［摘 要］在全國(guó)“事改企”的大形勢(shì)下以及公路管理體改革進(jìn)行的過(guò)程中，公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的轉(zhuǎn)變是全國(guó)公路系統(tǒng)改革過(guò)程中兩大轉(zhuǎn)變，本文闡述了公路養(yǎng)護(hù)改革過(guò)程中和改革后的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算的一些探討，以使我們的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作體現(xiàn)著時(shí)代和改革的進(jìn)步。
［關(guān)鍵詞］養(yǎng)護(hù)改革 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算
公路是國(guó)家促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而公路養(yǎng)護(hù)是公路管理中的重要部分，是公路公益效能和經(jīng)濟(jì)效能繼續(xù)發(fā)揮的重要保證，因而公路養(yǎng)護(hù)起著舉足輕重的作用。現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源和資金支配使用與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，資金來(lái)源是各地公路部門收取的上繳養(yǎng)路費(fèi)返還部分，其資金使用是上級(jí)以指令性計(jì)劃的形式層層下達(dá)，在“費(fèi)改稅”前，這種體制有著一定的合理性，現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)資金也明顯顯示出資金緊張的狀況，“費(fèi)改稅”后，公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源是納入財(cái)政預(yù)算的資金，這就更會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金時(shí)間拖欠和不足。
一、公路養(yǎng)護(hù)改革是公路事業(yè)發(fā)展的必然走向
隨著“事改企”形勢(shì)的發(fā)展，以及公路施工市場(chǎng)進(jìn)入的需要條件，養(yǎng)護(hù)改革勢(shì)在必行，在以前的全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理體制工作會(huì)議上，交通部領(lǐng)導(dǎo)指出：在養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革上全國(guó)不搞“一刀切”，鼓勵(lì)多種實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)合并重組、股份合作，承包經(jīng)營(yíng)等形式，將具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程、生產(chǎn)廠站和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，徹底與公路機(jī)構(gòu)分離，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的企業(yè)法人，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)原有的公路小修保養(yǎng)生產(chǎn)單位，通過(guò)合并重組。逐步將其培育成“功能齊全、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)”的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體，全面推行定額養(yǎng)護(hù)，取消人頭費(fèi)和固定工資，按養(yǎng)護(hù)工程量計(jì)量支付。公路管理機(jī)構(gòu)要從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿芾�。要引入�?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)。
為了避免公路管理機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，也為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，如何提前著手考慮和探討建立科學(xué)高效的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，繼而形成合理完善的財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)核算體系是我們需要探討的一個(gè)迫切的問(wèn)題。
二、探討公路養(yǎng)護(hù)改革的實(shí)際意義
�。ㄒ唬┦紫却龠M(jìn)公路系統(tǒng)職工思想觀念的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，公路管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家的自收自支事業(yè)單位，近期這幾年隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施包括公路在內(nèi)的大力投資，加上公路職工的努力，公路建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但公路系統(tǒng)職工可能缺乏一種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，只是依靠計(jì)劃安排養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，缺少工作積極性，很難產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性思想，公路養(yǎng)護(hù)改革必定促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)職工改變思想，積極尋找思路，積極探索，積極創(chuàng)新，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。
�。ǘ┕佛B(yǎng)護(hù)改革促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位，完成公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，使其由事業(yè)性經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變企業(yè)性經(jīng)營(yíng)，然后按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)生存法則，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，合理制定各種規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在立足本地發(fā)展的基礎(chǔ)上積極對(duì)外開(kāi)拓公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)市場(chǎng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，徹底成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
�。ㄈ┐龠M(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)成本降低，節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)成本。由于以后“費(fèi)改稅”造成公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)資金不足，所以如何讓有限的資金完成好養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，是公路管理機(jī)構(gòu)首先考慮的問(wèn)題之一，只能通過(guò)公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，選擇公路養(yǎng)護(hù)施工單位，是節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)成本的方式之一。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位理順關(guān)系。公路管理機(jī)構(gòu)可采取資金投入和固定資產(chǎn)投入的方式來(lái)成立具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過(guò)合理配置設(shè)備、資金、人才，不斷降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（五）促進(jìn)公路系統(tǒng)廉政建設(shè)的發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)改革促進(jìn)公路市場(chǎng)化的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中公路管理部門、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位、監(jiān)理三方形成的相互約束和監(jiān)督機(jī)制會(huì)使公路系統(tǒng)廉政建設(shè)有著一個(gè)很好的促進(jìn)。
三、公路養(yǎng)護(hù)改革應(yīng)注意的問(wèn)題
�。ㄒ唬﹪�(guó)有資本投入管理。公路管理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》，采取資金投入和固定資產(chǎn)投入的方式來(lái)建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的法人，目前看，為了盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，投入固定資產(chǎn)是最直接最有效的方式，但公路管理機(jī)構(gòu)必須向國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出為進(jìn)行養(yǎng)護(hù)改革，而需要進(jìn)行固定資產(chǎn)剝離的申請(qǐng)，等得到批復(fù)后，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)所投入的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，不得少估和低估資產(chǎn)價(jià)值，以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，但企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行所投入資產(chǎn)的管理，包括建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，按公路養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械的折舊辦法提取折舊，企業(yè)并對(duì)所移入的固定資產(chǎn)進(jìn)行資本保全和增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)未到報(bào)廢年限或其他規(guī)定報(bào)廢原因，企業(yè)不準(zhǔn)提前報(bào)廢，企業(yè)更不準(zhǔn)私自變賣處理。
（二）國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的管理。
1.企業(yè)在后續(xù)經(jīng)營(yíng)中可以采取股份合作或合并重組對(duì)原有的公路小修單位（養(yǎng)護(hù)道班）進(jìn)行重組，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體。
2.企業(yè)單設(shè)財(cái)務(wù)賬，進(jìn)行獨(dú)立核算，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)人工（如養(yǎng)路員工資）、材料、物料的消耗定額，編制各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理的費(fèi)用（如水電費(fèi)辦公費(fèi)）預(yù)算，健全原始記錄及相關(guān)的稽查制度，建立有效的內(nèi)部控制度。
3.企業(yè)應(yīng)對(duì)年度投標(biāo)的大中修工程、大的水毀工程、房建工程和綠化工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，確定企業(yè)對(duì)投標(biāo)工程的投標(biāo)價(jià)格。
（三）國(guó)有資本收益的管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化收入分配制度，本著“國(guó)家所有、授權(quán)指導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的原則來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的年度利潤(rùn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化收入分配制度，既要激進(jìn)公司員工的積極性，又要考慮企業(yè)的后繼經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
�。ㄋ模B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付
養(yǎng)護(hù)工程公司的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付由上級(jí)部門下達(dá)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全額撥付或差額撥付。
1.養(yǎng)護(hù)工程公司定編人員費(fèi)用，扣減勞保醫(yī)藥費(fèi)后全部撥付，公路養(yǎng)護(hù)日常維護(hù)費(fèi)用，包括養(yǎng)路員工資，日常保養(yǎng)、橋涵維護(hù)費(fèi)，水電辦公費(fèi)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)測(cè)算核實(shí)的計(jì)劃全額撥付。
2.養(yǎng)護(hù)大中修工程、大水毀工程、房建工程和線路綠化工程根據(jù)上級(jí)部門的計(jì)劃列支情況，基層公路管理機(jī)構(gòu)作為業(yè)主代表，按照招投標(biāo)的管理方式，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行考核管理，質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行工程計(jì)量支付制度。
3.小修保養(yǎng)費(fèi)，縣局可計(jì)提5%管理費(fèi)后撥付給養(yǎng)護(hù)工程公司，工程費(fèi)包干。由路政事案引起的修復(fù)工程，基層公路管理機(jī)構(gòu)按實(shí)際工程量預(yù)算撥付。
4.上級(jí)公路管理部門下達(dá)的交調(diào)費(fèi)等專用基金應(yīng)全額撥付。
�。ㄋ模⿻�(huì)計(jì)運(yùn)作、財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)。企業(yè)建立與養(yǎng)護(hù)體制相配的會(huì)計(jì)核算體系和嚴(yán)格的內(nèi)控制度；企業(yè)財(cái)務(wù)考核以國(guó)有資本保值增值為核心，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收益、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、償債能力、發(fā)展能力四個(gè)方面。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及2003年9月25日財(cái)會(huì)[2003]27號(hào)《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)反映、監(jiān)督。為了加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)2003年10月22日財(cái)會(huì)[2003]30號(hào)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——工程項(xiàng)目（試行）》制定內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以使我們的養(yǎng)護(hù)企業(yè)在合理合規(guī)合法的前提下，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取得很好的發(fā)展。
公路養(yǎng)護(hù)改革是個(gè)新生事物，如何使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公路市場(chǎng)化的要求，促使它的運(yùn)行機(jī)制及配套措施完善起來(lái)，是一個(gè)重任務(wù)的問(wèn)題。這也需要我們管理者和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不斷摸索不斷總結(jié)，以使各項(xiàng)工作做得完美完善合理合規(guī)。（收稿日期：2006-05-20）
