建立在完全競爭和規(guī)模收益不變假設(shè)基礎(chǔ)上的經(jīng)典貿(mào)易理論推崇無政府干預(yù)的自由貿(mào)易政策，但由于現(xiàn)代比較優(yōu)勢的主要形成機制——新興產(chǎn)業(yè)的“先人”和大規(guī)模生產(chǎn)成本領(lǐng)先優(yōu)勢以及國家競爭力的介入，扭曲了當(dāng)代國際貿(mào)易中的比較利益形成機制和國際競爭機制，使這種自由貿(mào)易政策喪失了在貿(mào)易實踐中的最優(yōu)和主導(dǎo)地位，取而代之的是發(fā)達國家目前流行的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。它是由美國學(xué)者保羅·克魯格曼為代表的一些學(xué)者提出的。其核心內(nèi)容是由于當(dāng)代國際市場存在不完全競爭，如果政府對大企業(yè)采取補貼等戰(zhàn)略性貿(mào)易扶持政策，就可以影響企業(yè)的國際競爭力，幫助本國企業(yè)戰(zhàn)勝國外競爭對手，從而占領(lǐng)國際市場，獲取壟斷利潤，以達到增進本國福利的目的。

　　國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實質(zhì)是將市場經(jīng)濟體制中的競爭主體和利益主體由企業(yè)擴展到國家，將企業(yè)競爭力提升到國家競爭力，將企業(yè)競爭策略上升到國家經(jīng)濟政策，借助政府的力量和國家公共財力來應(yīng)對國際化經(jīng)營中的不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。根據(jù)Brander & Spencer的戰(zhàn)略性出口貿(mào)易政策，這種“增進本國福利”的主要來源是它把寡頭行業(yè)利潤從外國企業(yè)轉(zhuǎn)移到本國企業(yè)，即貿(mào)易政策的利潤轉(zhuǎn)移效應(yīng)（Profit - Shifting Effects）。

　　目前，一些發(fā)展中國家也在借鑒和運用戰(zhàn)略貿(mào)易政策。筆者認(rèn)為，發(fā)展中國家在對戰(zhàn)略貿(mào)易政策的理解和運用上存在誤區(qū)，因為經(jīng)濟發(fā)展水平和原發(fā)性自主創(chuàng)新能力決定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，戰(zhàn)略貿(mào)易政策形成的基礎(chǔ)和定位的基點是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有強大技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的發(fā)達國家，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在很大差距，合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新是發(fā)展中國家科技進步的主要方式。因此，發(fā)達國家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策對絕大多數(shù)發(fā)展中國家并不適用。以下對發(fā)達國家與發(fā)展中國家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策進行研究和對比分析。

　　一、國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策的導(dǎo)向

　　發(fā)達國家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：通過國家支持和政府介入，綜合運用貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)率先進入和開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟，通過成本領(lǐng)先優(yōu)勢搶占市場份額，扼殺潛在的和成長中的競爭對手，形成國家資助下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，借助國家競爭力確立本國大企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的國際領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，搶占世界高科技領(lǐng)域的制高點。例如，美國自90年代初就開始制定和推出“國家出口發(fā)展戰(zhàn)略”，其內(nèi)容包括財政和金融措施、產(chǎn)業(yè)部門支持、特定市場準(zhǔn)入、技術(shù)性支持等各個方面，而確定為優(yōu)先支持的領(lǐng)域均為美國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其目的正如美國貿(mào)易代表佐立克所說：“是保持美國在世界貿(mào)易自由化進程中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

　　發(fā)展中國家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：充分利用經(jīng)濟全球化和發(fā)達國家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施“空心化”戰(zhàn)略（研發(fā)機構(gòu)在本國，生產(chǎn)向海外勞動力價廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移）帶來的有利發(fā)展機遇，通過政府介入和國家財政支持，形成最有利于國際加工業(yè)集聚和發(fā)展的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達國家的資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素流入“凹地”，融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集度相對較高的環(huán)節(jié)，通過國際化生產(chǎn)的外溢效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，分享當(dāng)代科技創(chuàng)新的成果和擴散效應(yīng)。

　　這種政策目標(biāo)的確定是因為發(fā)展中國家在新產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達國家相比處于“不對稱競爭”的地位：由于缺乏高新技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭力，企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿襲產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的模式，技術(shù)發(fā)展也是以跟蹤、引進、模仿為主，無論在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、還是在新產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究領(lǐng)域都滯后于發(fā)達國家十幾年到幾十年，本國獨立完整的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)體系尚未形成。在這種非對稱競爭的情況下，即使發(fā)展中國家仿效發(fā)達國家資助本國企業(yè)進行R&D投資，也很難從創(chuàng)新能力和新產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力上擊敗發(fā)達國家的競爭對手。因此，只能將戰(zhàn)略貿(mào)易政策的目標(biāo)定位由“競爭”轉(zhuǎn)向“合作”，借助跨國公司的力量，進入全球配套市場，在較短的時間內(nèi)，縮小在高新技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距以往的國際經(jīng)驗證明：大量引進國際資本是發(fā)展中國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級最迅速、最直接、最有效的途徑。

　　以我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況為例實證分析：據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，2000年我國外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口298.22億美元，比上年增長58.9%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重由上年的76%攀升到80.51% .這說明我國在高新技術(shù)領(lǐng)域的自主開發(fā)能力相當(dāng)薄弱，外商投資企業(yè)是我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要力量，而且從其增長軌跡看，90年代以來，一直保持高于全國外貿(mào)出口平均增幅的發(fā)展態(tài)勢。2001年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口464.6億美元，比上年增長25.4%，高于全國平均出口增幅18.6個百分點，在全國新增出口總量中，高新技術(shù)產(chǎn)品占55.5% .如果離開“外資”，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口不足現(xiàn)有規(guī)模的1/5而技術(shù)貿(mào)易逆差將高達500億美元。從企業(yè)的創(chuàng)新能力來看，據(jù)外經(jīng)貿(mào)部調(diào)查統(tǒng)計，外商投資高新技術(shù)企業(yè)申請的專利數(shù)占我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請數(shù)的2/3以上。再從我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口構(gòu)成分析，2001年，計算機和電子、通信技術(shù)類高新技術(shù)產(chǎn)品出口約占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90%，而這類產(chǎn)品絕大部分是由外商投資企業(yè)生產(chǎn)的。由此可見，我國的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向（尤其在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域）只能是“合作”。經(jīng)濟的“融合度”決定經(jīng)濟發(fā)展水平的“差異度”，只有不斷提升我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的“融合度”才能逐步縮小與世界經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。

　　二、戰(zhàn)略貿(mào)易政策的實施

　　從發(fā)達國家情況分析，在生產(chǎn)力諸要素構(gòu)成中，資本要素相對充裕，因此發(fā)達國家資本的邊際生產(chǎn)力低于發(fā)展中國家資本的邊際生產(chǎn)力。在資本可以自由流動的情況下，發(fā)達國家存在輸出資本，使資本的邊際生產(chǎn)力趨向均等化的傾向。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的估計，2000年發(fā)展中國家接受外國直接投資金額高達2400億美元，2001年，受世界經(jīng)濟增長放緩和“9.11”事件對投資者信心打擊的影響，降至2250億美元，但仍占全球外國直接投資總額的25% .例如，美國的國家貿(mào)易政策中非常注重“全球資源的置換效應(yīng)”，即用美國的投資、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)裝備與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)要素進行置換和組合，以實現(xiàn)美國經(jīng)濟從“后工業(yè)化經(jīng)濟”向“智能和創(chuàng)造型”經(jīng)濟演進。這種以全球資源置換為內(nèi)核的對外投資方式績效十分顯著，1998年，美國海外分支機構(gòu)的銷售額高達2.4萬億美元，是美國同期外貿(mào)出口的25倍。

　　發(fā)展中國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實施的關(guān)鍵是通過國家財力和政府的經(jīng)貿(mào)政策，改善本國的投資軟硬環(huán)境，營造一個有利于國際生產(chǎn)要素流人的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達國家處于成熟期的加工業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集度相對較高的“環(huán)節(jié)”，形成國際化生產(chǎn)加工基地。并通過不斷改善加工貿(mào)易條件，拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，最終成為跨國公司國際化生產(chǎn)體系中一個不可或缺的“加工鏈”。據(jù)《商業(yè)周刊》最近統(tǒng)計，全球5.3萬家跨國公司內(nèi)部和相互貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的60%以上。因此，融入跨國公司的國際生產(chǎn)體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易應(yīng)成為我國對外貿(mào)易今后發(fā)展的基本取向。從我國的經(jīng)濟增長和對外貿(mào)易方式分析，改革開放以來，我國經(jīng)濟保持著年均8%的增長速度，已連續(xù)9年成為世界上吸收國際直接投資最多的發(fā)展中國家，平均每年都有400億美元以上的國際資金流入。作為“世界工廠”，加工貿(mào)易逐步成長為我國對外貿(mào)易的主要方式。2001年，我國加工貿(mào)易出口1474.5億美元，占外貿(mào)出口總額的55.4%，加工貿(mào)易進口939.8億美元，占外貿(mào)進口總額的38.6%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的進料加工和來料加工裝配貿(mào)易約占我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90% .這表明我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)方式仍以加工裝配為主，對外貿(mào)易規(guī)模的擴大在很大程度上取決于參與國際分工合作的程度和自身的加工水平，加工貿(mào)易是現(xiàn)階段以及今后一個時期我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式。我國沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)達、人才集中、勞動力素質(zhì)較高、技資環(huán)境較好，如何構(gòu)建和形成這樣一個戰(zhàn)略“凹地”，主動吸納國際生產(chǎn)要素的流入，應(yīng)成為我國制定和實施戰(zhàn)略貿(mào)易政策的切入點。

　　發(fā)展中國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實施的首要前提是如何構(gòu)建對國際加工業(yè)最具吸引力的戰(zhàn)略“凹地”，而戰(zhàn)略“凹地”的構(gòu)成要素取決于外國公司選擇海外投資的標(biāo)準(zhǔn)和主要促成因素，以及各國在吸引國際投資方面的相對優(yōu)勢。從發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家近年來經(jīng)濟政策的導(dǎo)向看，各國日益意識到吸引外國直接投資對發(fā)展本國經(jīng)濟的重要性，在吸引外資的政策取向上更加趨向促進投資、保護投資者的利益、放寬對投資領(lǐng)域的限制以及放松外匯管制，各國都在致力于為投資者創(chuàng)造更加有利、更具吸引力的政策環(huán)境。因此，作為國際化的加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”一定要具備國際大環(huán)境中的政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，要為吸引國際直接投資創(chuàng)造優(yōu)越的政策條件和投資環(huán)境。各國的實踐表明，只有當(dāng)一個國家致力于不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、教育體系，提供透明的、可預(yù)見性的政策、法律環(huán)境，并且中央政府與地方當(dāng)局之間能夠政令暢通、協(xié)調(diào)一致、高效運作，才能對國際投資形成強大的集聚效應(yīng)。

　　三、對策措施

　　外商選擇來華投資的最主要決定因素首先是成本，其次是市場，第三是環(huán)境。以下就這三個核心因素以及我國在這方面存在的問題和應(yīng)采取的對策措施進行分析和探討。

　　1.成本因素

　　在產(chǎn)品成本構(gòu)成要素中，我國最具競爭力（也是外商最看中）的是勞動力成本。勞動力競爭優(yōu)勢包括三層含義：

　　一是，在可用性基礎(chǔ)上的勞動力資源充裕和價格低廉，即較容易雇傭到大批熟練的產(chǎn)業(yè)工人；

　　二是，具備一大批比較優(yōu)秀的技術(shù)人員和管理人員，其薪水與國際同類人員相比又非常低；

　　三是，與其他發(fā)展中國家相比，我國勞動力的可塑性很強，表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)知識較好，渴望學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，而且吃苦耐勞、便于管理。

　　但另一方面，我國勞動力資源的整體素質(zhì)還有待進一步提高。而在未來的國際貿(mào)易中，人力資源要素將逐步取代自然資源要素的主導(dǎo)地位，成為構(gòu)成貿(mào)易條件的決定性因素。因此，我國的人力資源優(yōu)勢絕不能僅僅建立在價廉的基礎(chǔ)上，因為勞動力的絕對成本優(yōu)勢終將隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而逐步喪失，而勞動力的相對成本優(yōu)勢（勞動力創(chuàng)造的價值與其成本的比較）是我國可以長期依托的支點。我國應(yīng)加快普及高等教育的步伐，加大教育投資的力度，為現(xiàn)代加工貿(mào)易的運作提供厚實的智力支撐，主動迎合國際跨國公司目前正在積極推行的人才本土化戰(zhàn)略。同時要加強人力資源的國際合作，通過國外高技術(shù)勞務(wù)的引進，與國內(nèi)低成本的勞動力相結(jié)合，形成人力資源方面的組合效應(yīng)和互補優(yōu)勢。

　　2.市場因素

　　市場是構(gòu)成外商來華投資的第二大要素。目前，外商最大的不滿在于市場體系的發(fā)育程度不完善：

　　一是，在某些市場的準(zhǔn)入方面存在明顯的經(jīng)濟成分歧視，限制和排斥外資企業(yè)，即使對外商部分開放的領(lǐng)域，還存在地域、企業(yè)數(shù)量和股權(quán)比例等方面的限制；

　　二是，市場約束機制不完善，外商普遍感到中國法律的聚焦點是大公司、大企業(yè)，而對小企業(yè)缺乏約束力。如對小企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、盜用國際名牌商標(biāo)、偷稅漏稅等行為很少有人問津，使企業(yè)在市場競爭中處于不公平的地位；

　　三是，市場供給體系不完善，外資企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件進口受高關(guān)稅的約束，影響了產(chǎn)品成本和在世界市場的競爭力；

　　四是，資本市場的發(fā)育很不成熟。風(fēng)險投資的發(fā)展依賴于證券市場的發(fā)展，高科技與風(fēng)險投資是一對“孿生子”，缺少風(fēng)險投資的孵化，高科技產(chǎn)業(yè)就很難成長和擴張。從我國情況看，由于受各項政策法規(guī)的限制，一方面我國風(fēng)險投資尚未完全對外資開放，尤其是國內(nèi)二板市場尚末啟動，中小型高科技企業(yè)國內(nèi)上市很困難，運用證券市場資本運作實現(xiàn)高科技企業(yè)戰(zhàn)略擴張的策略難以實施，再加上風(fēng)險投資成功后的退出機制很不流暢等因素的影響，嚴(yán)重制約了國際風(fēng)險資本的進入；另一方面，國內(nèi)私人資本市場一直處于“地下運作”。據(jù)中國人民銀行的調(diào)查報告顯示，僅北京、上海、深圳三市就有3600多家公司從事私人資金運作，這類公司控制的資金高達7000多億元，其主要功能是從事股票市場的投機。如何清除金融限制方面的政策法規(guī)障礙，使龐大的私人資本合法地“浮出水面”，同時，加快出臺和完善風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資公司運作的法律法規(guī)，建立符合國際慣例的風(fēng)險投資管理體系，加快二板市場的出臺，吸引國外風(fēng)險資本，清除影響風(fēng)險投資進入和退出的體制障礙，引導(dǎo)國際資本投向我國高科技產(chǎn)業(yè)，對培育資本市場和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生巨大影響。

　　3.環(huán)境因素

　　在投資硬環(huán)境方面，外商認(rèn)為我國東部地區(qū)在硬件設(shè)施（運輸、通訊、電力等）方面已有重大改善，目前最突出的問題是工業(yè)整體配套能力很差，上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力均很弱，缺乏支撐現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展的完善的工業(yè)整體環(huán)境，即使沿海經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，跨國公司在當(dāng)?shù)氐钠骄�采購水平僅20%左右。從目前吸引外資的新動態(tài)分析，外商在投資地區(qū)的選擇上越來越注重產(chǎn)品價值鏈的銜接和增值，即投資區(qū)的整體工業(yè)配套水平，包括加工配套、人力資源配套，以及同行企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的集聚效應(yīng)，在我國沿海部分工業(yè)整體配套水平較高的地區(qū)已出現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)域性外資集聚現(xiàn)象。例如，緊鄰上海的蘇州市吸引外資約占江蘇全省利用外資總量的一半。

　　因此，在改善投資硬環(huán)境方面不僅要具有能承載現(xiàn)代化加工業(yè)的一流的基礎(chǔ)設(shè)施，還要具備高速便捷、立體化的大交通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面廣的數(shù)字化、寬帶化、智能化的信息高速傳輸平臺。在國家建設(shè)資金短缺的情況下，更應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與國際跨國公司的戰(zhàn)略性合作，擴大B O T、項目融資、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式的利用外資，加快出臺相應(yīng)的政策和管理辦法。同時，要注重不斷提高加工水平，增強配套能力，支持國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，在較小的協(xié)作半徑內(nèi)形成很強的產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)配套功能。此外，要創(chuàng)建高品位的文化生活環(huán)境，注重經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在吸引外資過程中許多地方重視生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，忽視生活環(huán)境建設(shè)，這是東西方文化差異的一個表現(xiàn)：東方人強調(diào)“艱苦創(chuàng)業(yè)”，而西方人非常注重生活環(huán)境和質(zhì)量。例如，在長江三角洲利用外資較多的地方，經(jīng)常會出現(xiàn)外企白領(lǐng)階層“江浙上班，回滬住宿”這種東方人很難理解的現(xiàn)象。因此，在構(gòu)建國際化加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”過程中要注重生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)，國際學(xué)校和國際醫(yī)院的建設(shè)，注重防治污染，加強水資源、山體資源的保護，擴大綠化覆蓋面，提高生活環(huán)境的質(zhì)量和品位。

　　國際投資對軟環(huán)境的要求主要表現(xiàn)在一國有穩(wěn)定的政治、發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平（或快速、持續(xù)的經(jīng)濟增長條件）、完善的法律體系以及沒有地理文化上的進入障礙。外商對中國的投資軟環(huán)境總體評價較好，認(rèn)為我國在投資軟環(huán)境方面的國際競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在經(jīng)濟高增長、低通貨膨脹、人民幣幣值穩(wěn)定；優(yōu)惠的稅收政策（所得稅減免、進口技術(shù)設(shè)備減免稅、境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅和所得稅等等）；投資成本低，特別是土地使用費低和建設(shè)費用低；當(dāng)?shù)卣�府的大力扶持，以及政治�?jīng)濟環(huán)境的相對穩(wěn)定。在投資軟環(huán)境方面外商反映的突出問題：一是，法制不健全，經(jīng)濟糾紛的執(zhí)法難度很大；二是，經(jīng)濟貿(mào)易政策方面存在隨意性、復(fù)雜性，尤其是不可預(yù)見性，使外商很難了解和把握；三是，我國稅收政策與國際不接軌，仍存在較大差異和一些不合理因素。如我國企業(yè)所得稅率和個人所得稅率與國際相比都很高，出口退稅不到位，依然采用國際上僅少數(shù)落后國家采用的生產(chǎn)型增值稅（購進的固定資產(chǎn)不能抵扣稅，制約投資），以及在稅收政策上重稅率、輕稅基等等；四是，政府部門辦事程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、效率低。

　　在改善投資軟環(huán)境方面，要注意創(chuàng)造以下條件：

　　1.具備完善的與國際接軌的法律框架和經(jīng)濟貿(mào)易管理體制

　　加入世貿(mào)組織后，我國外貿(mào)管理體制變化的最主要特征是從政策性管理轉(zhuǎn)向法律框架下的規(guī)范化和可預(yù)見性管理。加入世貿(mào)組織就要求政府在管理經(jīng)濟貿(mào)易的法律制度方面符合WTO的各項規(guī)則，從自主制定各項規(guī)則向逐步采取世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變，使涉外經(jīng)濟貿(mào)易政策和法規(guī)簡潔、統(tǒng)一、連貫和透明。只有在穩(wěn)定的、與國際一致的法律框架下才有可能吸引國際跨國公司的中長期戰(zhàn)略性投資。

　　在經(jīng)濟和貿(mào)易管理體制上與國際接軌，一是，要更新行政管理的觀念和方式，逐步轉(zhuǎn)向依法行政、依法管理；二是，調(diào)整行政管理的職能，減少部門之間的職能交叉，上下之間的職能重疊，壓縮政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的管理面和干預(yù)面；三是，調(diào)整和壓縮行政管理權(quán)限，減化繁瑣的管理程序和制約開放型經(jīng)濟發(fā)展的各類審批手續(xù)，積極推進貿(mào)易和投資的自由化。

　　2.建立國際化的高速物流通道

　　國際加工貿(mào)易區(qū)的三個基本要廣素是加工水平、通關(guān)速度和貨物集散能力。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，跨國公司越來越注重選擇全球最有利的地區(qū)進行研究開發(fā)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)品銷售。隨著加工貿(mào)易供應(yīng)鏈的拉長，對貨物在國際間穿梭的時間限制將更趨嚴(yán)格，以適應(yīng)制造業(yè)向零庫存生產(chǎn)演進。只有具備高速、便捷、流暢的物流通道和覆蓋面廣的供應(yīng)鏈體系，才能為構(gòu)筑國際化的生產(chǎn)加工基地創(chuàng)造基本條件。因此，要大力發(fā)展與大交通、大流通、電子商務(wù)有效結(jié)合的現(xiàn)代物流業(yè)和開放型的物流網(wǎng)絡(luò)體系，積極引進國外先進的物流企業(yè)，建設(shè)以港口為依托的現(xiàn)代化、智能化的物流基地，開發(fā)BtoB（企業(yè)到企業(yè)）和BtoC（企業(yè)到消費者）的第三方物流，以集裝箱等“組合包裝”、“門到門”的多式聯(lián)運，以及以EDI為先導(dǎo)的現(xiàn)代交易方式。海關(guān)、商檢、外管、稅務(wù)、銀行等單位要簡化辦事程序，加強彼此間的協(xié)作、協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)筑現(xiàn)代化的物流交易平臺。

　　3.廉潔、高效、公正、友善的政府管理和服務(wù)體系

　　要采取符合國際慣例的涉外經(jīng)貿(mào)管理方式，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的外經(jīng)貿(mào)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率，規(guī)范政府行為。推行外商對政府的涉外政務(wù)評議制度，建立投資軟環(huán)境監(jiān)控、測評和反饋系統(tǒng)，促進政府部門增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，真正形成親商（互相信任合作）、安商（優(yōu)越的居住、治安環(huán)境）和富商（良好的創(chuàng)業(yè)條件）的投資軟環(huán)境。