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行政問責不妨從問責審計結果做起

來源: 編輯: 2006/10/10 11:37:37  字體:

  全國人大常委會副委員長、民建中央主席成思危9月13日在上海舉行的亞洲審計組織第三次研討會上發(fā)表主題演講時指出,審計機關作為政府責任的問責人,其基本職能在于通過對政府部門和政府活動的監(jiān)督檢查,對其責任履行情況作出評價,對存在的不符合委托人要求的行為進行報告、糾正或制裁,同時提出改進的建議,由此來加強和改進政府責任。

  成思危的這番話顯然不是空穴來風,因為從本月11日起,一股比以前更猛烈、更加震撼人心的“審計風暴”再次刮起:審計署發(fā)布2006年第5號審計公告,公布了42個部門單位2005年度預算執(zhí)行情況的審計結果。這次的審計結果表明,挪用或擠占財政資金、私設小金庫、違規(guī)投資、虛報多領預算等問題依然嚴重(據(jù)據(jù)新華社9月11日、12日電)。

  一下子國家部委或部委下屬單位審計出這么多問題,而且這些問題或多或少和腐敗有關系,確實讓人痛心。而且這些問題,也是近年來屢審屢犯的主要問題。盡管有人說,屢審屢犯讓人對“審計風暴”產(chǎn)生了視覺疲勞或神經(jīng)麻木,但我們還是要為審計署敢于公布42個部門單位2005年度預算執(zhí)行審計結果叫好。同時,我們還要問一問:存在問題的部門單位僅僅出來表一下態(tài)——或表示要認真整改審計出來的問題,或對情況作一些說明,這就夠了嗎?

  不知是不是巧合,下面的消息想必和上述兩則新聞有一定“關聯(lián)”:9月7日,據(jù)新華社播發(fā)了溫家寶總理9月4日在加強政府自身建設推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話。溫家寶總理強調:“按照權責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,并把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結合起來,有責必問,有錯必究,努力建設責任政府?!?/p>

  經(jīng)過對比,我們不難發(fā)現(xiàn),審計監(jiān)督應該是行政問責的一個重要環(huán)節(jié)。審計機關作為政府責任的問責人,只公布審計結果并不夠,還要對審計出的問題按照《審計法》的規(guī)定進行糾正或制裁,同時提出改進的建議。而有關方面則不妨以審計結果公布為突破口,在調查核實的基礎上,對存在問題的部門單位有領導責任或直接責任的人進行行政問責,嚴格依法追究責任。否則,建設責任政府就難以落到實處。

  正如成思危副委員長所言,審計機關存在處理處罰權不足的問題。而要彌補這種不足,更好地實現(xiàn)問責制,審計機關需要與司法機關、輿論監(jiān)督機構以及社會公眾協(xié)調配合,形成合力;還需要將審計監(jiān)督與監(jiān)察機關的行政監(jiān)察結合起來,追究一些單位和個人的政紀責任;甚至還需要落實行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制,與司法機關聯(lián)動配合,將審計中發(fā)現(xiàn)的一些人涉嫌犯罪的線索及時移送司法機關,或邀請司法機關適時介入審計工作,展開同步調查,將構成犯罪的人繩之以法。

  以審計為突破口,落實行政問責制,是提高行政效能,增強政府執(zhí)行力和公信力的一個重要方面。在這方面,中央政府的各個部門及其下屬單位無疑應起到表率作用。溫家寶總理說,“對損害人民群眾利益的突出問題,要嚴格依法追究責任”——此話擲地有聲,又何嘗不是中央政府要堅決實行行政問責制的信號!

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