資源稅上調(diào)與完全市場化競爭

　　財(cái)政部和國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合公布了《關(guān)于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，決定調(diào)整油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。這次資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，一個重要原因就是公眾和三大集團(tuán)（中石油、中石化和中海油）之間的矛盾激化：公眾對油價上漲而三大集團(tuán)利潤暴增的現(xiàn)象不滿。在資源價格討論愈演愈烈之際，資源稅標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)格外引人矚目，也被賦予了更多的假想。那么，這次調(diào)整能影響三大集團(tuán)的行為，改善上述矛盾嗎？我們可以從這四個方面分析一下這次資源稅改革對三大集團(tuán)及公眾的影響。

　　第一，這一次的調(diào)整幅度并不大。以原油為例，目前國內(nèi)原油的市場價格在每噸3800元左右，而據(jù)這一數(shù)據(jù)推算，14-30元/噸的原油資源稅在市場價格中所占比例還不到1%.

　　第二，資源稅在我國油氣企業(yè)生產(chǎn)成本中的比重很小。國內(nèi)原油平均生產(chǎn)成本約為600-800元/噸，則調(diào)整后的原油資源稅也不超過生產(chǎn)成本的5％。而調(diào)整后的天然氣資源稅也不超過生產(chǎn)成本的3％。也就是說，這次調(diào)整只是使油氣企業(yè)生產(chǎn)成本輕微上升。

　　第三，更重要的是，三大集團(tuán)有很強(qiáng)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力。首先，油氣產(chǎn)品的需求彈性較小，即使價格上漲較多，需求量也不會有很大下降，使油氣企業(yè)具備了轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的客觀基礎(chǔ)。其次，我國的成品油批發(fā)和零售市場基本為三大集團(tuán)所控制，屬于典型的壟斷競爭市場，又為油氣企業(yè)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)創(chuàng)造了條件。在這種情況下，面對成本的上升，理性的企業(yè)都會采取手段將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　第四，現(xiàn)行的油氣資源產(chǎn)品定價機(jī)制使企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本成為可能。比如，我國的成品油由國家確定零售中準(zhǔn)價，并允許企業(yè)在中準(zhǔn)價基礎(chǔ)上浮動8％。以三大集團(tuán)目前的壟斷地位及其對政府的影響力，是有可能通過影響政府來提高零售中準(zhǔn)價，并將具體零售價格確定在浮動區(qū)間的上限。

　　綜合來看，這次資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，對三大集團(tuán)的總體影響不會很大（但由于競爭程度的不同，對下游企業(yè)的影響會大于上游企業(yè)）。也正因?yàn)榇耍@次調(diào)整不僅不能改善三大集團(tuán)與公眾之間的矛盾，甚至還有進(jìn)一步激化矛盾的可能。對普通消費(fèi)者來說，油價上漲不可愛，但不透明、不公正的漲價更令人痛恨。

　　但面對國內(nèi)外成品油價格倒掛和下游企業(yè)的虧損，三大集團(tuán)自身也有說不出的痛，并始終在履行國家職能和獲取商業(yè)利益之間徘徊。從理論上說，中石化向海外銷售石油，也是市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)的理性行為。但這種行為受到指責(zé)，是因?yàn)槿蠹瘓F(tuán)在國內(nèi)并不是以市場方式獲取資源，而是享受了國家的許多優(yōu)惠，包括資源稅。我國的資源稅稅率水平還不到德國、法國這樣低稅率國家的1/30，并且12年間只有兩次小幅度上調(diào)，頻率遠(yuǎn)低于沙特、伊朗等中東產(chǎn)油大國。

　　資源稅開征的理論依據(jù)，是需要政府來減少資源產(chǎn)品開發(fā)中的負(fù)外部性，并遏制資源的過渡開發(fā)，使資源產(chǎn)品的成本和價格能反映出其稀缺性。由于我國油氣資源的稀缺性越來越嚴(yán)重，所以，不僅資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高，征收方式也應(yīng)從按產(chǎn)量征收轉(zhuǎn)向按儲量征收，以提高資源的開采效率。

　　有人將這次資源稅改革和油氣資源產(chǎn)品定價機(jī)制聯(lián)系起來，并期望通過更市場化的價格形成機(jī)制來減輕或者消除三大集團(tuán)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移成本。但筆者認(rèn)為，在競爭性的市場結(jié)構(gòu)沒有建立起來之前，完全放開價格，反而會鼓勵和慫恿三大集團(tuán)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁行為。所以，今后的資源稅改革應(yīng)和油氣資源的市場化改革同步進(jìn)行。