資的項(xiàng)目已從早先的低附加值加工業(yè)擴(kuò)展到汽車、電子通信、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
王凱表示，雖然“兩稅合并”會(huì)對那些在開發(fā)區(qū)長期享受優(yōu)惠政策的非高新技術(shù)企業(yè)造成影響，但此舉更顯示了中國規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、提高整體投資環(huán)境、引導(dǎo)開發(fā)區(qū)良性發(fā)展的信心和決心。
已經(jīng)提請十屆全國人大五次會(huì)議審議的企業(yè)所得稅法草案規(guī)定：內(nèi)資、外資企業(yè)使用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，新稅率確定為25％。并且，草案改變過去區(qū)域優(yōu)惠的做法，代之以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。
專家指出，“兩稅合并”使內(nèi)外資企業(yè)站在同一起跑線上，今后，開發(fā)區(qū)跟全國所有地區(qū)一樣，只有國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)才能獲得稅收優(yōu)惠。
對此，不少開發(fā)區(qū)早有準(zhǔn)備。走進(jìn)各地的招商引資會(huì)，撲面而來的文字介紹和數(shù)字圖表顯示，越來越多的開發(fā)區(qū)已不再是人們記憶中的由金融和房地產(chǎn)堆砌成的“投資樂土”，它們已擁有了真正屬于自己的“特色經(jīng)濟(jì)”——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
中國最早的開發(fā)區(qū)——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)走上了高科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新路子，確立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)的地位。如今，深圳集結(jié)了數(shù)千家專門經(jīng)營高科技業(yè)務(wù)的企業(yè)，僅計(jì)算機(jī)配套廠就有2000余家。全球五百強(qiáng)跨國公司有近百家在深圳投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。
“開發(fā)區(qū)”是中國對外開放的產(chǎn)物。創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的初衷是希望以開發(fā)區(qū)的核心聚集力產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)力量來帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。為此，中國允許開發(fā)區(qū)在吸引外資時(shí)給予稅收、土地等多方面的優(yōu)惠。
1984年以來，中國先后創(chuàng)辦國家級(jí)開發(fā)區(qū)147個(gè)，其中，僅54個(gè)面積不到全國萬分之一的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資占全國的比重就達(dá)到了25％。目前，中國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)59萬多家，實(shí)際使用外資金額6854億美元。
但是，隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展的深入，隱憂亦逐漸顯現(xiàn)。南開大學(xué)教授徐復(fù)說，由于中國投資環(huán)境整體改善，開發(fā)區(qū)原有體制和政策優(yōu)勢不再明顯。另外，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)仍以加工制造為主，產(chǎn)品附加值不高，缺乏發(fā)展空間。
商務(wù)部外國投資管理司司長李志群日前表示，中國已計(jì)劃在今年召開相關(guān)會(huì)議，研究制訂國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開拓新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。而“兩稅合并”突出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。
落戶浦東外高橋保稅區(qū)的惠普計(jì)算機(jī)產(chǎn)品（上海）有限公司總經(jīng)理周小羽說：“同行企業(yè)都堅(jiān)信中國政府會(huì)繼續(xù)大力支持高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展。我們對開發(fā)區(qū)的未來充滿希望�！�
