在被迫退出競購聯(lián)合石油公司（尤尼科石油公司）之后沉寂一時的中海油再次出手了，1月9日，中國海洋石油總公司宣布，其下屬的中國海洋石油有限公司已與尼日利亞南大西洋石油有限公司簽署了最終協(xié)議，將出資22.7億美元收購尼日利亞海上油氣田45%的權益，其中17.5億美元是支付給南大西洋石油公司的收購費用，其余的5.18億美元用于支付該區(qū)塊的前期營運費用。此舉再次在國內外引起了廣泛的關注。
中海油尼日利亞交易在商業(yè)和政治方面的有利因素
從單純的商業(yè)條件上看，這筆交易應該是比較合算也較為穩(wěn)健的。首先，在油田自身條件和收購成本方面，中海油所收購區(qū)塊位于尼日爾河三角洲外海的深水區(qū)塊，整體面積約500平方英里（折合大約1295平方公里），水深1100——1800米，包括AKPO油田和另外3個大油田。據(jù)區(qū)塊作業(yè)者法國道達爾公司估計，AKPO油田目前儲量約11億桶，按照45%的工作權益計算，中海油將獲得近5億桶儲量。由此計算出交易價格為4.6美元／桶油當量，與近期國際上其他上游交易相比，這個交易條件應該算是不錯的。且該區(qū)塊探明油氣儲量有望進一步增長，交易價格相應還會進一步下降。
其次，與競購聯(lián)合石油公司的項目不同，這筆交易在籌措收購資金方面比較穩(wěn)健，所需資金將全部來自中海油內部，不會惡化中海油的資產(chǎn)負債表；而在競購聯(lián)合石油公司的交易中，中海油計劃動用30億美元現(xiàn)金儲備，另外取得了160億美元外部融資承諾，幸虧那筆交易沒有成功，否則，如此巨大的外部融資，日后必然要給中海油造成沉重的還本付息壓力。
在政治方面，這筆交易正符合我國政府發(fā)展對非經(jīng)貿關系的指導思想，因此原則上可望得到我國政府的政治支持。1月12日，我國發(fā)布了第一份《中國對非洲政策文件》。這份文件開宗明義指出：“加強同非洲國家的團結與合作，始終是中國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。中國堅定不移地繼承和發(fā)揚中非友好的傳統(tǒng)，從中國人民和非洲人民的根本利益出發(fā)，與非洲國家建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關系”。這份文件提出了數(shù)項中國對非政策的總體原則和目標，其中一項就是：“同非洲國家開展形式多樣的經(jīng)貿及社會發(fā)展領域的合作，促進共同發(fā)展”。
就尼日利亞而言，自從1971年2月10日兩國建交以來，雙邊政治和經(jīng)貿關系發(fā)展順利。在此期間，雖然尼日利亞政府多次更迭，但雙邊關系沒有出現(xiàn)明顯波折。兩國簽署了貿易、經(jīng)濟、技術、科技合作和投資保護等協(xié)定，并設有經(jīng)貿混委會。2004年雙邊貿易總額21.8億美元，其中中方出口17.2億美元，進口4.6億美元；2005年1-11月，雙邊貿易總額25.8億美元，其中中方出口20.8億美元，進口5.0億美元，均已超過去年全年水平。截至2004年上半年，中方在尼創(chuàng)辦獨資、合資公司企業(yè)60多家。尼已成為中國在非洲最重要的承包市場之一。中方已承攬鐵路大修改造、阿布賈體育中心運動員村、發(fā)電站、農村程控電話網(wǎng)等項目；最近，尼日利亞埃努古州又與河南省投資商就提升尼Akanu Ibiam機場等級達成了協(xié)議。在尼開展業(yè)務的中國公司主要有：中國地質工程公司、中國港灣建設公司、中國土木工程公司、中國石油化工集團公司、華北電力集團公司、中興通訊公司、華為技術有限公司等。在這種情況下，至少來自尼日利亞政府的政治性風險比較小。不僅如此，假如中海油的這個投資項目獲得批準，這樣一個大型投資項目肯定需要許多生產(chǎn)、生活配套設施，這將為我國中小企業(yè)和國民個人創(chuàng)造一些在尼日利亞的商業(yè)機會。
中海油尼日利亞交易的政治性風險
盡管如此，中海油的尼日利亞交易仍然存在一些不可忽視的風險，尤其是政治性風險。首先是來自尼日利亞國內政治和社會生活動蕩的風險。這種風險來自以下幾個方面：
其一是來自部族和宗教矛盾的暴力風險。絕大多數(shù)黑非洲國家并不是亞洲、歐洲那樣長期自然發(fā)展而成的民族國家，而是歐洲殖民主義統(tǒng)治的產(chǎn)物，因此并沒有形成穩(wěn)固統(tǒng)一的國家認同，部族和宗教認同常常壓倒國家認同，成為政治矛盾乃至暴力沖突的根源，這一特點在尼日利亞這個非洲頭號人口大國（2002年人口1.22億）表現(xiàn)得尤其充分。該國國民的部族和宗教構成極為復雜，部族多達250多個，其中最大的是豪薩——富拉尼族（占全國人口29%）、約魯巴族（占21%）和伊博族（占18%），沒有一個占全國總人口60%以上的主體民族；居民中50%信奉伊斯蘭教，40%信奉基督教，10%信仰其他宗教。更糟糕的是，該國經(jīng)濟資源分布與政治權力分布格局不同，北部的豪薩——富拉尼族占有政治權力的優(yōu)勢，而石油等主要經(jīng)濟資源分布于伊博族等少數(shù)部族聚居的南方，特別是尼日爾河三角洲區(qū)域的石油收入占該國出口收入的90%以上，致使該地區(qū)的伊博族等部族經(jīng)常鬧分裂。盡管因此引發(fā)的內戰(zhàn)已經(jīng)平息多年，但“尼日爾河三角洲人民志愿軍”等反政府武裝仍然相當活躍。為了擴大影響力，這些反政府武裝往往有意識地對外國公民、外資企業(yè)下手，僅去年下半年，“尼日爾河三角洲人民志愿軍”一支反政府武裝就針對外資石油公司制造了數(shù)起暴力事件。這種暴力分布風險之廣，甚至連遠離陸地的海上油田也無法幸免。1月中，由尼日利亞國家石油公司（NNPC）、殼牌石油發(fā)展公司（SPDC）、埃爾夫公司（Elf）和阿吉普公司（Agip）合資經(jīng)營的EA海上油田（日產(chǎn)12萬桶原油）就遭到襲擊，不明身份的武裝人員襲擊了EA油田的一艘供給船，并綁架了4名作業(yè)的外籍人員，以至于殼牌尼日利亞公司（SNEPCO）宣布關閉EA海上油田。
其二是來自勞資關系的風險。尼日利亞不僅企業(yè)部門勞資關系緊張，勢力強大的工會動輒號召罷工；甚至政府部門也不例外。由于財政緊張，尼日利亞政府長期拖欠國家公務員工資與退休金，關于提高公務員工資的承諾基本上屬于無法兌現(xiàn)的口頭承諾。企業(yè)工人、警察、教師收入低下，加之貨幣貶值、通貨膨脹，紛紛要求提高待遇，改善工作生活條件；市民對政府所采取的經(jīng)濟措施如提高石油價格等不滿，因而爆發(fā)大規(guī)模罷工、游行，有時演變成地區(qū)性暴亂，造成大量人員傷亡。而且，這種風險在可預見的未來沒有大幅度降低的可能，因為尼日利亞經(jīng)濟過度依賴石油出口，20%-30%的國內生產(chǎn)總值、80%的聯(lián)邦政府財政收入、95%的外匯收入都取自石油，工農業(yè)生產(chǎn)水平低下，經(jīng)濟結構單一，就業(yè)機會稀少而人口眾多，失業(yè)率高達50%，目前60%的人口生活在貧困線以下。
……
正由于尼日利亞的政治性暴力風險突出，且刑事犯罪猖獗，以至于我國外交部在其網(wǎng)站上“中國公民赴尼日利亞須知”一欄中提出了這樣的告誡：尼政局不穩(wěn)。
其次，中海油此次選擇的合作伙伴存在潛在的腐敗與政治沖突風險。公私不分，運用政治權力牟取家族商業(yè)利益，私人財富隨著政治地位步步高升而水漲船高，……這是許多發(fā)展中國家常見的腐敗頑癥，也是眾多政治動蕩之源，尼日利亞也不例外。中海油這次是從尼日利亞前國防部長西奧菲勒斯。雅各布。丹朱馬（Theophilus Yakubu Danjuma）手里購買油田股權的，根據(jù)有關報道，此人1960年參軍時不過是個一文不名的窮小子，2001年退出國防部長之職時私人財產(chǎn)已達13億英鎊。而且，丹朱馬原來與尼日利亞現(xiàn)總統(tǒng)奧巴桑喬是30年的政治伙伴，后來卻反目成仇。奧巴桑喬有意在2007年任期期滿之后連任，丹朱馬則以“中間地帶”地域政治團體領導人身份與另外“南南”、“東南”兩個地域政治團體結盟，致力于阻止奧巴桑喬連任。雖然尼日利亞在名義上已經(jīng)于1999年完成了還政于民，但政治權力交接秩序還遠遠談不上穩(wěn)固，其中存在的風險不可低估。好在尼日利亞本國完全沒有勘探開發(fā)能力，92%的石油產(chǎn)量、84%的工程和服務要靠外國石油公司承擔，而壟斷該國石油市場多年的歐美石油公司條件較為苛刻。這樣，無論是什么人、什么集團在尼日利亞執(zhí)政，他們要想推動國家經(jīng)濟正常運轉就必須抓好石油業(yè)；而要改善自己在石油開發(fā)中的利益分配格局，擺脫聽任歐美壟斷石油公司擺布的被動局面，他們就需要借助中國這種財務、技術實力足夠強，條件又不苛刻的合作伙伴。
第三項潛在政治性風險是西方國家（尤其是美國）可能將我國視為爭奪非洲資源（特別是能源）的對手而加以掣肘。事實上，近年來，我國同非洲各國在經(jīng)濟貿易領域里的合作不斷增加，貨物貿易迅速增長，特別是我國同非洲各產(chǎn)油國合作開發(fā)能源，已引起西方國家的廣泛關注乃至恐慌。1月13日，博茨瓦納《報道者》報就轉載了英國BBC電臺一篇題為《來自中國訪問幕后的能源交易》的報道，這篇報道聲稱，在中國外交部長李肇星即將對塞內加爾、佛得角、利比里亞、馬里和尼日利亞為期1周的訪問中，能源問題將占有重要議題。中國經(jīng)濟需要有更多的能源支撐，非洲豐富的油氣資源在很大程度上可以滿足中國的需要。除中海油的尼日利亞交易外，中國石油企業(yè)還在逐步進入加蓬、阿爾及利亞、安哥拉和埃及。此外，中國還關注非洲其他資源，尤其是木材資源。這篇報道竭力鋪陳中國企業(yè)在西方經(jīng)濟巨頭們?yōu)槿绾瓮顿Y非洲市場而猶豫不決時加緊開發(fā)贊比亞銅礦、購買南非煤炭和黃金、拓展肯尼亞手機市場、津巴布韋煙草市場和博茨瓦納的餐飲業(yè)，言外之意，頗有嫉妒。盡管美國國務院官員曾經(jīng)代表官方表態(tài)，美國不認為中國在非洲的能源開發(fā)對美國構成競爭，但一來這種表態(tài)多半是我國政府幕后外交活動的結果，美國政府高層決策者們內心深處未必真這樣想，我們不可過分天真。中海油和其他有意開拓尼日利亞市場的中國企業(yè)，必須為歐美某些政治勢力掣肘作好應對準備。
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