內(nèi)容摘要：財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政管理的主要職能，也是綦江財(cái)政的近年來(lái)主抓的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，在具體的實(shí)踐中，取得了可喜的成效，但也存在主客觀原因帶的諸多問(wèn)題，本文就繼續(xù)強(qiáng)化綦江財(cái)政資金監(jiān)管工作提出一些粗淺的見(jiàn)解。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政管理 強(qiáng)化完善 規(guī)范監(jiān)管

　　為應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)的不斷蔓延，中央迅速實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，4萬(wàn)億財(cái)政投資將源源不斷投入在各個(gè)涉及民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，重慶乃至綦江縣都會(huì)得到諸多政策扶持。目前綦江正處于趕超跨越、上檔升位、創(chuàng)建衛(wèi)星城市的關(guān)鍵時(shí)期，“五個(gè)綦江”、“六個(gè)園城”和縣委、縣府部署的“二十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)都在迅速落實(shí)，綦江的發(fā)展一天也不能耽擱，每年都有近30個(gè)億的財(cái)政投資，資金流量日益增大，如何科學(xué)合理的分配、使用、監(jiān)管好這些財(cái)政資金顯得尤為重要，任重而道遠(yuǎn)，各相關(guān)職能部門(mén)都必須高度重視。本文就綦江財(cái)政如何進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管談以下粗淺的見(jiàn)解。

　　一、 財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容及成效：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范預(yù)算約束機(jī)制，健全了預(yù)算管理制度。

　　一是規(guī)范管理，狠抓制度建設(shè)。近年來(lái)，綦江財(cái)政嚴(yán)格將資金的分配、撥付、使用、監(jiān)督等都置于制度的監(jiān)督約束之下，完善并建立了《綦江縣預(yù)算追加聽(tīng)證暫行辦法》、《預(yù)算撥款管理辦法》和《超預(yù)算撥款管理暫行辦法》等各項(xiàng)管理辦法。二是規(guī)范撥付程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。做到了嚴(yán)格按照年初人大會(huì)通過(guò)的預(yù)算草案執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算追加和超預(yù)算撥款程序，做到有計(jì)劃、分階段、按規(guī)程撥付預(yù)算資金。三是精細(xì)管理，提升了管理水平。建立了剛性的預(yù)算約束機(jī)制，深化了部門(mén)預(yù)算編制改革，突出了預(yù)算管理精細(xì)化，嚴(yán)格了節(jié)支措施，始終堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想。

　�。ǘ�）堵塞收入征管漏洞，完善了非稅收入改革。

　　一是建立了方便快捷的繳費(fèi)系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，單位資金的收、繳、存、用情況一定程度上都受到了財(cái)政監(jiān)控，單位的經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)都可以在同一平臺(tái)上查詢本單位收入收繳情況，減少了經(jīng)辦人的腐敗行為。二是完善了非稅收入收繳管理制度，擴(kuò)大了非稅收入征繳范圍，實(shí)現(xiàn)了非稅收入征管的全覆蓋。三是加強(qiáng)了票據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制了亂收費(fèi)現(xiàn)象及收費(fèi)不入賬的違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，有針對(duì)性地開(kāi)展非稅收入征收的專項(xiàng)檢查。四是將非稅收入征管納入了財(cái)政工作的重點(diǎn)，成立了稅費(fèi)征收管理辦公室，將票據(jù)管理和收入征管納入其主要職能，加大了“一金兩費(fèi)”追收力度，加強(qiáng)了與各稅費(fèi)征收?qǐng)?zhí)收部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)解決收入征管中存在的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）打造陽(yáng)光財(cái)政模式，實(shí)施了國(guó)庫(kù)收付核算改革。

　　財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付核算改革成功運(yùn)行兩年多來(lái)，取得了可喜的成效，是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)偉大創(chuàng)新，實(shí)施改革后，單位所有的財(cái)務(wù)情況一下置于財(cái)政的陽(yáng)光監(jiān)控之下，整個(gè)財(cái)政管理從體制上實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后監(jiān)督，打造了陽(yáng)光財(cái)政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發(fā)生。國(guó)庫(kù)支付能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)支出的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆支付交易，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范操作，能確保財(cái)政資金運(yùn)行和使用的安全。集中核算能?chē)?yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，努力確保各項(xiàng)支出合法、合規(guī)，不違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　�。ㄋ模┮�(guī)范管理投資項(xiàng)目，推進(jìn)了財(cái)政投資評(píng)審工作。

　　為促進(jìn)政府投資規(guī)范管理，確保投資項(xiàng)目事前的有效監(jiān)控，新成立了財(cái)政投資評(píng)審中心，對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審工作，節(jié)約了大量政府投資資金，優(yōu)化了工程預(yù)算，評(píng)審工作采用三級(jí)復(fù)核制，提高了評(píng)審工作的質(zhì)量和公信度，有效堵塞了政府投資項(xiàng)目支出管理的漏洞。僅08年，對(duì)全縣132個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，就審減了金額1.2億元，取得了巨大的成效。

　�。ㄎ澹┮婪▓�(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督檢查力度。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，每年均有針對(duì)性地開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督大檢查和小金庫(kù)清理，對(duì)重點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)財(cái)務(wù)行為的查處。二是積極主動(dòng)地與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)建立了財(cái)務(wù)檢查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共享機(jī)制，互通信息，避免了重復(fù)檢查，共創(chuàng)了齊抓共管的局面。三是以會(huì)計(jì)集中核算為支撐，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》及其它相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)單位財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審核，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為，大大提高了單位的財(cái)務(wù)管理水平。

　　二、 財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題及原因：

　�。ㄒ唬� 存在的主要問(wèn)題：

　　1、務(wù)實(shí)監(jiān)管意識(shí)還不夠強(qiáng)，到位程度還需進(jìn)一步提高。

　　近年來(lái)，綦江財(cái)政管理體制實(shí)施了一系列的創(chuàng)新，整個(gè)財(cái)政管理從體制上實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，但“務(wù)實(shí)”的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，到位的程度還需要進(jìn)一步提高。一是由于綦江處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)主要精力著力于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，難免出現(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，重視不到位，在一定程度上出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。二是著力加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管的意識(shí)還需增強(qiáng)，在預(yù)算管理上存在著不規(guī)范和薄弱地方，一定程度上出現(xiàn)“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。三是著力強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管的務(wù)實(shí)到位意識(shí)還應(yīng)加強(qiáng)，監(jiān)管重點(diǎn)還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。

　　2、監(jiān)管體制存在一定缺位，措施可操作性還不夠優(yōu)。

　　近年來(lái)，財(cái)政在加強(qiáng)資金監(jiān)管制度建設(shè)，著力打造陽(yáng)光財(cái)政方面已取得了一定的實(shí)效，制定了一系列的制度和措施，共出臺(tái)了30多個(gè)財(cái)政資金管理辦法。但也還存在一定的缺位，部分具體制度的可操作性還不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目資金監(jiān)管職能缺位，一定程度上存在制度執(zhí)行不力，監(jiān)管措施不嚴(yán)。二是國(guó)庫(kù)支付監(jiān)督審核職能缺位，國(guó)庫(kù)支付只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)支付流程，未對(duì)資金用途及擠占挪用�？畹默F(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格審核。三是會(huì)計(jì)核算真實(shí)性審核監(jiān)督缺位，根本無(wú)法對(duì)變通處理的支出票據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)督。四是票據(jù)管理上收入繳存稽核缺位，未對(duì)收入的合法、合規(guī)性及是否按時(shí)全額繳入進(jìn)行審核。

　　3、精細(xì)管理程度還不夠，需完善的地方還較多。

　　一是預(yù)算管理還不夠精細(xì)化。由于財(cái)力緊張，單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)較少，現(xiàn)有預(yù)算管理體制還存在不適應(yīng)發(fā)展和切合實(shí)際的地方。缺乏規(guī)范的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)大多不足，部分單位未嚴(yán)格按預(yù)算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況。

　　二是非稅收入收繳管理還需完備。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執(zhí)行，票據(jù)稽查方面還較為薄弱。具體表現(xiàn)為：一是財(cái)政票管員在票據(jù)領(lǐng)、銷(xiāo)時(shí)只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的登記，對(duì)票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進(jìn)行有效審核。二是部分單位無(wú)論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)都繳入代收費(fèi)項(xiàng)目中，收入繳存存在變通繳款的現(xiàn)象。三是部門(mén)之間為各自利益，征收協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三是財(cái)政監(jiān)督力度還需加大。嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、打擊違規(guī)、違紀(jì)行為方面還做得不夠到位，財(cái)政監(jiān)督檢查的力度還應(yīng)加強(qiáng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理一般都較為寬松，只是要求糾正完善，大多沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的處罰。開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督還不夠多，事前、事中監(jiān)督做得還不夠好，大多都是事后監(jiān)督。

　　四是項(xiàng)目資金監(jiān)管還需加強(qiáng)。除中央和市級(jí)的“高壓線”項(xiàng)目資金外，各單位有一定重視程度外，財(cái)政一般預(yù)算的專項(xiàng)部分有的單位則認(rèn)為反正預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)不足，項(xiàng)目又無(wú)配套資金和前期費(fèi)用，不擠占、挪用點(diǎn)工作不好開(kāi)展，總存在雁過(guò)拔毛現(xiàn)象。

　　（二）產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因：

　　一是人少事多的矛盾突出是精細(xì)管理不夠的根本性原因。加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)關(guān)鍵在人，近年來(lái)，財(cái)政局機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)日益老化，人少事務(wù)性工作較多，特別是會(huì)計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，原始的繁重的會(huì)計(jì)核算無(wú)法使核算會(huì)計(jì)抽身加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作，整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)人力資源矛盾較為突出。目前綦江財(cái)政又處于“吃飯財(cái)政”向“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各種形象工程、政績(jī)工程、民生工程紛紛實(shí)施，各項(xiàng)工作都要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政管理精力有限，難免會(huì)出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，資金監(jiān)管的意識(shí)還不夠強(qiáng)，重視也不夠多，精細(xì)管理還做得不夠到位。

　　二是體制創(chuàng)新需不斷完善是資金監(jiān)管缺位的重要因素。創(chuàng)新發(fā)展是近年來(lái)財(cái)政管理的主要特點(diǎn)，對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政的各項(xiàng)工作方面取得了巨大的成效，但改革畢竟是新生的事物，必然有一個(gè)自我發(fā)展、自我完善的過(guò)程，也必然存在著一定的負(fù)面影響，在國(guó)庫(kù)集中收付核算、非稅收入征繳、合理科學(xué)的預(yù)算管理體系、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)同步協(xié)調(diào)運(yùn)行等方面都需繼續(xù)深化完善的方面還較多。

　　三是財(cái)力緊張是資金監(jiān)管不到位的最直接的原因。主要是由于近年來(lái)綦江發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)跟不上發(fā)展的提速，勢(shì)必帶來(lái)的資金籌集調(diào)配的壓力較大，在資金監(jiān)管方面，出現(xiàn)諸如：重資金籌集安排，輕資金監(jiān)管到位；重爭(zhēng)取上級(jí)資金到位，輕配套資金落實(shí)；重監(jiān)管的程序和形式，輕監(jiān)督管理的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)等的一定程度上非常規(guī)的管理導(dǎo)向已是情理之中。

　　三、 繼續(xù)強(qiáng)化資金監(jiān)管的對(duì)策和建議：

　　加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，建立科學(xué)的監(jiān)管體系，符合踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮好財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理職能，不斷促使財(cái)政資金使用效益最大化，總的來(lái)說(shuō)應(yīng)采取以下六個(gè)方面措施：

　�。ㄒ唬┙∪�制度，有章可循。

　　一是制度先行，有章可循。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政資金運(yùn)行中反映出來(lái)的突出問(wèn)題和管理漏洞，建立系統(tǒng)的可操作性強(qiáng)的管理制度，不斷修訂和完善現(xiàn)有諸如：預(yù)算管理、非稅收入征管、財(cái)政投資評(píng)審、專項(xiàng)資金管理，國(guó)庫(kù)收付核算改革等方面的具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格確保各項(xiàng)財(cái)政管理體制運(yùn)行都有章可循。

　　二是具體明確，操作性強(qiáng)。各項(xiàng)管理制度應(yīng)做細(xì)、做實(shí)，具有可操作性，不能只是原則性、綱領(lǐng)性的空洞套話，應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性，特別是在專項(xiàng)資金管理上，應(yīng)針對(duì)每一項(xiàng)具體的項(xiàng)目資金監(jiān)管都應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，確保各項(xiàng)資金使用規(guī)范管理、有章可依。

　　三是嚴(yán)肅紀(jì)律，適時(shí)修整。強(qiáng)化資金監(jiān)管過(guò)程就是執(zhí)行、完善、修訂管理制度的過(guò)程。首先應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決按制度執(zhí)行，嚴(yán)格按制度進(jìn)行督促檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)財(cái)務(wù)行為要堅(jiān)決查處，敢于碰硬。其次應(yīng)隨時(shí)針對(duì)制度運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)予以修改、調(diào)整和完善，以更好地適應(yīng)發(fā)展的需要。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管有力。強(qiáng)化監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)是保障，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，更離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”。

　　一是資金監(jiān)管與績(jī)效考核相結(jié)合。應(yīng)把強(qiáng)化資金監(jiān)管工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各單位年度工作目標(biāo)一并檢查，同時(shí)考核，與單位負(fù)責(zé)人的政績(jī)、業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)不認(rèn)真履行資金監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

　　二是資金監(jiān)管與反腐工作相結(jié)合。要把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化資金監(jiān)管工作列入議事日程。應(yīng)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度的自覺(jué)性，不斷增強(qiáng)法紀(jì)觀念和責(zé)任意識(shí)，著力提高資金監(jiān)管意識(shí)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新體制，激發(fā)潛能。

　　一是注重激勵(lì)效應(yīng)，激發(fā)人的潛能。“唯政之要，唯在得人”，人是各項(xiàng)管理工作的核心和關(guān)鍵，做好資金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理關(guān)鍵也是在人。首先必須要有人，目前財(cái)政在人力資源矛盾極為突出的情況下，解決財(cái)政人力資源緊缺的現(xiàn)狀是當(dāng)務(wù)之急。其次是管好、用好人，要注重人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人的主觀能動(dòng)性和工作積極性，要打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人員優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)人力資源高效利用。

　　二是注重體制創(chuàng)新，激發(fā)管理潛能。實(shí)現(xiàn)整個(gè)財(cái)政管理體制全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新管理體制，可探索財(cái)政局系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)科室進(jìn)行合署辦公的管理新模式，實(shí)施“兩塊牌子，一套班子”，將核算中心人員納入機(jī)關(guān)管理，核算會(huì)計(jì)與相關(guān)業(yè)務(wù)科室整合，核算會(huì)計(jì)掌握著準(zhǔn)確的單位財(cái)務(wù)信息，有利于推進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化。核算中心稽核科與局機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督科組合，核算中心稽核科能全面了解全縣各單位財(cái)務(wù)存在的基本問(wèn)題，有利于更好地把握會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和內(nèi)容。核算中心非稅收入管理科與局機(jī)關(guān)稅費(fèi)征收管理辦公室組合，有利于整合資源，推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管，加強(qiáng)稽核。這樣不僅解決了機(jī)構(gòu)臃腫，重復(fù)設(shè)置、職責(zé)推諉、人力矛盾突出的現(xiàn)象，又能使各關(guān)聯(lián)科室人員互通信息，互補(bǔ)長(zhǎng)短，充分發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)突出，精細(xì)管理。

　　1、 深化預(yù)算管理，提高理財(cái)用財(cái)能力。

　　一是應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，根據(jù)財(cái)力適當(dāng)增加公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，使公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、科學(xué)合理和適應(yīng)發(fā)展，使各單位能?chē)?yán)格按經(jīng)費(fèi)用途用款。二是應(yīng)深化人員經(jīng)費(fèi)管理改革，規(guī)范各項(xiàng)支出管理，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員通過(guò)采集指紋、影像錄入的方式進(jìn)行管理，制定出切實(shí)的措施實(shí)施精細(xì)管理。三是應(yīng)探索預(yù)算改革，編制綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一支出管理，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入實(shí)行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”，將預(yù)算外資金、其他收入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等財(cái)政性資金全部納入預(yù)算盤(pán)子，在部門(mén)預(yù)算中按預(yù)測(cè)和實(shí)際需要及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排。這樣既能增強(qiáng)預(yù)算的完整性、公開(kāi)性和透明度，較為完整地反映預(yù)算外資金的收入來(lái)源和分配去向，又切實(shí)解決預(yù)算外資金支出的隨意性，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

　　2、加強(qiáng)收入征管，確保收入應(yīng)收盡收。

　　一是加強(qiáng)票據(jù)管理，增稽查職能。首先應(yīng)充實(shí)票管工作力量，使票管員有時(shí)間和精力在票據(jù)繳、銷(xiāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格收入核查把關(guān)。其次應(yīng)增強(qiáng)票據(jù)稽查職能，形成督查稽核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是加大收入征收量大的部門(mén)（如：建委、環(huán)保、市政、國(guó)土、計(jì)生委等）的監(jiān)管力度。二是根據(jù)非稅收入征管運(yùn)行幾年來(lái)存在的問(wèn)題，制定出可操作性強(qiáng)的征管制度，規(guī)范收繳內(nèi)容和方式，規(guī)范征收“減、免、緩”的權(quán)限和程序，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自決定非稅收入的“減、免、緩”。三是繼續(xù)完善征收協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立征管信息共享平臺(tái)，各執(zhí)收部門(mén)要將各類(lèi)政府投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及的行政審批信息應(yīng)及時(shí)相互傳遞，實(shí)現(xiàn)信息共享，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，確保收入應(yīng)收盡收。

　　3、突出監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)堵專項(xiàng)資金漏洞。

　　專項(xiàng)資金管理是財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)，首先應(yīng)繼續(xù)完善和深化財(cái)政投資評(píng)審工作，讓其真正成為政府性投資項(xiàng)目得到規(guī)范管理的專門(mén)平臺(tái)，并嚴(yán)格按照投資評(píng)審規(guī)程的各項(xiàng)要求辦理，不斷促使資金監(jiān)管成效更加顯著。其次在管理的具體措施上應(yīng)嚴(yán)把“三關(guān)”，堵塞漏洞。 一要嚴(yán)把“審批調(diào)度關(guān)”，要嚴(yán)格遵循審批程序，實(shí)行集體審批制度，不得搞暗箱操作。二要嚴(yán)把“資金使用關(guān)”。要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理制度和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，保證專項(xiàng)資金�？�。三要嚴(yán)把“資金監(jiān)督關(guān)”。要將監(jiān)督的關(guān)口前移，嚴(yán)防擠占、挪用專項(xiàng)資金問(wèn)題的發(fā)生嚴(yán)防超概現(xiàn)象，不要等“生米煮成熟飯”后財(cái)政被動(dòng)埋單。

　�。ㄎ澹┤�面互動(dòng)，密切配合。

　　一是齊抓共管，健全監(jiān)管體系。積極營(yíng)造良好氣氛，形成齊抓共管、全面協(xié)調(diào)的良好局面。繼續(xù)建立和完善協(xié)調(diào)配合的財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成人大、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)及資金使用單位在內(nèi)的相互制約、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督檢查不缺位。

　　二是信息共享，做好成果利用。應(yīng)做好成果利用，信息共享，定期通報(bào)資金監(jiān)管情況，溝通信息，明確重點(diǎn)，制定措施，確保實(shí)效。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，找出管理中存在的漏洞和具體執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高監(jiān)管水平。

　　三是主動(dòng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)利益“雙贏”。既要強(qiáng)調(diào)突出財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理職能，又要發(fā)揮好相關(guān)職能部門(mén)的積極性，財(cái)政部門(mén)應(yīng)在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與職能部門(mén)協(xié)調(diào)，密切與部門(mén)的關(guān)系，相互尊重，換位思考，得到支持與協(xié)作，明確好各自工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了利益“雙贏”。

　�。�六）績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)發(fā)展。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，主動(dòng)聯(lián)系人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，建立多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)績(jī)效考評(píng)，激勵(lì)各單位切實(shí)管好用好有限的財(cái)政資金，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)將助推整個(gè)財(cái)政管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓其發(fā)揮更大的效益，不斷提高理財(cái)用財(cái)能力，保持財(cái)經(jīng)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)綦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面科學(xué)發(fā)展。