8月14日，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，大樓四層449報(bào)告廳內(nèi)，來自全國30多個省市的稅務(wù)系統(tǒng)人員正聚精會神地聽講座。
這是一場特殊的培訓(xùn)，由國家稅務(wù)總局與人民大學(xué)公共管理學(xué)院合作舉辦的房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用工作高級專業(yè)人才培訓(xùn)班(一期)正在進(jìn)行。
樓市調(diào)控敏感時刻，房地產(chǎn)市場發(fā)展非常時刻，地方稅收困難時刻，這場培訓(xùn)被外界自然地和房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍聯(lián)系在了一起。最近兩個月，房地產(chǎn)市場峰回路轉(zhuǎn)，各地房價(jià)陸續(xù)上漲，國務(wù)院為此派出8個督查組赴全國16個省市督查，隨即傳出樓市已有多個儲備政策。
“房產(chǎn)稅改革之所以會在現(xiàn)階段加快推進(jìn)，其動機(jī)和房地產(chǎn)調(diào)控、抑制房價(jià)過快增長等并沒有太直接的聯(lián)系，增加稅收才是主要的目的。”多位專家分析稱。
據(jù)悉，在一系列減稅措施之后，開發(fā)商、專家甚至地方政府都對房產(chǎn)稅抱有期待，“試點(diǎn)將加快推出”消息再次來襲。
《華夏時報(bào)》記者近日獨(dú)家獲悉，湖北省鄂州市房產(chǎn)稅試點(diǎn)已在今年7月開始了試運(yùn)行，湖南湘潭也在進(jìn)行著類似的試點(diǎn)，但官方至今未宣布。
評估技術(shù)培訓(xùn)
“這個培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)房地產(chǎn)評估技術(shù)應(yīng)用與操作。”8月14日，人民大學(xué)公共管理學(xué)院張占錄教授向記者證實(shí)。
本報(bào)記者在人大449報(bào)告廳看到，約有70余名稅務(wù)系統(tǒng)人員分別來自全國30多個省市。其中一位學(xué)員介紹：“總局派我們學(xué)習(xí)房產(chǎn)稅批量評估技術(shù)，為將來大范圍實(shí)施的房產(chǎn)稅作準(zhǔn)備，在校學(xué)習(xí)4月，從9月17日開始再實(shí)習(xí)兩個月。”
“我們來自地方稅務(wù)系統(tǒng)的不同部門，以市場、信息類部門居多，當(dāng)然也有其他部門的。”上述學(xué)員通過幾個月的學(xué)習(xí)似乎還沒搞清楚其他學(xué)員的詳細(xì)身份。
據(jù)另一學(xué)員介紹，她所在省份的稅務(wù)系統(tǒng)正在積極進(jìn)行“項(xiàng)目招標(biāo)”，包括外部信息交換系統(tǒng)整合、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)支持以及稅務(wù)總局固定場地?cái)?shù)據(jù)支持等，“這些新的技術(shù)都需要知識更新，另外稅制安排、政策銜接、收入歸屬、征收管理等也要強(qiáng)化，很復(fù)雜。”
據(jù)悉，培訓(xùn)班開班前，國稅總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長陳杰對學(xué)院強(qiáng)調(diào)：“目前，我國房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用方面，人才匱乏和管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此要提高工作人員的綜合素質(zhì)，提升知識和技術(shù)水平。”
而此次培訓(xùn)負(fù)責(zé)人、中國房產(chǎn)稅改革專家組成員曲衛(wèi)東稱，這一舉動目的是為開展更大范圍的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，提供技術(shù)儲備和人員儲備，“除此次培訓(xùn)班(一期)外，還將在2013年、2014年再舉辦兩期類似培訓(xùn)班。”
8月14日，中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)則告訴本報(bào)記者：“此次培訓(xùn)，是一個技術(shù)層面的準(zhǔn)備工作，與房產(chǎn)稅推進(jìn)有一定的聯(lián)系。”
“如果要開征房產(chǎn)稅的話，那需要批量評估。”中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長劉洪玉告訴本報(bào)記者：“現(xiàn)在來看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)鋪開就快了。國稅總局希望把首批學(xué)員培養(yǎng)成各省房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用工作的精英。”
據(jù)了解，自今年年初以來，陳杰一直在馬不停蹄地奔赴海南、北京、遼寧等地，了解房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)或籌備進(jìn)展。
兩湖試點(diǎn)新稅基
湖北、湖南試點(diǎn)房產(chǎn)稅做的顯然要比說的多。
據(jù)悉，兩湖試點(diǎn)的官方消息，來自去年12月在海南召開的全國部分省市財(cái)產(chǎn)行為稅工作座談會。會上，陳杰透露：“2012年要做好四項(xiàng)稅收政策改革，其中一項(xiàng)就是兩湖的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革。”
在稅制改革上，一位在人大參加培訓(xùn)的學(xué)員說，來自國家稅務(wù)總局辦公廳的通知告知，各地要著重做好征管系統(tǒng)準(zhǔn)備、專用發(fā)票和普通發(fā)票管理、稅控系統(tǒng)推行、稅務(wù)人員和納稅人培訓(xùn)等工作。
而兩湖試點(diǎn)之所以被冠之以“新型”二字，是因?yàn)榕c滬渝版本新增加了兩稅合并和按新稅基征稅。據(jù)悉，鄂州正在緊鑼密鼓地進(jìn)行整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅的準(zhǔn)備工作，目前前期抽樣已結(jié)束，稅率仍在測算，方案待批。
鄂州即將推出的房產(chǎn)稅試點(diǎn)就是陳杰所說的新型房產(chǎn)稅，涉及到如何評估房產(chǎn)的市場價(jià)值。記者多方采訪，此次兩湖改革試點(diǎn)，就是之前物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”的落地。
“鄂州即將推出的房產(chǎn)稅，就是新型房產(chǎn)稅，涉及到如何評估房產(chǎn)的市場價(jià)值。”劉洪玉告訴本報(bào)記者。
湘潭地稅網(wǎng)7月19日稱，根據(jù)財(cái)政部、國稅總局繼續(xù)在兩湖地區(qū)開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，湘潭將繼續(xù)承擔(dān)“房土兩稅合并”的試點(diǎn)。
據(jù)記者了解，近日，湘潭正著手開展調(diào)查測算工作，其存量房計(jì)稅價(jià)格評估系統(tǒng)自從2011年8月1日運(yùn)行以來，征管效率顯著提高。截至2012年6月27日，共計(jì)357起存量房交易，申報(bào)價(jià)4410萬元，評估價(jià)5353萬元，增加22%。
“試點(diǎn)在兩湖‘兩型社會’建設(shè)的體系之下，用的是同一套方案。”8月15日，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青稱，“兩湖試點(diǎn)最核心的是對房產(chǎn)按市場評估值征稅，并合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅。”
“此次培訓(xùn)，重點(diǎn)涉及對存量房征稅進(jìn)行稅基評估。”上述學(xué)員說。但業(yè)界認(rèn)為，上海、重慶的試點(diǎn)主要側(cè)重將房產(chǎn)稅征收范圍從營業(yè)性房產(chǎn)擴(kuò)大到非營業(yè)性質(zhì)的住宅類物業(yè)，不需要稅基評估，而兩湖的試點(diǎn)將側(cè)重于計(jì)稅依據(jù)改為評估市場價(jià)，必須按稅基評估。
擴(kuò)圍倒計(jì)時？
兩湖試點(diǎn)提速顯然不是個案。
本報(bào)記者獲悉，除兩湖地區(qū)外，最有跡可循的還有深圳、北京、廣州等地。就深圳而言，前不久《深圳市土地管理制度改革總體方案》經(jīng)特批有“先行先試”之權(quán)。中原地產(chǎn)總監(jiān)張大偉分析稱：“該方案提出，開征不動產(chǎn)稅和閑置稅，而不動產(chǎn)稅包括了房產(chǎn)稅。”
近日，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康預(yù)測，明年將是房產(chǎn)稅第二批試點(diǎn)擴(kuò)圍的集中時間點(diǎn)。
“首先是北京、廣州條件好的地方，其次還有一些省會城市，試點(diǎn)的幾率都很高”。張大偉預(yù)測。
中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌的觀點(diǎn)更為謹(jǐn)慎：“現(xiàn)在只能先在一些條件成熟的城市試點(diǎn)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)全國版還需時日。”
不過，本報(bào)記者獲悉，現(xiàn)在可以確定的是，存量房房產(chǎn)稅開征試點(diǎn)工作已提上中央各部門工作日程，相關(guān)部門一再表示決心，“下一步要在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)向全國鋪開。”
發(fā)改委在今年全國兩會后發(fā)布的2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見中的措辭是：“適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。”今年3月，財(cái)政部與國稅總局已被國務(wù)院高層批示要求，結(jié)合住建部的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，總結(jié)評估重慶、上海兩地經(jīng)驗(yàn)，盡快給出全國推廣的試點(diǎn)方案時間表。
日前，財(cái)政部部長謝旭人在部署下半年財(cái)政工作重點(diǎn)時表示，要嚴(yán)格實(shí)施差別化住房稅收政策，這顯然包括房產(chǎn)稅試點(diǎn)。去年謝旭人就許諾，2012年將繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
住建部則稱，在6月底前完成了40個重點(diǎn)城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為存量房征稅提供了重要基礎(chǔ)。
特別是，“現(xiàn)在，開發(fā)商、專家甚至地方政府人士，都對房產(chǎn)稅試點(diǎn)抱有期待。”顧云昌向記者分析，在當(dāng)前的各項(xiàng)調(diào)控政策中，涉及到存量環(huán)節(jié)的主要是房產(chǎn)稅。
“之所以對房產(chǎn)稅有期待，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)下滑的背景下，房產(chǎn)稅可以緩解地方財(cái)政收入下滑。”顧云昌分析。曲衛(wèi)東表示：“地方政府認(rèn)為什么時候土地賣得差不多了，可能才會考慮征收房產(chǎn)稅。”數(shù)據(jù)顯示，在我國，目前房產(chǎn)稅收入占我國稅收的比例在1%左右，提升空間很大。
“最高決策層重要會議和管理部門的重要改革文件中都有清晰的表述。”言及要適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，賈康近日在博鰲房地產(chǎn)論壇上表示。
“房產(chǎn)稅改革是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事，它涉及面廣，并關(guān)系到公眾切身利益。”顧云昌說，“無論是此前出臺的房產(chǎn)稅政策，還是今后可能強(qiáng)力推行的房產(chǎn)稅政策，更多的可由國務(wù)院在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，向全國人大提交有關(guān)法律草案，制定房產(chǎn)稅改革路線圖。”
