2001年我國經(jīng)濟(jì)增長速度再次呈現(xiàn)緩慢下降之勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然未走出緊縮狀態(tài)，同時(shí)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的操作空間也日益縮小。從政策變量看，國家財(cái)政支出加快，國家財(cái)政赤字上升，國家的減稅的可能性減少，繼續(xù)大幅增加國債發(fā)行的壓力增大，國債投資的效應(yīng)減弱。即使實(shí)行減稅，降息政策，根據(jù)許多專家的意見和日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，能對宏觀經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮多大作用也是值得懷疑的。

　　鑒于目前這種嚴(yán)峻的財(cái)政。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我建議中央從以下幾方面著手，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型 ：

　　一 大幅增加科教投入，重視以增加新技術(shù)供給來帶動企業(yè)投資，增加有效供給從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　因?yàn)橐环矫鎿?jù)有關(guān)'九五'科技攻關(guān)資料來看：中央財(cái)政投入53億元，引導(dǎo)地方和單位自籌資金達(dá)176億元，獲國內(nèi)外專利1300多項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益4300億元，其中直接經(jīng)濟(jì)效益950億元，出口創(chuàng)匯23億美元。照此來看，中央財(cái)政增加科技研究發(fā)展投入，比起基礎(chǔ)建設(shè)來不但經(jīng)濟(jì)效益更好，而且更能帶動民間資金跟上，因此的確值得大力增加，尤為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面根據(jù)熊彼得的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)創(chuàng)新決定論”認(rèn)為，大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新浪潮是吸引企業(yè)投資，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的決定性因素。而同時(shí)我國在現(xiàn)實(shí)上也確有政府大幅增加研發(fā)投入的必要性：有關(guān)研究表明：由于我國企業(yè)的自主開發(fā)能力薄弱，造成工業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不銜接甚至某些方面嚴(yán)重脫節(jié)，一方面許多產(chǎn)品供過于求，眾多企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置；另一方面，市場需求旺盛的一些產(chǎn)品，我國產(chǎn)業(yè)又不具生產(chǎn)能力，只能靠進(jìn)口。比如每年我國機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口額都占到工業(yè)制成品總額的一半左右，而我國的機(jī)械及設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率普遍低于70%.因此政府除了增加國債技改貼息支出外，還應(yīng)考慮大幅增加創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展投入。其中除了組織國有科研單位針對企業(yè)的技術(shù)需要研究后再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外 ，還可通過各種有效途徑方法鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，以便最終促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)，技改投資，增加有效而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。

　　而另外加強(qiáng)中央財(cái)政對高等教育，義務(wù)教育等的財(cái)政支持，降低學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，不但可使居民將原用于交納學(xué)費(fèi)的部份收入用于即期消費(fèi)，而且還能改善其對以后教育方面的支出預(yù)期而有助于促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)。而同時(shí)大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，再就業(yè)培訓(xùn)等，則不但能提高我國職工素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，也有助于促進(jìn)再就業(yè)，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

　　二 從以基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)投資帶動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向以制度性建設(shè)來帶動經(jīng)濟(jì)增長。

　　1，進(jìn)一步加快社保體系制度的完善建立。因?yàn)槠湟饬x不但在于社會穩(wěn)定，改善居民的預(yù)期，促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)而帶動經(jīng)濟(jì)回升。同時(shí)還有助于減少對經(jīng)濟(jì)增長速度的依賴。因?yàn)閾?jù)說經(jīng)濟(jì)增長速度要保證一定速度的原因，是為了保持及促進(jìn)就業(yè)，而促進(jìn)就業(yè)的目的是為了社會穩(wěn)定。而加快建立起強(qiáng)有力的社會保障體系，則本身就直接有助于社會穩(wěn)定，那么增長速度，就業(yè)水平低一些也就可能沒多大關(guān)系了。而且以保經(jīng)濟(jì)增長速度來保就業(yè)，或許最終會像以前以保國企來保就業(yè)，保穩(wěn)定那樣被證明是缺乏效率，難以為繼，最終不得不改的……因此還不如現(xiàn)在就及早調(diào)整政策，直接用部份國債資金用于擴(kuò)大，加強(qiáng)社會保障（如擴(kuò)大之民工），不要再浪費(fèi)寶貴的資金去用于效益不佳的基礎(chǔ)設(shè)施來保經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)了。而且這樣做的成本更低：據(jù)最近的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，3年5100億的國債資金創(chuàng)造的就業(yè)崗位為500萬人，每人每年的就業(yè)成本約為3萬元左右，而現(xiàn)在下崗，失業(yè)人員的保障水平不過5000元左右，只有前者的6分之一。這樣就意味著與基建相比，同樣的國債資金除了能直接保障同樣水平的人員的生活安定外，還能省下另一部份錢用于效益更好，作用更長遠(yuǎn)的教育，（尤為職業(yè)教育，再就業(yè)培訓(xùn)等），科技發(fā)展等等方面。而且這樣更有助于解決城市的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此現(xiàn)在確應(yīng)考慮及早調(diào)整未來國債資金使用方向，暫停效益不佳的基建項(xiàng)目的掃尾投入，以騰出資金來加強(qiáng)上述等方面，那么這種轉(zhuǎn)型對于我國的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是很有利的。當(dāng)然同時(shí)也應(yīng)注重改革傳統(tǒng)社會保制度，以提高社保資金的使用效率，如我在“關(guān)于建立有中國特色的社會信用保障體系”一文中的相關(guān)論述那樣。

　　2，大力支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，建立起合理的新農(nóng)村稅費(fèi)制度。以便減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。雖然為了此需要消耗大量中央財(cái)政資金，但考慮到這一來有助提高政府威信，恢復(fù)民心，在政治上有好處，二來農(nóng)村稅費(fèi)改革可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加上其他有助于增加農(nóng)民收入等措施，效應(yīng)的配合，而有望啟動農(nóng)村消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)增長的話，則中央財(cái)政也是能從工業(yè)品銷售增加等等中增加稅收收入，而得到彌補(bǔ)的。因此是值得大幅增加此方面支出的。但當(dāng)然在我看來現(xiàn)行的農(nóng)民稅費(fèi)改革方案確應(yīng)作出修改，以免增加中央財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)，而影響了其他方面的發(fā)展。比如對于農(nóng)村義務(wù)教育，這個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革中最大的阻力問題，我覺得就不必完全取消教育附加費(fèi)而全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這樣就因中央財(cái)政沒錢“買單”而使改革難以推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而難以迅速下降（這也是當(dāng)前的情形），因此還不如大家合理分擔(dān)，即不是取消教育附加費(fèi)，而是降低一半，另一半再由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這樣農(nóng)民負(fù)擔(dān)可快點(diǎn)減輕一點(diǎn)，中央負(fù)擔(dān)又增加不太大，財(cái)政能承受得起，加上上述措施及其他措施的配合，則農(nóng)村稅費(fèi)改革就可能取得突破，可以全面推進(jìn)了。

　　3，高度重視具有我國特色的社會信用保障制度的建立。因?yàn)槲覈�以前在市場建設(shè)中比較重視的是各種要素市場的建設(shè)，卻忽視了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有同步建起強(qiáng)有力的信用保障體系，致使現(xiàn)在社會上失信現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府也已開始建立中小企業(yè)信用體系等行動，上海也開始建立個(gè)人信用制度等了，但這些也只是分兵作戰(zhàn)，不能完全滿足社會對信用保障的需要。而現(xiàn)在因項(xiàng)目缺乏，國債投資增長乏力，同時(shí)因目前因居民對未來收支預(yù)期不良，投資者對未來投資收益預(yù)期不良而致民間消費(fèi)投資不振而嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長。雖然政府也已采取了積極的財(cái)政貨幣政策，但并未能很好地重振居民消費(fèi)投資的信心，致使經(jīng)濟(jì)難以走出通縮形勢。也說明以加快社會信用保障制度等促進(jìn)消費(fèi)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急了。因此我認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)而高度重視通過建立具有我國特色的社會信用保障體系，通過設(shè)立政府擔(dān)�；�金等來為居民提供消費(fèi)投資擔(dān)保，而直接給人以消費(fèi)投資的信心，以促進(jìn)民間消費(fèi)投資而啟動經(jīng)濟(jì)的意義。而且從財(cái)政角度看，以設(shè)立擔(dān)�；�金來促進(jìn)消費(fèi)投資，比起通過大搞基礎(chǔ)建設(shè)來帶動投資促進(jìn)消費(fèi)，效果可能更好負(fù)擔(dān)更輕。因?yàn)橐环矫鎿?dān)保基金的資金擔(dān)保帶動系數(shù)大，同時(shí)又不必現(xiàn)在就支付，只要等其貸款到期再視需要盡擔(dān)保責(zé)任支付就可了，而有助于減輕當(dāng)前財(cái)政壓力。而且比起經(jīng)濟(jì)效益差的基礎(chǔ)建設(shè)，資金有去無回，容易產(chǎn)生'豆腐渣'工程等問題來，只要未來經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，就業(yè)增加，個(gè)人收入增加，投資收益好，受擔(dān)保者能自行還債，則政府就不需真投入太多錢去盡擔(dān)保責(zé)任，而能減減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，反而會因消費(fèi)投資增加，稅收增加等而受益。因此這比起以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策來啟動經(jīng)濟(jì)，更值得我國政府好好重視研究，以便開創(chuàng)出一條適應(yīng)我國國情的新經(jīng)濟(jì)增長理論政策來。因此我建議我國迅速建立具有我國特色的，覆蓋個(gè)人，企業(yè)等各種信用交易如消費(fèi)信貸，中小企業(yè)貸款等等的綜合性的信用保障制度體系。（具體參考我的“建立具有中國特色的社會信用保障體系”一文 ）

　　4，加快研究建立新的國有企業(yè)經(jīng)營激勵(lì)約束監(jiān)督制度。因?yàn)閾?jù)徐平華的'中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨郎行钑r(shí)間'一文中寫到：當(dāng)前消費(fèi)需求和投資需求不足的主要根源在于作為中國經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)陷入嚴(yán)重困境，……其最根本的原因是體制因素，也即產(chǎn)權(quán)制度問題，但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展卻比較困難。以往人們寄予厚望的承包制，股份制都沒發(fā)揮出理想的效果。對此我認(rèn)為國家或可向一條新思路去深入研究一下，或可使產(chǎn)權(quán)改革取得突破，解決國企及集體企業(yè)的經(jīng)營激勵(lì)約束監(jiān)督問題。具體可參考“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革新思路”一文。

　　三 政府宜將下一步國企扭虧增盈的重點(diǎn)放在國有上市公司上。

　　因?yàn)槠錁I(yè)績大增后，則可提高股市投資價(jià)值而吸引民間資金入市投資，推動股市上揚(yáng)，而有助于減持的進(jìn)行。同時(shí)這也可起到啟動民間投資，及利用股市的財(cái)富效應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)，從而帶動經(jīng)濟(jì)回升的目的。而這是郵政，煤炭等行業(yè)性，非上市國企扭虧增盈后也難以達(dá)到的效果。為此或可像當(dāng)初成立AMC收購處置國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)那樣，成立專門機(jī)構(gòu)籌資大規(guī)模地收購國有上市公司的不良資產(chǎn)。若現(xiàn)在政府難以籌到這筆資金，則也可以考慮用非上市國企等的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大規(guī)模地置換國有上市公司的不良資產(chǎn)，而使國有上市公司能夠有脫胎換骨的變化。由于這是在股市不斷規(guī)范，上市公司治理機(jī)制有望日益改善（如“上市公司治理準(zhǔn)則”的制定，獨(dú)立董事開始大量設(shè)置，以及減持后有望解決國有股一股獨(dú)大造成的問題等）的情況下進(jìn)行的，因此就有可能取得較好效果，不致像以前那樣心血白費(fèi)。這樣一來，再加上其他必要政策的配合，則不但可能順利穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)國有股減持，同時(shí)還有助于完成啟動民間投資，促進(jìn)消費(fèi)而帶動經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也有助于股市的長遠(yuǎn)發(fā)展，可謂一箭多雕。因此應(yīng)是值得高層慎重考慮的。