調(diào)高個稅費用扣除額是科學(xué)的選擇

　　2005年8月23日國務(wù)院提交全國人大常委會審議的個人所得稅法修正草案，擬將個人所得稅（簡稱“個稅”）的工資薪金費用扣除額從現(xiàn)在的每月800元提高到每月1500元。筆者認(rèn)為，此舉有利于發(fā)揮個人所得稅的積極作用，是一個科學(xué)的選擇。

　　我們知道，個人所得稅的扣除費用包括生活費用和必要費用兩部分。生活費用是指納稅人為自身生存和家庭成員生活所需要的費用；必要費用是指為取得收入而支付的費用。無論生活費用還是必要費用都不是一成不變的，完全受到人們的消費范圍和市場物價變化的影響，在其他條件不變的情況下，物價上漲，以貨幣表現(xiàn)的生活費用和必要費用必然增加，反之則下降。

　　我國目前的個人所得稅實行的是法定費用扣除制度，工資薪金的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，規(guī)定為每人每月扣除800元。這一標(biāo)準(zhǔn)在1980年我國開始征收個人所得稅時起至現(xiàn)在，一直沒有變動過。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這一標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實狀況越來越不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的消費范圍在逐步擴大，消費品的種類和數(shù)量在不斷增加，如果其他條件不變，生活費用自然增加，生活開支自然加大，這與一直不變的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)形成矛盾；二，20多年來物價上漲了數(shù)倍，但費用扣除標(biāo)準(zhǔn)始終不變，稅法規(guī)定的扣除標(biāo)準(zhǔn)與納稅人的實際開支相差甚遠(yuǎn)；三，各地情況千差萬別，人們的生活習(xí)慣、物價水平各不相同，但“個稅”的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)卻全國一刀切，扣除標(biāo)準(zhǔn)與各地居民的費用支出不相適應(yīng)；四，費用扣除標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別，國內(nèi)居民每月扣除800元，外籍人員則每月扣除4000元，后者為前者的五倍。這些問題的存在，一方面等于擴大了征稅面，把本來不應(yīng)交稅的人列入了征稅的范圍，影響了他們的生產(chǎn)積極性；另一方面造成了稅收負(fù)擔(dān)的不公平，影響了“個稅”調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。

　　由于我國各地情況千差萬別，物價水平高低不同，個人所得稅的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)全國一刀切。每月工薪收入扣除1500元的標(biāo)準(zhǔn)，對于廣州、上海等東部較發(fā)達的地區(qū)來說，仍然是偏低的，如廣州定為1800－2000元比較合適；而對西部一些較落后的地區(qū)來說則是偏高的。建議全國統(tǒng)一規(guī)定幅度費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，如每月800－2000元。具體標(biāo)準(zhǔn)由財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)各地實際分別核定，或授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在1500元上下浮動20％的范圍內(nèi)確定。這樣，既保證了稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，又考慮了各地的實際。