“十五”期間，南京市公路建設取得了長足的發(fā)展，為全市經濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。隨著新一輪國省干線公路建設步伐的加快，普通干線公路的建設已放在了突出的位置，每年對干線公路建設的投入逐年增長，為促進項目管理，提高公路建設項目的投資效益，加強公路建設項目的審計監(jiān)督尤為重要。長期以來，對建設項目的審計主要是概（預）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計兩種方式，都是事后的審計監(jiān)督方式，存在一定的局限性。如找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回；揪出了腐敗案件，但人已經倒下。
正是在這種情況下，各級審計機關和內審部門開始探索建設項目跟蹤審計的路子，將審計“關口”前移，實施了對公路工程項目全過程的跟蹤審計，將事前預防、事中控制和事后監(jiān)督有機結合起來，把審計工作做在項目開始之時，貫穿于工程前期、施工、竣工決算等建設全過程，盡可能早地提醒和幫助建設單位提高管理水平，做到及時堵塞漏洞，減少損失浪費，促進項目管理，控制建設成本，提高投資效益。
一、事后的竣工決算審計存在的缺陷
在公路建設項目竣工決算審計中常發(fā)生下列問題，審計人員與建設單位、施工方出現爭議，從而相互扯皮，帶來了一定的審計風險，無法保證審計工作的質量。如：
1.施工過程中，由于各方面的情況變更會經常出現工程量的變化，不可避免地出現一些圖紙以外、合同約定以外的工程內容，在當時未補充協議，會出現增加的工程材料價格確定、結算標準與合同部分不一致等問題。
2.在工程設計變更項目上，由于工程設計變更沒有競標的限制，其管理程序相對簡單，一些施工單位將其視為增加收入的方便渠道。施工單位任意變更內容，通過提高標準，達到增加工程造價的目的�？⒐Q算審計時，相互扯皮不清，較難以核減。
3.公路工程的特點是綜合報價，有很多工作內容是計價不計量的，往往造成重復計量，或事后難以分清設計變更的責任，無法進行追索。
4.隱蔽工程、機械臺班使用等未及時現場記錄或簽證的，發(fā)生漏記漏簽，造成事后審計時無法認定施工內容、施工方法、工作量。
對建設項目實施階段進行全過程跟蹤審計則可克服上述一些缺陷。跟蹤審計是指將建設全過程劃分成若干階段或期間，審計人員在項目建設過程中及時對各階段或期間的審計事項進行審計，并及時作出審計意見和建議，提供給被審計單位糾正存在的問題，改進、完善建設工作，使建設實施得以規(guī)范、有序、有效運行，取得最佳的投資效益。
二、公路建設項目跟蹤審計的模式
由于公路工程項目具有建設周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點，因此對不同公路建設項目采取不同的跟蹤審計模式。
（一）對投資規(guī)模大、建設周期長的項目，根據項目特點和自身力量，以及考慮交通、住宿等情況，安排每年幾次、每季度一次的定期跟蹤審計；
�。ǘ⿲σ恍┩顿Y規(guī)模較小、有較成熟的管理經驗、市場競爭較為充分的項目，根據項目的特點，選擇重點控制環(huán)節(jié)，如招投標階段、重大設計變更、重點隱蔽工程、材料設備采購等環(huán)節(jié)，進行不定期地跟蹤審計；
（三）對政府要求高、時間緊、投資額較大的項目，派出審計組成立現場審計辦公室，進駐項目現場，與項目建設同步進行駐場跟蹤審計。
三、跟蹤審計的重點環(huán)節(jié)
為確保跟蹤審計的質量和效果，跟蹤審計應抓住七個重點環(huán)節(jié)：項目基本建設程序、被審計單位內控制度、征地拆遷情況、招標投標和合同履行情況、材料與設備采購情況、設計變更情況、工程結算。
四、實施跟蹤審計的主要內容
公路工程項目跟蹤審計是全過程全方位的，但是建設項目跟蹤審計的內容相當廣泛，只有選擇好審計重點，才能卓有成效地開展工作。重點是在工程前期、工程施工階段、工程竣工階段三個環(huán)節(jié)，主要包括：
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1.對建設資金管理與使用情況進行審計，檢查年度預算的執(zhí)行情況和年度決算的真實、合法、效益情況；審計監(jiān)督勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料采購等單位與工程項目有關的基建財務收支。
2.對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面的招標活動和工程發(fā)包情況進行審計，審查招標投標程序及其結果的合法性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性。
3.對與建設工程項目有關的合同進行審計，審查合同的訂立、效力、履行、變更、轉讓、終止的真實性和合法性。
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1.參加建設項目的圖紙會審，編制或核定工程項目施工圖預算，為控制形象進度撥款提供依據。
2.對建設項目的設計變更進行審計，同時調整施工圖預算。
3.對建設項目的現場簽證進行審計，檢查隱蔽工程，審查項目定價、材料定價等現場簽證的真實性、合理性；控制施工過程中發(fā)生的合約以外的報價，并提供相關的預算定額和市場價格咨詢服務。
4.對建設項目的形象進度撥款進行審計，了解施工進度，參加形象進度驗收，審查施工進度報量、甲方供料、預借或暫付款項、已撥工程款的真實性、合理性，對形象進度撥款進行控制。
5.對建設項目設備、材料的采購、保管、使用進行審計，審查設備、材料核算的真實性、合法性和有效性。
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1.對工程竣工結算和工程決算進行審計，審查工程價款結算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。
2.對建設成本和交付使用資產進行審計，審查建設成本和交付使用資產的真實性和合法性。
3.對建設項目尾工工程進行審計，審查未完工程投資的真實性和合法性。
五、完善跟蹤審計的幾點建議
1.認識上要一致。跟蹤審計是一項多部門參與，多單位協同和配合才能完成的工作，必須打破部門意識，以建設工程項目為中心，作好各職能部門的工作，跟蹤審計才有可能實施。因此，統一思想認識至關重要。
2.人員上要優(yōu)選。選擇好一支業(yè)務、思想和作風都很過硬的審計隊伍是跟蹤審計的關鍵。必須挑選有經驗的，并具備工程技術、經濟、法律等多方面知識的復合型人才，同時還應具備較強的現場溝通、協調能力，文字編寫能力、計算機應用知識，這樣才能更好地提供全方位服務。
3.制度上要保證。制定切實可行的跟蹤審計實施辦法是跟蹤審計順利進行的保證，做到跟蹤內容明確，管理規(guī)范，有章可循，并在實踐中不斷改進和完善。
4.操作上要嚴格。對跟蹤審計人員要嚴格要求，提高責任意識、風險意識和服務意識。嚴格按跟蹤審計實施辦法操作，人員到位，措施到位。每天要主動到施工現場跟蹤收集各種信息，工作要認真周到，耐心細致。切實提高工作效率，做好廉潔自律工作。要求嚴格并嚴格管理是跟蹤審計成功的重要環(huán)節(jié)。
跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中造價咨詢的跨越，是現代審計的發(fā)展方向，開創(chuàng)了建設項目造價控制的一種新模式，實施跟蹤審計是投資審計發(fā)展的必由之路。我們有必要加強對跟蹤審計的探討，形成相對統一的制度和規(guī)范，以提高審計質量和效率，不斷完善跟蹤審計工作。
