隨著西來(lái)公共財(cái)政理論逐漸為人們所接受，公共財(cái)政已經(jīng)與活生生的現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，從單純的理論概念邁入了我國(guó)財(cái)政制度建設(shè)的實(shí)踐中，并被作為我國(guó)財(cái)政體制改革的目標(biāo)不斷得到強(qiáng)化�！吨泄仓醒腙P(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》則旗幟鮮明地把“健全公共財(cái)政體制”、“加快公共財(cái)政體系建設(shè)”作為推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的重點(diǎn)。

　　一、法治情境下的公共財(cái)政

　　西方財(cái)政學(xué)認(rèn)為，財(cái)政之所以有必要存在是因?yàn)橛幸活?lèi)可以滿足公共需求，但卻無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)供給的公共產(chǎn)品必須由政府這個(gè)公共主體予以提供，因?yàn)檎�府提供公共產(chǎn)品是采取非市場(chǎng)方式的，不具有贏利性，且對(duì)所有的主體一視同仁，平等地提供服務(wù)、平等的收取費(fèi)用，再加之民主代議制度下必須符合建立在個(gè)人利益基礎(chǔ)上的公共利益，接受選民的監(jiān)督，因此這種財(cái)政活動(dòng)具有明顯的公共性，故而稱(chēng)之為公共財(cái)政。

　　在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于公共財(cái)政已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)，一般認(rèn)為，公共財(cái)政是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的一種財(cái)政類(lèi)型，它是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的由政府配置資源的一種方式。首先，公共財(cái)政通過(guò)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和滿足社會(huì)公共需要保障了市場(chǎng)的順暢運(yùn)行，為市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮資源配置效率創(chuàng)造必要的外部條件，其側(cè)重點(diǎn)在于整個(gè)社會(huì)資源配置效率；其次，公共財(cái)政又是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，因而公共財(cái)政既要保障市場(chǎng)資源配置效率的發(fā)揮，又要注重財(cái)政本身掌握的資源配置效率，從而使兩者的耦合達(dá)到優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源配置的目的。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)意義上說(shuō)，公共財(cái)政既然是與其相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型，自然也是法治財(cái)政。在依法治國(guó)方略的基本框架下，公共財(cái)政建設(shè)理所當(dāng)然從屬于黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的重要組成部分，應(yīng)該納入依法治國(guó)的軌道。故而從法治的視野來(lái)考察，公共財(cái)政也可以理解為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府為民眾提供有效公共產(chǎn)品的法治財(cái)政。

　　二、公共財(cái)政的法治原則

　　公共財(cái)政作為法治財(cái)政應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政民主原則、財(cái)政法定原則、財(cái)政健全原則、財(cái)政平等原則等財(cái)政法的基本原則。

　�。ㄒ唬┴�(cái)政民主原則

　　一般情況下，財(cái)政民主原則主要表現(xiàn)為財(cái)政議會(huì)主義，即重大財(cái)政事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)議會(huì)審批。如果一國(guó)的預(yù)算制度較為完善，能夠覆蓋所有的財(cái)政收入和財(cái)政支出形式，需要經(jīng)過(guò)審批的重大財(cái)政事項(xiàng)主要表現(xiàn)為年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政民主原則對(duì)我國(guó)財(cái)政活動(dòng)的要求具體表現(xiàn)為，對(duì)財(cái)政稅收方面的基本制度制定法律，重大財(cái)政事項(xiàng)由人民代表大會(huì)審查決定，以及人民對(duì)財(cái)政事項(xiàng)的廣泛監(jiān)督權(quán)等。只有以財(cái)政民主原則作為根本指導(dǎo)原則，才能確立社會(huì)主義公共財(cái)政的正確目標(biāo)模式。偏離了財(cái)政民主，偏離了人民對(duì)財(cái)政的自主權(quán)，無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性、強(qiáng)調(diào)財(cái)政與公共服務(wù)的聯(lián)系，在理論上都很難讓人信服。

　�。ǘ�）財(cái)政法定原則

　　財(cái)政“法定”，即財(cái)政行為必須滿足合法性要件，必須得到法律的明確許可或立法的專(zhuān)門(mén)授權(quán)。正所謂“無(wú)法則無(wú)行政”，只有在法律允許的范圍內(nèi)，政府才享有財(cái)政方面的自由裁量權(quán)。財(cái)政法定原則一般表現(xiàn)為財(cái)政權(quán)力法定、財(cái)政義務(wù)法定、財(cái)政程序法定、財(cái)政責(zé)任法定。據(jù)此，無(wú)論是黨的政策，還是政府的政策，都必須在法律的框架下運(yùn)行才具有合法性。因此我國(guó)的財(cái)政實(shí)踐必須從政府主導(dǎo)型財(cái)政、政策主導(dǎo)型財(cái)政，轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律主�?dǎo)型財(cái)政，即公共財(cái)政。只有這樣，才能杜絕財(cái)政活動(dòng)中的隨意性，提高財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng)的遵紀(jì)守法意識(shí)，同時(shí)也才能更好的保護(hù)財(cái)政相對(duì)人的權(quán)益，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　（三）財(cái)政健全原則

　　財(cái)政健全原則所關(guān)注的是財(cái)政運(yùn)行的安全和穩(wěn)健。其基本要求是：經(jīng)常性收支必須維持平衡，公債只能用于具有公共性建設(shè)項(xiàng)目，公債應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)體法上的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，公債應(yīng)當(dāng)履行程序法上審查監(jiān)督手續(xù)等。財(cái)政健全原則實(shí)際上是一種未雨綢繆的舉措，它通過(guò)具體的法律標(biāo)準(zhǔn)和程序，將財(cái)政風(fēng)向控制在可以預(yù)測(cè)和接受的范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。

　�。ㄋ模┴�(cái)政平等原則

　　財(cái)政平等原則包含著對(duì)正義的價(jià)值追求，在制度上主要體現(xiàn)為一種平等的對(duì)待。它既包括財(cái)政收入方面義務(wù)人的平等犧牲，也包括財(cái)政開(kāi)支方面權(quán)利人的平等收益，還包括在財(cái)政程序方面的同等條件同等處理，等等。當(dāng)然這種平等是相對(duì)的平等，實(shí)質(zhì)的公平，而不是絕對(duì)的平均或無(wú)差別。

　　三、公共財(cái)政的法治基礎(chǔ)

　　在當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)，法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益和合法性的完美結(jié)合。據(jù)此意義，社會(huì)主義法治國(guó)家或法治社會(huì)的基本標(biāo)志應(yīng)該是：（1）社會(huì)生活的基本方面和主要社會(huì)關(guān)系均應(yīng)納入法律治理的軌道。（2）法律建筑在尊重民主、人權(quán)和潛能，保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上。（3）建立法律至上的信仰，樹(shù)立法律的權(quán)威，以法律約束政府的權(quán)力。（4）公民在法律面前一律平等。（5）認(rèn)真對(duì)待權(quán)力，公民的權(quán)利、自由和利益機(jī)會(huì)非經(jīng)正當(dāng)?shù)姆�律程序和充足的理由不受剝奪，一切非法的侵害（不管來(lái)自個(gè)人或國(guó)家）都能得到公正、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制迫切要求建立一種與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，而這種體制只能在法治的支撐下才能真正的形成，其運(yùn)行應(yīng)當(dāng)有法可依，其實(shí)現(xiàn)必須建立在法尤其是憲法和財(cái)政法良性運(yùn)行的基石之上。這一法治基礎(chǔ)至少應(yīng)當(dāng)包含法律體系的健全和法律得到普遍遵從這兩大方面的基本內(nèi)容。

　�。ㄒ唬┓�律體系的健全

　　在中國(guó)，成文法律是通過(guò)立法途徑產(chǎn)生的。而法治，按照最樸素的解釋?zhuān)�一是要有法，二是要有良法，三是要有良好的法的�?shí)行。法治這三要素中，前兩個(gè)都屬于立法的范疇，可見(jiàn)立法問(wèn)題對(duì)法制和法治而言，具有何等重要的意義。立法是法律運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，它對(duì)于法律的運(yùn)行具有基礎(chǔ)性的影響。顯然，公共財(cái)政的有效運(yùn)行離不開(kāi)一個(gè)健全的法律體系前提，而其最為基本的卻要數(shù)憲法和財(cái)政法。

　　公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府財(cái)政職能的定位，直接引起我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)行為的變革，若沒(méi)有作為國(guó)家根本大法的憲法作為基礎(chǔ)，只能是無(wú)源之水，無(wú)本之木。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》中大多是有關(guān)財(cái)政立法依據(jù)的原則規(guī)定，此外，對(duì)具體財(cái)政稅收事項(xiàng)只作了一些零星的規(guī)定。盡管這些規(guī)定對(duì)公共財(cái)政建設(shè)具有最為重要的指導(dǎo)意義，但與財(cái)政立憲的期望還相去甚遠(yuǎn)，迫切需要完善。

　　憲法的有關(guān)規(guī)定畢竟更多是原則性的、宣示性的，公共財(cái)政只能更多地寄希望于財(cái)政法。財(cái)政法則無(wú)疑是支撐公共財(cái)政制度的基本骨架，理論上包括財(cái)政基本法、財(cái)政平衡法、財(cái)政預(yù)算法、財(cái)政支出法、財(cái)政收入法、財(cái)政監(jiān)督法等六個(gè)方面，這與公共財(cái)政的基本內(nèi)容是相一致的。從一定意義上說(shuō)，財(cái)政法亦可以理解為法律化的公共財(cái)政。財(cái)政法的完善抑或健全應(yīng)當(dāng)涵蓋公共財(cái)政的收入、支出和管理的全部?jī)?nèi)容，嚴(yán)格貫徹法定原則、法律保留原則和議會(huì)保留原則，摒棄現(xiàn)實(shí)生活中過(guò)多過(guò)濫的低層次的規(guī)章和規(guī)范性文件，充實(shí)立法數(shù)量，提升立法質(zhì)量，為法律的實(shí)施奠定良好的制度基礎(chǔ)，從而使公共財(cái)政的有效運(yùn)行真正有法可依。

　　需要明確的是，財(cái)稅法制度的運(yùn)行，同私法制度的調(diào)整存在著交互影響。財(cái)稅法作為高級(jí)法，其調(diào)整是以私法的調(diào)整為基礎(chǔ)的。當(dāng)然財(cái)政法制度的運(yùn)行也同樣與其它法律制度有著密切的關(guān)聯(lián)，因而對(duì)于公共財(cái)政而言，對(duì)于法律的需求是健全的、完整意義上的法律體系，即法律體系的全部而不是部分。

　�。ǘ�）法律得到普遍遵從

　　真正意義上的法治應(yīng)當(dāng)是良法之治，而與之相伴隨的是法的良性運(yùn)行。法律得到遵守是法治社會(huì)一個(gè)必不可少的普遍原則。不僅普通社會(huì)成員要遵守法律，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更應(yīng)以身垂范。現(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，接受法律的約束。政府官員所為必須與公布的法律相一致，這是因?yàn)楣珯?quán)力的行使往往會(huì)對(duì)公民、法人或社會(huì)組織的權(quán)利產(chǎn)生重大的影響，如果政府官員隨意行使法律并未規(guī)定的權(quán)力，人們的消極自由及排除非正當(dāng)權(quán)利的干涉的自由就不能得到保護(hù)。

　　對(duì)于公共財(cái)政而言，法律得到普遍遵從在內(nèi)容上主要表現(xiàn)為，財(cái)政法律的自覺(jué)遵守、依法行政的貫徹落實(shí)、財(cái)政法律的正確適用、有效的財(cái)政法律監(jiān)督，等等。而我國(guó)的財(cái)政法治建設(shè)在這些方面顯得十分脆弱，財(cái)政法律意識(shí)的淡薄、財(cái)政行政權(quán)力的膨脹與肆虐、財(cái)政司法的缺失、法律監(jiān)督的虛化等，都極大的削弱了財(cái)政民主原則、財(cái)政法定原則、財(cái)政健全原則、財(cái)政平等原則等財(cái)政法的基本原則的實(shí)效，進(jìn)而嚴(yán)重影響了財(cái)政法律乃至整個(gè)法律體系的有效運(yùn)行，甚至成為財(cái)政危機(jī)潛滋暗長(zhǎng)的法律因素。

　　顯然，我國(guó)公共財(cái)政的法治基礎(chǔ)依然十分薄弱，而力圖“健全公共財(cái)政體制”、“加快公共財(cái)政體系建設(shè)”，就應(yīng)當(dāng)從立法、守法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等多方面不斷的補(bǔ)實(shí)其所需要的法治基礎(chǔ)，營(yíng)建一個(gè)良好的法治環(huán)境。這恰恰是我們研究視野所應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注的。