[摘　要]由于理論和實(shí)踐因素，導(dǎo)致政府在公共產(chǎn)品供給方面所占比重太大，私人供給嚴(yán)重不足，其結(jié)果造成公共產(chǎn)品供給資金嚴(yán)重匱乏、公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量低下。因此，推動(dòng)公共產(chǎn)品供給方式的變革，發(fā)揮私人產(chǎn)權(quán)在公共產(chǎn)品供給方面的積極作用，最終在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)上形成政府、私人共同供給的局面至關(guān)重要。

　　[關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品；政府供給；私人供給

　　一、公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)理論

　　對(duì)于公共產(chǎn)品問題的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就注意到了。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》（1776）里提到，除了市場(chǎng)這只看不見的手要發(fā)揮基礎(chǔ)作用之外，政府還必須提供某些服務(wù)，這些服務(wù)有三項(xiàng)：第一，保護(hù)社會(huì)，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯，也就是建立國(guó)防；第二，盡可能地保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人不受社會(huì)上其他人的侵害或壓迫，即設(shè)立司法機(jī)關(guān)；第三，建立并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施，這種事業(yè)與設(shè)施在由大社會(huì)經(jīng)營(yíng)時(shí)，其利潤(rùn)通常能夠補(bǔ)償所費(fèi)而有余，但若由個(gè)人或少數(shù)人經(jīng)營(yíng)，決不能補(bǔ)償其所費(fèi)。

　　斯密得出的結(jié)論是政府必須提供某些服務(wù)。但他強(qiáng)調(diào)，對(duì)大部分公共服務(wù)，是否必須由政府來(lái)提供，取決于個(gè)人能否充分提供它們，只有個(gè)人不能充分提供這些公共服務(wù)時(shí)，政府提供才是必須的。

　　后來(lái)，約翰·斯圖亞特·穆勒在其名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其在社會(huì)哲學(xué)上的應(yīng)用》（1848）中，對(duì)為什么必須由政府提供某些服務(wù)做了進(jìn)一步的論證。他舉了燈塔的例子來(lái)說明，認(rèn)為象燈塔這樣的物品，個(gè)人不可能主動(dòng)建造，原因在于，這類物品的建造者和提供者很難對(duì)使用者收費(fèi)以補(bǔ)償建造費(fèi)用并獲利，解決的辦法只能是由政府采用收稅的辦法建造和提供。也就是說，對(duì)于收費(fèi)困難的物品或服務(wù)，應(yīng)該由政府提供。

　　1954年，薩繆爾森在11月的“經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論”上發(fā)表了著名的論文“公共支出的純理論”。在論文中，薩繆爾森給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，即消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性指的是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人也從中得益；非排他性指不可能將那些未付費(fèi)的人排除在外。其后的大量研究表明，公共產(chǎn)品的這兩種特征決定了政府的供給或直接生產(chǎn)是不可避免的。

　　綜上所述，無(wú)論是斯密還是穆勒、薩繆爾森，他們得出的結(jié)論是一致的，即公共產(chǎn)品只能由政府來(lái)提供。

　　然而，戈?duì)柖≌J(rèn)為，在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上存在著“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”�！捌降冗M(jìn)入”指公共產(chǎn)品可由任何人來(lái)消費(fèi)，如公園中的露天音樂會(huì)。“選擇性進(jìn)入”指消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件———例如付費(fèi)后，才可以進(jìn)行消費(fèi)，如在音樂廳中舉辦的音樂會(huì)等。我們發(fā)現(xiàn)，可以“平等進(jìn)入”的公共產(chǎn)品一般是純公共產(chǎn)品，如國(guó)防等。而“選擇性進(jìn)入”的公共產(chǎn)品一般是俱樂部產(chǎn)品———如高爾夫球場(chǎng)、音樂廳等。戈?duì)柖≌J(rèn)為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了公共產(chǎn)品在供給方式上的“選擇性進(jìn)入”。沒有什么產(chǎn)品或服務(wù)是由其內(nèi)在性質(zhì)決定它是公共產(chǎn)品或不是，存在的只是供給產(chǎn)品或服務(wù)的不同方式，即“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”。產(chǎn)品和服務(wù)采取何種供給方式取決于排他性技術(shù)和個(gè)人偏好的多樣化。若公共產(chǎn)品不能通過市場(chǎng)手段被充分地提供給消費(fèi)者，那是因?yàn)榘巡桓顿M(fèi)者排除在外的技術(shù)還沒有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟(jì)上不可行。戈?duì)柖〉姆治鲇绕涫撬�提出的“選擇性進(jìn)入”方式是極富有創(chuàng)見的。這為探討公共產(chǎn)品的私人供給問題，尤其為解決準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“擁擠性”問題指明了方向。

　　繼戈?duì)柖≈�后，德姆塞茨在《公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)》一文中指出，在能夠排除不付費(fèi)者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。他進(jìn)一步認(rèn)為，若一個(gè)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，那么對(duì)同一產(chǎn)品付不同價(jià)格是滿足競(jìng)爭(zhēng)性均衡條件的。由于不同的消費(fèi)者對(duì)同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過價(jià)格歧視的方法來(lái)對(duì)不同的消費(fèi)者收費(fèi)�？梢哉f，德姆塞茨的論點(diǎn)是對(duì)戈?duì)柖≌擖c(diǎn)的發(fā)展，二者都從技術(shù)的角度討論了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，即如果存在排他性技術(shù)，則私人就可以很好地供給某些公共產(chǎn)品。例如，高速公路作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，存在著“選擇性進(jìn)入”方式，即在入口處可以設(shè)置收費(fèi)站。因此高速公路可以通過私人投資、私人收費(fèi)的方式來(lái)興建。

　　其他學(xué)者如布魯貝克爾認(rèn)為，公共產(chǎn)品消費(fèi)上的免費(fèi)搭車問題缺乏經(jīng)驗(yàn)方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實(shí)中許多影響人們表明自己對(duì)公共產(chǎn)品需求的重要因素。例如，社區(qū)中某一成員雖然因?yàn)槊赓M(fèi)搭車享受了短期利益，但他會(huì)失去社區(qū)成員的信任而有損于自己的長(zhǎng)期利益。出于這一考慮，社區(qū)成員免費(fèi)搭車的動(dòng)機(jī)就會(huì)大大減弱。史密茲進(jìn)一步認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給上，消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來(lái)供給公共產(chǎn)品，從而解決“免費(fèi)搭車”問題。舉例來(lái)說，某一社區(qū)計(jì)劃興建一健身場(chǎng)所，社區(qū)成員在一致同意原則下，訂立契約，規(guī)定該健身場(chǎng)所可由某個(gè)成員投資興建，但使用者需向投資者付費(fèi)。這種辦法在實(shí)際中應(yīng)該是可行的。

　　如果說戈?duì)柖�、德姆塞茨、布魯貝克爾等�?jīng)濟(jì)學(xué)家是從理論角度論證了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗(yàn)的角度論證了這種可能性。

　　科斯通過考察英國(guó)早期的燈塔制度的演變認(rèn)為，歷史表明，英國(guó)早期的燈塔是由私人建造并經(jīng)營(yíng)的。這些私人根據(jù)船只的大小及航程所經(jīng)過燈塔的數(shù)量而確定，久而久之，不同航程的不同燈塔費(fèi)干脆印成冊(cè)，統(tǒng)一收費(fèi)。而后來(lái)政府收回?zé)羲�的原因不是由于私人無(wú)法收費(fèi)，而是由于收費(fèi)過高。所以科斯認(rèn)為，燈塔的服務(wù)可以由私人提供，燈塔可由私人籌資建造、管理和所有，政府的作用局限于產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。由此可以看出，科斯認(rèn)為可將公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)私有，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供。

　　二、公共產(chǎn)品的政府過度供給所面臨的困境

　　由于公共產(chǎn)品的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，以及考慮社會(huì)公平、公正等問題，導(dǎo)致市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品時(shí)存在著失靈現(xiàn)象，加之公共產(chǎn)品的思想起源于對(duì)政府職能的討論，所以傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為政府是公共產(chǎn)品最好的提供者，公共產(chǎn)品也只能由政府來(lái)提供，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家還從理論的高度論述了政府提供公共產(chǎn)品的必然性。在實(shí)踐中，幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)都接受了上述觀點(diǎn)并把政府視為公共產(chǎn)品的當(dāng)然提供者。比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)，政府不僅提供全部的公共產(chǎn)品，也提供了所有的私人物品，雖然這樣的格局從1978年開始有所改變，政府逐漸地從私人物品的提供領(lǐng)域中有效退出，但政府全包全攬的情況在公共產(chǎn)品的提供領(lǐng)域中基本沒有改變，各級(jí)政府仍然是各種公共產(chǎn)品的主要提供者。

　　然而隨著客觀形勢(shì)的變化，完全由政府提供公共產(chǎn)品的單一供給形式開始面臨困境，主要表現(xiàn)在：

　　第一，資金短缺。公共產(chǎn)品的有效提供所面臨的最主要問題是如何為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)籌集到足夠的資金。政府提供公共產(chǎn)品的資金來(lái)源于財(cái)政。為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)通貨緊縮問題以及有效地改變公共產(chǎn)品供給短缺的現(xiàn)狀，從1998年起，中國(guó)政府實(shí)行了以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品投資為主的積極財(cái)政政策，這極大地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也有效地緩解了公共產(chǎn)品短缺的問題。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，6600億元人民幣的基本建設(shè)債券在1998-2002年分別帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了1.5、2.0、1.7、1.8和2.0個(gè)百分點(diǎn)。但是積極財(cái)政政策畢竟是政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的干預(yù)，是對(duì)原有的資源配置機(jī)制的一種改變，所以只應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)，不能長(zhǎng)期實(shí)行下去。以后這種積極的財(cái)政政策還會(huì)逐漸淡出，公共產(chǎn)品的建設(shè)又回到原有的財(cái)政融資體系中，又會(huì)面臨著建設(shè)資金不足的問題。所以需要為公共產(chǎn)品的建設(shè)尋找多種穩(wěn)定的資金渠道。

　　第二，維修的缺乏導(dǎo)致公共產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降。每個(gè)人都可以免費(fèi)使用公共產(chǎn)品，搭便車的行為導(dǎo)致公共產(chǎn)品損壞嚴(yán)重，極大地影響了公共產(chǎn)品的質(zhì)量，影響了消費(fèi)者的效用。

　　第三，處于壟斷地位的政府部門是公共資金的惟一支配者，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致資金使用的低效率。有限的公共資源得不到充分利用，“豆腐渣工程”不斷出現(xiàn)。

　　第四，公共產(chǎn)品的決策機(jī)制問題。政府現(xiàn)行的做法是利用中間選民的偏好，自上而下地決定公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量，這一方面導(dǎo)致一部分人享受過多，而一部分人享受不足；另一方面導(dǎo)致公共產(chǎn)品供需不匹配的現(xiàn)象，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面，農(nóng)民急需的某些公共產(chǎn)品供給不足，而被農(nóng)民稱為“形象工程”類的公共產(chǎn)品卻屢屢被提供出來(lái)。

　　三、公共產(chǎn)品私人供給的必要性

　　1.公共產(chǎn)品的私人供給，可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率的提高。對(duì)一些具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，只有導(dǎo)入私營(yíng)資本才可能提高效率，如果違背這一規(guī)律，單純由地方政府直接提供，必然因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致效率低下，使得有效增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給的激勵(lì)機(jī)制不斷被削弱。政府部門與私營(yíng)企業(yè)行為的區(qū)別主要在于各自追求的目標(biāo)不同，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化目標(biāo)，而政府追求的是社會(huì)福利最大化目標(biāo)。如果所提供的公共產(chǎn)品具備競(jìng)爭(zhēng)性要求，那么私營(yíng)企業(yè)之間的這種激勵(lì)機(jī)制，必定可以充分地向政府證明自己能夠更有效地提供這種產(chǎn)品或服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將會(huì)更好地、更有效地完成公共產(chǎn)品的供應(yīng)。同時(shí)，由于提供同一公共產(chǎn)品的各企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，使得政府部門更容易控制和衡量它們的業(yè)績(jī)，只有那些成本低、效率高的企業(yè)才能最后與政府簽約。在公共產(chǎn)品供應(yīng)過程中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，顯然有利于宏觀效率的提高。

　　2.公共產(chǎn)品的私人供給，有利于解決基礎(chǔ)性項(xiàng)目的資金短缺，消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”障礙。由于歷史的原因，我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)不甚合理，政府的大部分資金投向于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。改革開放以來(lái)，雖然財(cái)政投資方向有所調(diào)整，但過去投資項(xiàng)目的滯后影響造成基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品項(xiàng)目沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，從而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展。特別是地方公共產(chǎn)品的資金短缺，已經(jīng)成為地方事業(yè)發(fā)展的桎梏。從公共產(chǎn)品的供給方面看，政府按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)行分類，向私營(yíng)資本提供一批可介入的項(xiàng)目，供其選擇。從公共產(chǎn)品的需求方面看，企業(yè)資本投入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，不僅可以得到較為長(zhǎng)期的收益回報(bào)，而且可以降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。一定會(huì)形成對(duì)公共產(chǎn)品的旺盛需求�？梢�，企業(yè)資本介入公共產(chǎn)品的供求關(guān)系是互利且可行的。當(dāng)然維系這種供求關(guān)系的關(guān)鍵因素是公共產(chǎn)品的價(jià)格，政府可以根據(jù)市場(chǎng)供求力量的比較，結(jié)合考慮市場(chǎng)平均利潤(rùn)率水平，建立起調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。由此建立起的公共產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完全可以將大量的企業(yè)資本吸引到公共產(chǎn)品領(lǐng)域中來(lái)。為提高公共產(chǎn)品的市場(chǎng)效率，可以選擇不同的介入方式，比如地方籌資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，政府與企業(yè)混合籌資和經(jīng)營(yíng)模式、股份公司經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)籌資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等。

　　3.公共產(chǎn)品的私人供給，有利于解決公共產(chǎn)品的供給相對(duì)不足的矛盾。目前，對(duì)公共產(chǎn)品需求日益增加與公共產(chǎn)品的供給相對(duì)不足的矛盾突出，公共產(chǎn)品供給增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)速度，如交通基礎(chǔ)設(shè)施道路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等公共產(chǎn)品。交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品特征決定了其供給應(yīng)由政府提供，從而使政府組織交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給、投資和經(jīng)營(yíng)成為一種傳統(tǒng)和職責(zé)，通常表現(xiàn)為由政府直接承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，這種單純由政府提供具有競(jìng)爭(zhēng)性或者排他性產(chǎn)品的方式，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸。解決這一矛盾的方法就是要科學(xué)地區(qū)分地方公共產(chǎn)品的類型，轉(zhuǎn)變政府職能，改變由政府獨(dú)家提供所有公共產(chǎn)品的局面，鼓勵(lì)私營(yíng)資本的參與，結(jié)合公共資本共同滿足地方公共產(chǎn)品的供給。因此，公共產(chǎn)品的政府單一供給模式為政府與市場(chǎng)相結(jié)合的多元模式所替代是一種必然選擇。

　　四、公共產(chǎn)品私人供給中的政府作用

　　公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步細(xì)分為純粹公共產(chǎn)品、可收費(fèi)物品和共有資源。對(duì)于純粹公共產(chǎn)品如法律制度、公共治安、國(guó)防等應(yīng)該由政府完全供給。而對(duì)于一些可收費(fèi)的公共產(chǎn)品可以采用私人供給的方式。但是某些公共產(chǎn)品由私人供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在公共產(chǎn)品的私人供給中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府的作用主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　首先，政府要為公共產(chǎn)品的私人供給者提供制度激勵(lì)，這包括對(duì)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定以及給予某些激勵(lì)措施等，從而為私人提供公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。正如諾曼·尼科爾森所指出，政治過程在任何情況下都將通過對(duì)關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)制度的影響來(lái)塑造私人的選擇。而產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，私人無(wú)法進(jìn)行界定，只能由具有“暴力潛能”的政府來(lái)界定。而且，由于某些公共產(chǎn)品具有高成本、非贏利性等特點(diǎn)，政府可對(duì)公共產(chǎn)品的私人供給者給予補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠性政策。

　　其次，私人提供公共產(chǎn)品可能會(huì)出現(xiàn)某些負(fù)外部性問題，對(duì)此政府要進(jìn)行必要的規(guī)范制約。具體來(lái)說，正如政府提供公共產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生壟斷等負(fù)外部性一樣，私人提供公共產(chǎn)品也可能會(huì)產(chǎn)生壟斷等負(fù)外部性問題。私人取得某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)后，可形成某種壟斷優(yōu)勢(shì)。私人憑借這種壟斷優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)提高此公共產(chǎn)品消費(fèi)的準(zhǔn)入價(jià)格，如提高高速公路的收費(fèi)等；還有可能不對(duì)消費(fèi)者提供完全信息，從而欺騙消費(fèi)者；再者，此公共產(chǎn)品在使用過程中還可能產(chǎn)生環(huán)境污染等負(fù)外部性。針對(duì)上述問題，政府有責(zé)任對(duì)公共產(chǎn)品的私人供給者進(jìn)行必要的規(guī)范制約，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　政府允許私人提供某些公共產(chǎn)品，決不意味著政府在此方面的責(zé)任讓渡。因?yàn)闊o(wú)論是純公共產(chǎn)品，還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其目的都是為了滿足公眾需要，實(shí)現(xiàn)某種公共利益，因而具有公益性質(zhì)。而公共產(chǎn)品的私人供給者，由于理性經(jīng)紀(jì)人的特點(diǎn)，再可能由于制度約束的缺失，可能會(huì)做出某些有違公共利益的行為。而且，像政府提供公共產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)“政府失誤”一樣，私人提供公共產(chǎn)品同樣會(huì)存在低效率等情況。因此，出于公益的目的，政府的干預(yù)行為是非常必要的。為此，政府必須加強(qiáng)對(duì)私人提供公共產(chǎn)品的制度約束。

　　再者，在私人提供公共產(chǎn)品的過程中，政府有必要對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者給予某種支持。因?yàn)楣�共產(chǎn)品的消費(fèi)者一般是分散的，而且同樣由于理性經(jīng)濟(jì)人的原因，消費(fèi)者容易陷入集體行動(dòng)的困境，不太可能形成強(qiáng)有力的集體行動(dòng)同公共產(chǎn)品的私人供給者討價(jià)還價(jià)。在這種情況下，政府有必要為消費(fèi)者提供信息以及其他必要的支持。如組織消費(fèi)者成立關(guān)于該種公共產(chǎn)品的消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，以采取有效的集體行動(dòng)，加大同公共產(chǎn)品私人供給者談判的籌碼，促使私人提高其所提供的公共產(chǎn)品的品質(zhì)。

　　五、結(jié)論

　　綜上所述，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域（除純粹公共產(chǎn)品，如法律制度、公共治安、國(guó)防等）引入私人資本，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的多元化，不僅有理論依據(jù)，更有現(xiàn)實(shí)意義，它在一定程度上可以有效解決公共產(chǎn)品供給資金短缺、提高公共產(chǎn)品供給效率、緩減公共產(chǎn)品供給不足的局面。但是某些公共產(chǎn)品由私人供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在公共產(chǎn)品的私人供給中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

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　　[11]　岳軍。公共產(chǎn)品供給制度分析[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)（雙月刊），2003，（3）。