GATS的第二條最惠國條款、第十六條市場準(zhǔn)入條款、第十七條國民待遇條款不適用于涉及政府采購的法律、法規(guī)。在GATS中，各國都傾向于保留政府采購的例外，希望通過后續(xù)談判來達(dá)成協(xié)議。

　　在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中也達(dá)成了《政府采購協(xié)議》。雖然該協(xié)議是東京守則的翻版，但其范圍卻大為擴(kuò)大�！墩�府采購協(xié)議》將服務(wù)性采購納入其調(diào)整范圍，將貨物性采購和服務(wù)性采購納入一個統(tǒng)一的體系來進(jìn)行管理�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》作為WTO協(xié)議的兩個組成部分同時對服務(wù)性的政府采購作了不同規(guī)定，這就使調(diào)整服務(wù)性采購的規(guī)則出現(xiàn)了分歧和混亂。雖然《政府采購協(xié)議》是復(fù)邊協(xié)定只對簽字國生效，GATS中的政府采購條款還有待進(jìn)一步談判。但是，從長遠(yuǎn)來看兩者之間的分歧和矛盾還是不容忽視的。究竟何者更為合理呢？

　　一、GATS中的政府采購條款與《政府采購協(xié)議》的比較分析

　　1、從二者的基本原則來分析

　　《政府采購協(xié)議》的核心原則是非歧視原則，要求締約各方相互給予政府采購方面的國民待遇和最惠國待遇。協(xié)議序言即明確要求，各簽約方在制定和實施政府采購的法律、法規(guī)、程序和慣例時，不得對國內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)及供應(yīng)商（包括供貨商和服務(wù)提供者）提供保護(hù)，亦不得在其他簽約方之間造成歧視。協(xié)議第3條進(jìn)一步對國民待遇和非歧視待遇原則作了規(guī)定，要求各簽約方政府在適用協(xié)議的政府采購領(lǐng)域，給予任何一個簽約方的產(chǎn)品與服務(wù)及供應(yīng)商的待遇不得低于給予國內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)及供應(yīng)商的待遇。而GATS第十三條第1款卻規(guī)定，最惠國原則和國民待遇原則都不適用于該條款，沒有規(guī)定非歧視原則。這就給了締約方充分的自由�！墩�府采購協(xié)議》僅僅反映了發(fā)達(dá)國家的單方意愿，代表了規(guī)制政府采購原則、規(guī)則的發(fā)展方向，但卻脫離了現(xiàn)實。該協(xié)議沒有兼顧到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和相應(yīng)法律、法規(guī)情況。GATS中的政府采購條款充分考慮到了服務(wù)貿(mào)易的復(fù)雜性和各締約方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，認(rèn)識到了服務(wù)性采購的復(fù)雜性，雖然背離了非歧視原則，但卻更容易被廣大發(fā)展中國家接受。總的來說，《政府采購協(xié)議》注重前瞻性，GATS條款更注重現(xiàn)實性。

　　2、從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的差別來分析

　　烏拉圭回合雖然通過GATS把服務(wù)貿(mào)易納入了WTO體系，但是基于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的巨大差別，GATS并未完全適用貨物貿(mào)易的原則規(guī)則。

　　貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、國際貨物貿(mào)易是有形貨物跨境移動，而國際服務(wù)貿(mào)易主要是一種無形貿(mào)易，例如：金融、保險、廣告、運輸、通訊等都是無形貿(mào)易。

　　2、國際貨物貿(mào)易中的商品一般可以儲存，且生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費領(lǐng)域之間有明確的界限。而國際服務(wù)貿(mào)易中的“服務(wù)”大多是不能儲存的，提供服務(wù)和消費服務(wù)是同時進(jìn)行的，如法律咨詢服務(wù)等。

　　3、監(jiān)管方式上不同，國際貨物貿(mào)易主要通過關(guān)稅和配額等方式來管理，一般都有國際法層次上的法律、法規(guī)來調(diào)整。而國際服務(wù)貿(mào)易一般不通過海關(guān)，而由國內(nèi)制定的相關(guān)法律、法規(guī)來進(jìn)行監(jiān)管，這就使調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)缺乏透明性和統(tǒng)一性，很難在國際層面上建立一套調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)一的法規(guī)。而貨物貿(mào)易早已通GATT／WTO體制建立了一套相對完整的體系。

　　4、從統(tǒng)計方式上看，由于各國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的差異，使各國在服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計上也有很大差距，國際上也沒有統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方式。這就使得WTO難以用與貨物貿(mào)易相同的方式來計算各國在服務(wù)貿(mào)易上的進(jìn)出口額。

　　3、從體系上來分析

　　從WTO的整個體系來看，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》屬于附件1B，《政府采購協(xié)議》屬于附件4的復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定。烏拉圭回合談判在將服務(wù)貿(mào)易納入WTO體制的同時，也將服務(wù)性采購擴(kuò)充到了《政府采購協(xié)議》中，這充分表明了各貿(mào)易大國將服務(wù)貿(mào)易納入世界貿(mào)易體系的決心。由《政府采購協(xié)議》同時調(diào)整貨物性采購和服務(wù)性采購和在GATS中制定專門的政府采購條款，二者哪一個更合理呢？通過以上分析筆者認(rèn)為，《政府采購協(xié)議》將服務(wù)性采購納入其調(diào)整范圍只是反映了將來的發(fā)展趨勢，將貨物性采購和服務(wù)性采購納入一個統(tǒng)一的體系還有待于世界貿(mào)易體制的進(jìn)一步完善和成熟。況且，《政府采購協(xié)議》目前來看僅是一個復(fù)邊協(xié)定，只對簽字國有效力。截至2000年9月底，僅有28個WTO成員成為《政府采購協(xié)議》的簽約方。GATS13條，雖然需要進(jìn)一步談判，但是該條款更注重現(xiàn)實性，在GATS體系下有利于全面的對服務(wù)性采購進(jìn)行調(diào)整。

　　二、GATS政府采購條款中應(yīng)注意的幾個問題

　　1、服務(wù)性采購的范圍如何界定的問題

　　服務(wù)性采購的范圍可以從三個方面進(jìn)行界定：采購的主體、采購的形式和采購的金額。各成員方可以通過談判以承諾表的方式進(jìn)行具體承諾。

　　2、透明度及程序性問題

　　無論是貨物性采購還是服務(wù)性采購，透明度和程序性問題都是至關(guān)重要的。制定嚴(yán)格的透明度措施才能確保外國供應(yīng)商有平等的機(jī)會參與政府采購的公平競爭，才能確保政府采購條款的真正實施。GATS第三條規(guī)定了透明度條款，并且作為適用于整個協(xié)定的一般紀(jì)律和義務(wù)，政府采購條款受其規(guī)制。但是基于政府采購的復(fù)雜性及其本身的特點，應(yīng)做相應(yīng)嚴(yán)格的規(guī)定。該條款可以根據(jù)其特點，仿照《政府采購協(xié)議》的規(guī)定，制定一套嚴(yán)格的投標(biāo)招標(biāo)程序，同時在GATS第三條的基礎(chǔ)上加強(qiáng)透明度措施。另外也可以將《政府采購協(xié)議》的“質(zhì)疑程序”引進(jìn)來，以加強(qiáng)該條款的力度。對于爭端解決這個敏感的問題，則可以先放在一邊等條件成熟以后再做打算。

　　三、對發(fā)展中國家要給予一定的優(yōu)惠

　　該條款的談判應(yīng)充分考慮到發(fā)展中國家的利益和情況。雖然說服務(wù)性采購以具體承諾的方式作出時已考慮到了各國發(fā)展水平的差異，但是發(fā)展中國家所面臨的問題仍然很多，比如統(tǒng)計技術(shù)手段的落后，相應(yīng)管理經(jīng)驗的缺乏，難以負(fù)擔(dān)高額的行政費用和安排復(fù)雜的政府采購程序。針對這些問題，締約各方應(yīng)做充分的安排，給予發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家相應(yīng)的優(yōu)惠條件。只有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家攜手合作共同努力才能加速政府采購條款的達(dá)成。