環(huán)保稅制度更具環(huán)保效率

    環(huán)保效率包含兩層含義，一是通過某種制度的實施，帶來的全社會整體環(huán)境效益如何，二是該制度實施的成本高低。分析表明，環(huán)保稅比其他制度具有更高的環(huán)保效率。

    其一，能夠源頭治理。大多解決污染問題的基本思想及制度是末端治理，發(fā)達國家治理環(huán)境污染的經(jīng)驗表明，末端治理是費用最高、效果最差的治理方式，環(huán)保稅制度則可以實現(xiàn)源頭治理和全程控制。如盡可能地將環(huán)保稅征收環(huán)節(jié)設(shè)置在造成污染的原材料、能源的生產(chǎn)或流轉(zhuǎn)中，通過稅收杠桿引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進行改進，可以大大減輕在使用環(huán)節(jié)造成的污染。

    其二，所需信息量少。環(huán)保稅在尋求以最低的經(jīng)濟成本達到總體污染的目標水平時，不需要收集關(guān)于單個污染者的詳細資料。例如，對殺蟲劑的使用征稅，將使那些低收益的使用者繼續(xù)使用殺蟲劑變得無利可圖。因此，他們將減少使用量。稅收當(dāng)局不需要知道單個殺蟲劑使用者的行為反應(yīng)就可達到有效的政策結(jié)果。他們所需要做的僅是征收環(huán)保稅以提高殺蟲劑的價格。因此，以市場工具為基礎(chǔ)的環(huán)保稅制度所需的信息量，顯然少于其他制度方式。

    其三，可以相機抉擇。如管制方式只能是簡單地要求每個經(jīng)濟活動主體減少等量污染，但等量污染減少并不一定是環(huán)保效率最高的方法。可能的情況是，造紙廠減少污染的成本比鋼鐵廠低，如果是這樣的話，造紙廠對稅收的反應(yīng)是大幅度地減少污染，以便少繳稅，而鋼鐵廠的反應(yīng)是少減污，以免多繳稅。而稅收方式為經(jīng)濟活動主體提供了相機抉擇的可能，從而有利于提高環(huán)保效率。

    其四，有經(jīng)濟激勵。環(huán)保稅給經(jīng)濟活動主體一種減少污染的經(jīng)濟激勵。管制等方式規(guī)定了最高污染水平，僅要求經(jīng)濟活動主體進行最低限度的必要的改革，符合規(guī)定即可。在減少污染總水平上稅收方式同樣有效，同時，稅收方式給予經(jīng)濟活動主體一種財政上的誘因，促使他們想方設(shè)法減少污染物的排放，乃至將排污量降低到管制目標水平之下，因為更清潔的技術(shù)可以減少經(jīng)濟活動主體支付的稅收量。

    當(dāng)然，環(huán)保稅方式也存在對經(jīng)濟主體邊際外部成本難以確定、稅收收入剛性易使其演化為單純的財政籌資工具等問題，必須在實踐中加以注意。

    至此，我們可以說：環(huán)境問題本質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題，環(huán)境的“共有資源”屬性與人們經(jīng)濟活動的特點，決定了環(huán)境問題的解決有賴于國家干預(yù)，即建立環(huán)保稅制度，使經(jīng)濟活動主體的成本和收益與社會成本和收益一致。

                                           （作者：周俊琪 張詠梅  廈門市國稅局、廈門大學(xué)）