我國(guó)財(cái)政當(dāng)前面臨的問題：一是財(cái)政支出用于消費(fèi)的比例過大；二是財(cái)政用于投資的部分少，而投資領(lǐng)域又過于分散。財(cái)政配置資源的領(lǐng)域過于寬泛，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，為此，發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中配置資源的作用，關(guān)鍵是要解決我國(guó)財(cái)政職能定位問題。

　　一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政是公共財(cái)政

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政是公共財(cái)政，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身所決定的。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性決定，財(cái)政職能必然定位于公共財(cái)政。

　　公共財(cái)政是指財(cái)政資金重點(diǎn)流入公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域，也就是財(cái)政配置資源的作用主要表現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資。這里我們需要說明的是，財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要承擔(dān)三種職能：資源配置職能、調(diào)節(jié)分配職能和宏觀調(diào)控職能，對(duì)于后兩種職能，在任何經(jīng)濟(jì)體制下都是一樣的，就是說，它們沒有因經(jīng)濟(jì)體制的不同，其職能作用的范圍受到限制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政起調(diào)節(jié)分配和調(diào)控總量的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下相同，而且都是對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)。對(duì)于資源配置職能，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，其作用的范圍不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政起著對(duì)全社會(huì)資源配置的作用，而純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)起著對(duì)全社會(huì)資源的配置作用。純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只是理論上的假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)起著配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府也發(fā)揮配置資源的作用，而政府配置資源的職能也就是財(cái)政配置資源的職能。所以關(guān)于我國(guó)財(cái)政職能定位其重點(diǎn)是財(cái)政配置資源的職能。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政履行資源配置的職能，主要是由于公共產(chǎn)品或勞務(wù)的存在。公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品而言。在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，公共產(chǎn)品的特征歸納起來可以有兩點(diǎn)：一是非排他性或共同受益；二是非競(jìng)爭(zhēng)性。由于公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，在這個(gè)領(lǐng)域資源配置缺乏效率，需要政府介入。就是說，公共產(chǎn)品需要財(cái)政支持是資源配置效率決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于資源配置效率含義最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉專�也是最通常所使用的解釋是“帕累托效率”�?zhǔn)則，即如果社會(huì)資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一個(gè)人的境況更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，也就是具有效率的。如果達(dá)不到這種狀態(tài)，即可以通過資源配置的重新調(diào)整而使得某人的境況變好，而同時(shí)又不使任何一個(gè)的境況變壞，那就說明資源的配置狀況不是最佳的，也是缺乏效率的。當(dāng)然，“帕累托效率”準(zhǔn)則，只是一個(gè)理想的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。那么，我們?nèi)绾魏饬啃�率�?shí)現(xiàn)，效率的實(shí)現(xiàn)條件是配置在每一種物品或勞務(wù)上的資源的社會(huì)邊際效益均等于其社會(huì)邊際成本，即MSB=MSC. 用此來分析公共產(chǎn)品必需政府介入的原因。依據(jù)公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征：一是公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性，使得增加一個(gè)人的消費(fèi)所引起的邊際成本為零，但是，新增加的消費(fèi)者的邊際成本為零，并不說明提供這一產(chǎn)品不需要成本，需要成本就需要費(fèi)用來彌補(bǔ)成本，而收費(fèi)就會(huì)阻止人們消費(fèi)這種產(chǎn)品，由此，公共產(chǎn)品由市場(chǎng)提供時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品閑置；二是公共產(chǎn)品的非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性，使得人們完全有可能在不付任何代價(jià)的情況下，享受通過其他人的捐獻(xiàn)而提供的公共產(chǎn)品或勞務(wù)的效益，即免費(fèi)搭車。由于免費(fèi)搭車現(xiàn)象大量存在，對(duì)公共產(chǎn)品的需求會(huì)大大增加，而導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給量不足。由于公共產(chǎn)品特征所決定的，上述兩個(gè)方面的效率損失意味著在公共產(chǎn)品領(lǐng)域資源配置的市場(chǎng)失靈，必須由政府直接提供，即通過財(cái)政投資來解決社會(huì)公共產(chǎn)品的供給問題。

　　在現(xiàn)實(shí)中，公共產(chǎn)品或勞務(wù)滿足其兩個(gè)特征的情況又是不同的。不是所有的向整個(gè)社會(huì)共同提供的物品和勞務(wù)，都同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。例如，公路所提供的服務(wù)，無疑具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是它卻不一定滿足非排他性的條件，因?yàn)樵趯?shí)踐中，完全可以通過收取養(yǎng)路費(fèi)的方式將不愿為修路付款的人排除在公路使用范圍之外。那么，公共產(chǎn)品根據(jù)其“公共”性質(zhì)因表現(xiàn)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)弱不同，可分為，第一，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。只有同時(shí)滿足公共產(chǎn)品兩個(gè)特征的產(chǎn)品，即消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品和勞務(wù)，就是純粹的公共產(chǎn)品。純粹公共產(chǎn)品最典型的例子就是國(guó)防。在任何國(guó)家要想排斥任何本國(guó)居民從中受益是不可能的，也是不合理的。第二，半公共產(chǎn)品或勞務(wù)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)與純粹的私人產(chǎn)品或勞務(wù)并不十分普遍，而更多的居于兩個(gè)極端中的物品或勞務(wù)，即具有私人產(chǎn)品或勞務(wù)的特性。半公共產(chǎn)品或勞務(wù)又可分為，一是擁擠性的公共產(chǎn)品，是指隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠。它的特點(diǎn)是，具有非排他性或消費(fèi)者共同受益，但消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。例如，公路，當(dāng)行駛的車輛達(dá)到一定數(shù)量之后，追加的車輛便會(huì)阻礙交通，造成公路擁擠。二是，價(jià)格排他性的公共產(chǎn)品，是指具有非排他性的產(chǎn)品。但它的排他性的特點(diǎn)，一方面是具有共同受益的特點(diǎn)，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上是不完全的，可以排他，即誰花錢誰受益。如，中央政府或地方政府興建的公園，名義上全社會(huì)的成員都可以到公園游覽，享受公園提供的消費(fèi)，而實(shí)際上由于公園收費(fèi)，只有為此花錢的人才能進(jìn)入公園。這就是價(jià)格排他的公共產(chǎn)品。

　　對(duì)于不同的公共產(chǎn)品，財(cái)政采取的支持方式是不同的。純粹的公共產(chǎn)品由財(cái)政直接投資進(jìn)行建設(shè)，而半公共產(chǎn)品即可以由私人部門通過市場(chǎng)提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過市場(chǎng)提供。在半公共產(chǎn)品中，對(duì)于第一種擁擠性的公共產(chǎn)品，它只有在消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量之前，其消費(fèi)才具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這可以通過對(duì)消費(fèi)者收取一定費(fèi)用去實(shí)現(xiàn)排他性。由此，既可以選擇市場(chǎng)供給，也可以選擇政府供給。世界各國(guó)情況不同，一般講，公路、橋梁和類似的公共設(shè)施建設(shè)，通常是以政府投資，政府經(jīng)營(yíng)，而消費(fèi)者向政府交納一定的使用費(fèi)。而電影院、劇院、體育設(shè)施等，則一般由私人部門出面提供，其投資，一方面來源于向使用者收取的費(fèi)用，另一方面也有部分政府補(bǔ)貼。在這里，市場(chǎng)和政府共同發(fā)揮作用。對(duì)于第二種價(jià)格排他性的公共產(chǎn)品。這些部門，市場(chǎng)和政府相互作用，即或是私人部門通過市場(chǎng)提供，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼；或是由政府直接出資經(jīng)營(yíng)，通過市場(chǎng)渠道銷售，利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。如學(xué)校、醫(yī)院、大型交通設(shè)施等。

　　由此可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，財(cái)政發(fā)揮配置資源的作用是由于公共產(chǎn)品的存在，以及資源配置效率在公共產(chǎn)品領(lǐng)域失靈，而要求政府干預(yù)所決定的，所以說，公共財(cái)政是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

　　我國(guó)財(cái)政職能定位于公共財(cái)政，除了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的需要外，還是我國(guó)財(cái)政現(xiàn)實(shí)的選擇。自1978年以來，我國(guó)財(cái)政收入占GDP 的比重逐年下降。1978年國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重為31.2％，到1980 年降到25.7％，1990年降到15.8％，1996年國(guó)家財(cái)政收入占GDP 的比重只有10.8％。財(cái)政收入是財(cái)政支出的前提。隨著財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)總量中所占份額的減少，財(cái)政如何發(fā)揮財(cái)政資金效益就是目前財(cái)政運(yùn)行的關(guān)鍵。由此，財(cái)政再像傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，全方位、多領(lǐng)域地投資，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，也不可能，而且也難以使有限的財(cái)政資金起到合理、有效配置資源的作用。

　　應(yīng)該說，我國(guó)建設(shè)性財(cái)政的現(xiàn)狀與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)，我國(guó)原有的統(tǒng)收統(tǒng)支和指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，決定國(guó)家是唯一的投資主體。計(jì)委制定基本建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政出錢投資建廠，形成國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)全部上交財(cái)政，再由財(cái)政進(jìn)行再分配。在這種體制下，從基礎(chǔ)設(shè)施到針頭線腦都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品，都屬于財(cái)政投資的領(lǐng)域�？梢哉f，我國(guó)國(guó)有企業(yè)囊括范圍有多廣，財(cái)政投資范圍就有多大，但是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)有506445個(gè)，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為86982個(gè)，占17.2％。而在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，小型企業(yè)有71219個(gè)，占國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)個(gè)數(shù)的81.9％。下表通過資本金、固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)凈值三個(gè)指標(biāo)來分析我國(guó)現(xiàn)在國(guó)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模狀況。

　　我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，小型企業(yè)在資本金和固定資產(chǎn)總值方面所占的比例并不高，可企業(yè)數(shù)量大，由此，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。平均每個(gè)企業(yè)的資本金是287.4萬元；固定資產(chǎn)原值685.9萬元；固定資產(chǎn)凈值483.9萬元。這些小型國(guó)有企業(yè)遍布我國(guó)工業(yè)每個(gè)行業(yè)。當(dāng)然， 我們不能說，這些小型企業(yè)現(xiàn)在的資本金全部都來自于財(cái)政撥款，但起碼是通過財(cái)政投資形式建造的。因資料的原因，我們現(xiàn)在很難將財(cái)政資金剝離出來，得出量化的概念。即使在經(jīng)濟(jì)體制改革之后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的變更，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)和財(cái)政本身財(cái)源的有限，財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總投資的比重在縮小。1996年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投資占2.7％，但投資的范圍并沒有相應(yīng)地縮小。 近幾年國(guó)有工業(yè)企業(yè)的數(shù)量仍在增長(zhǎng)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)1995年比1994年增長(zhǎng)15.5％， 1996 年比1995年下降3.6％，但比1994年增長(zhǎng)11.4％。所以， 在財(cái)政資金有限的情況下，再像撒胡椒面一樣投資，已難以為繼。財(cái)政收縮投資領(lǐng)域，由目前的吃飯財(cái)政和建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是我們財(cái)政現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

　　二、我國(guó)財(cái)政如何向公共財(cái)政過渡

　　我國(guó)財(cái)政從目前的吃飯財(cái)政和建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)到公共財(cái)政，必須進(jìn)行兩方面的改革：整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革；財(cái)政自身的改革。

　　從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革講，首先解決財(cái)政負(fù)擔(dān)吃飯人口過多的問題。一是改革政府機(jī)構(gòu)。我們目前正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，就是從減少政府辦事機(jī)構(gòu)入手，從根本上實(shí)現(xiàn)減員的目的。二是改革事業(yè)單位。財(cái)政負(fù)擔(dān)的吃飯人口，還有一部分屬于事業(yè)單位，改革事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源也是機(jī)構(gòu)改革的一部分。這就要將除基礎(chǔ)研究和國(guó)家必需撥款的研究機(jī)構(gòu)外的應(yīng)用研究單位推向市場(chǎng)，使他們充分發(fā)揮自身的作用，提高經(jīng)濟(jì)效率，使它們適應(yīng)市場(chǎng)需求，面向市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)用性研究，并將成熟科研成果逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是提高政府機(jī)構(gòu)成本意識(shí)。目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的一個(gè)重要問題是不講成本。應(yīng)該說，一個(gè)廉潔的政府同樣是廉價(jià)的政府。所以樹立成本意識(shí)，少花錢，高效率是建立廉價(jià)政府的關(guān)鍵。

　　從財(cái)政自身來講，第一，確定財(cái)政配置資源的范圍。公共財(cái)政與傳統(tǒng)建設(shè)財(cái)政的不同在于，公共財(cái)政要求財(cái)政配置資源的范圍是公共產(chǎn)品領(lǐng)域。我國(guó)財(cái)政由目前建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)到公共財(cái)政，主要問題是解決財(cái)政投資范圍。1996年我國(guó)財(cái)政收入是7408億元，財(cái)政占GDP的比重為10. 8％。財(cái)政建設(shè)性支出1923億元，占財(cái)政支出的24.2％，其中生產(chǎn)建設(shè)性基本建設(shè)支出619億元，占財(cái)政總支出的7.8％。在我國(guó)財(cái)政收入有限，又不可能在短期內(nèi)有根本改變的情況下，用好現(xiàn)有的財(cái)政資金則是當(dāng)務(wù)之急。好鋼用在刀刃上。收縮財(cái)政投資范圍，一是將有限的財(cái)政投資資金用在急需國(guó)家投資和國(guó)家應(yīng)該投資的領(lǐng)域，即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是財(cái)政投資于水、電、路、氣、交通、通訊等行業(yè)。這些行業(yè)具有規(guī)模效益遞增的特點(diǎn)，即經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)于多家競(jìng)爭(zhēng)。由此，天然存在競(jìng)爭(zhēng)失靈的可能性，需要政府介入。三是環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與環(huán)境的不斷惡化成正比，所以，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題。而環(huán)境保護(hù)同時(shí)又是外部效應(yīng)影響所致，它必須通過政府的非市場(chǎng)方式進(jìn)行矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給。這里財(cái)政不是以直接投資方式，而是以補(bǔ)貼方式來實(shí)現(xiàn)其職能。

　　第二，采取多種財(cái)政配置資源的方式，也就是說，改革公共產(chǎn)品的供給方式。財(cái)政投資于公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，不等于要財(cái)政投資，政府直接生產(chǎn)。財(cái)政投資于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的形式可以是多種多樣的。就是說，公共產(chǎn)品政府供給和公共產(chǎn)品政府生產(chǎn)是兩個(gè)概念。公共產(chǎn)品政府供給是指，公共產(chǎn)品所需資金是通過政府預(yù)算獲得的，并且無償使用，而公共產(chǎn)品政府生產(chǎn)是指公共產(chǎn)品所需的資金不僅來自于政府預(yù)算，而且其生產(chǎn)還在政府的直接管理下進(jìn)行的。前者是資源利用的概念，后者是生產(chǎn)組織的概念，由此可見，公共產(chǎn)品的政府供給和公共產(chǎn)品的政府生產(chǎn)是兩個(gè)概念。公共產(chǎn)品政府供給不是必須要求政府生產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)可以采取公營(yíng)和民營(yíng)的兩種生產(chǎn)形式。1981年美國(guó)公共產(chǎn)品中公營(yíng)生產(chǎn)的比重約占49.6％，民營(yíng)生產(chǎn)的比重約占50.4％，大約是一半對(duì)一半。所以，改革我國(guó)公共產(chǎn)品供給方式十分必要。

　　1、改革政府包攬全部公共產(chǎn)品生產(chǎn)的狀況， 實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)化。政府干預(yù)公共產(chǎn)品（或半公共產(chǎn)品）是公共產(chǎn)品的特征所決定的，但是政府供給和政府生產(chǎn)又是兩個(gè)不同概念，政府供給的條件下，公共產(chǎn)品可以采取公營(yíng)生產(chǎn)，也可以采取民營(yíng)生產(chǎn)，這是由其效率決定。所以，政府轉(zhuǎn)變職能收縮投資范圍，改變直接經(jīng)營(yíng)私人產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，同時(shí)，也應(yīng)該改革包攬全部公共產(chǎn)品生產(chǎn)的狀況，逐步實(shí)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)化。從市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，一般民營(yíng)生產(chǎn)比公營(yíng)生產(chǎn)具有更高的效率，而且可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以，我們可以借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有的成熟做法，推進(jìn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)化。

　　2、政府減少對(duì)公共產(chǎn)品的直接經(jīng)營(yíng)， 而轉(zhuǎn)向?qū)�公共產(chǎn)品供給的管理方面。政府通過財(cái)政收支規(guī)�？刂坪陀绊戀Y源在私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的配置；政府通過對(duì)公營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，使其提高效率，改進(jìn)服務(wù)，同時(shí)，在允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域時(shí)，進(jìn)行規(guī)劃，制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)。改革我國(guó)公共產(chǎn)品供給體制，減少政府對(duì)公共產(chǎn)品的直接經(jīng)營(yíng)，目前，政府應(yīng)采取逐步退出的方式。一是財(cái)政將原來?yè)芨馁J資金、財(cái)政基本建設(shè)投資轉(zhuǎn)為資本金，以企業(yè)股東身份參與企業(yè)管理，退出直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出去，并通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許民營(yíng)企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)。三是對(duì)進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，采取優(yōu)惠政策，以便引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活國(guó)有企業(yè)。

　　3、允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。目前， 我國(guó)某些公共產(chǎn)品領(lǐng)域的民營(yíng)化已經(jīng)開始起步。比如，城市交通方面的民營(yíng)承包小公共汽車和個(gè)人出租汽車等等的運(yùn)營(yíng)；通訊方面的BP機(jī)無線尋呼系統(tǒng)等等，這些公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的民營(yíng)進(jìn)入改變了原有公營(yíng)企業(yè)一家壟斷的局面，在適應(yīng)社會(huì)需求、方便人們生活方面已經(jīng)顯示出一定的活力。

　　4、采取多種不同的公共產(chǎn)品供給方式。 政府投資于公共產(chǎn)品生產(chǎn)只是為了保證公共產(chǎn)品的供給數(shù)量，所以，只要達(dá)到目的，公共產(chǎn)品的供給方式可以是多樣的。一是政府招標(biāo)，與民營(yíng)企業(yè)簽訂供給合同。這一般適用于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的城市基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共服務(wù)行業(yè)。政府提供招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)投標(biāo)，在多方競(jìng)爭(zhēng)后，政府選擇最有利的企業(yè)，與其簽訂供給合同。二是政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)。這一般適用于城市公共服務(wù)行業(yè)，如自來水公司、電話、供電等行業(yè)。在國(guó)外，影視、廣播報(bào)紙出版行業(yè)也采取這種方式。當(dāng)然，必須建立嚴(yán)格的申請(qǐng)審批制度。我國(guó)目前也出現(xiàn)民營(yíng)的影視公司，為繁榮文化，活躍人民生活起到積極作用。三是政府采取補(bǔ)助津貼、優(yōu)惠貸款、無償贈(zèng)款、減免稅收、直接投資等形式，資助提供公共產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)。這一般適用于科技開發(fā)、教育、衛(wèi)生保健、圖書館、博物館、城市住宅建設(shè)等領(lǐng)域。公共產(chǎn)品的供給方式是多種多樣的。我國(guó)在改革公共產(chǎn)品供給方面，應(yīng)該更加靈活地采取多種形式，以提高公共產(chǎn)品的供給效率。由此，通過改革，最終使我國(guó)財(cái)政由現(xiàn)在的吃飯財(cái)政、建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政。