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行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

來源: 康 磊 編輯: 2012/09/21 09:10:33  字體:

  摘要:本文通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的分析,從創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制,提高政策制定的科學(xué)化和完善制度建設(shè),強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理等方面提出建議,旨在規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

  關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;預(yù)算管理

  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有的資產(chǎn)。近年來,財政部門通過制定辦法、資產(chǎn)清查等多種手段加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,取得了一定成效,但資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高、管理混亂的問題仍然存在,加強資產(chǎn)管理任重道遠。

  一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

  (一)資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標準或標準未被嚴格執(zhí)行,以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性,導(dǎo)致行政事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)與承擔的任務(wù)不協(xié)調(diào),資產(chǎn)配置不合理。許多單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度,購置固定資產(chǎn)時,沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管制度,存在購置的盲目性和隨意性。

 ?。ǘ┵Y產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購置嚴重,在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍存在,資產(chǎn)的使用效率不高,固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)得尤為突出。

  (三)資產(chǎn)價值管理有待加強。有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化或商業(yè)化運營過程中,常因相關(guān)治理機制的缺乏以及運營的無章可循而滋生叢生。忽視了對國有資產(chǎn)的價值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失,除表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實不符、有賬無物或有物無賬之外,更為嚴重的是利用國有資產(chǎn)為個人或小團體創(chuàng)收。

  二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題分析

  造成以上問題的原因是多方面的,既有認識上的,也有體制、管理上的原因。

 ?。ㄒ唬┕芾眢w制不順。長期以來,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和運營形成了政府所有、部門占有的狀態(tài)。管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,管理職能交叉。在宏觀管理層面上,有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門是財政部門,而有些則是國資部門;在微觀管理方面,許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)B氋Y產(chǎn)管理人,單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。“條塊分割”造成管理脫節(jié),一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”,而財務(wù)實行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理脫節(jié),造成各地方、各部門、各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效貫徹執(zhí)行。

  (二)管理制度不健全。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策制定常常滯后于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管,管理不到位,有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,基本屬于棄管狀態(tài)。

 ?。ㄈ┕芾韴?zhí)法不嚴格。部分行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣國有資產(chǎn)等活動中未嚴格按規(guī)定報請相關(guān)部門審批,也沒有進行資產(chǎn)評估,而雙方協(xié)商,私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動中被侵蝕,造成了國有資產(chǎn)的流失。盡管法律條文明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失責(zé)任人應(yīng)承擔刑事責(zé)任,但絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。

 ?。ㄋ模┵Y產(chǎn)會計核算不規(guī)范,賬簿設(shè)置不齊全,賬外資產(chǎn)數(shù)量大。一些單位在會計核算時,將購置固定資產(chǎn)直接從費用中列支,未計入固定資產(chǎn),或?qū)⒕栀浖盁o償調(diào)入的資產(chǎn)不進行會計核算,固定資產(chǎn)明細賬設(shè)置不完整或沒有設(shè)置明細賬的現(xiàn)象十分普遍,總賬與明細賬不相符,形成了大量的賬外資產(chǎn),導(dǎo)致單位資產(chǎn)家底不清。

  三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理建議

  (一)創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制。政府授權(quán)管理、企業(yè)市場化運作模式是改變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的一種有益嘗試。政府授權(quán)一個國有獨資公司來接收、管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎(chǔ)上,提高資產(chǎn)的效率性和公平性,并嘗試按市場方式來經(jīng)營這些國有資產(chǎn)。把國有資產(chǎn)收歸經(jīng)營中心,實行集約化、規(guī)模化、市場化運營。這種體制框架的實施,一是有利于實現(xiàn)政企分開,轉(zhuǎn)變政府職能,行政事業(yè)單位沒有經(jīng)營任務(wù)和國有資產(chǎn)保值增值任務(wù),可以專心做好監(jiān)督和服務(wù);二是有利于提高資產(chǎn)配置效率,解決各單位因國有資產(chǎn)占用不均而產(chǎn)生的苦樂不均問題;三是經(jīng)營中心擁有龐大的國有資產(chǎn),有利于政府實施貸款抵押和合資合作,通過融資做大做強項目,確保資產(chǎn)保值增值,提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。

 ?。ǘ┨岣哒咧贫ǖ目茖W(xué)化,完善制度建設(shè)。法律法規(guī)的真空與滯后必將導(dǎo)致約束缺乏。建章建制,明確財政部門、主管部門、使用單位、經(jīng)營中心各自的職責(zé)及權(quán)限;明確國有資產(chǎn)流失追究責(zé)任制;建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評估、調(diào)撥制度,促進資產(chǎn)合理流動。

 ?。ㄈ娀姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理。建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位或組織需要購置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn),應(yīng)當充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將二者進行科學(xué)的匹配,匹配的過程亦即編制預(yù)算的過程。強化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在加強資產(chǎn)購置的科學(xué)性和合理性,從而提高資產(chǎn)的使用效率。

  (四)加強監(jiān)督管理,重點是強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理,并規(guī)范配置程序。財政部門具體承擔行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能,對資產(chǎn)的占有使用運營情況進行監(jiān)管。通過清查、整合,所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類,非經(jīng)營性資產(chǎn),實行委托管理方式,明確管理單位及保值增值責(zé)任;經(jīng)營性資產(chǎn),由機關(guān)事務(wù)管理局以授權(quán)經(jīng)營方式統(tǒng)一經(jīng)營,收益上繳財政。將行政管理與市場化經(jīng)營進行有機結(jié)合,鼓勵與促進資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則,集中調(diào)劑、合理配置,提高資產(chǎn)的使用效益。

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