本文結(jié)合作者的工作實(shí)踐，探討公路施工企業(yè)績(jī)效制度體系設(shè)計(jì)。
一、績(jī)效考核指標(biāo)體系和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置
對(duì)一個(gè)以公路工程施工為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，其管理的主要環(huán)節(jié)體現(xiàn)在三個(gè)方面，即對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理、對(duì)項(xiàng)目工作人員的管理、對(duì)公司機(jī)關(guān)工作人員的管理，績(jī)效考核體系也主要圍繞以上三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和建立。
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目經(jīng)理部績(jī)效考核指標(biāo)體系
對(duì)工程施工項(xiàng)目的管理，是施工企業(yè)管理的重頭戲，是企業(yè)管理的永恒主題。項(xiàng)目經(jīng)理部是公司為保障一個(gè)承包工程項(xiàng)目的有效實(shí)施而組建成立的項(xiàng)目管理組織，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的考核是施工企業(yè)績(jī)效考核的重點(diǎn)。
對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的績(jī)效考核指標(biāo)體系，主要包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)量指標(biāo)和進(jìn)行管理工作方面的管理指標(biāo)，可按履行承包合同所涉及的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、安全生產(chǎn)指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)、廉政及文明建設(shè)指標(biāo)、綜合管理指標(biāo)五大項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)來設(shè)置。公司戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、年度經(jīng)營計(jì)劃指標(biāo)、企業(yè)文化建設(shè)和其他總體要求，基本體現(xiàn)在五大指標(biāo)之中。另外可輔助設(shè)置顧客滿意度和員工滿意度兩個(gè)單獨(dú)調(diào)查的子指標(biāo)，如果設(shè)置細(xì)些，還可包括信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、品牌管理等。但從抓主要管理的角度考慮，這五大指標(biāo)已具體涵蓋了其他方面的管理內(nèi)容。
1.生產(chǎn)技術(shù)績(jī)效考核指標(biāo)體系
公路施工項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)體系主要包括生產(chǎn)組織管理指標(biāo)、進(jìn)度管理指標(biāo)、質(zhì)量管理指標(biāo)、工程結(jié)算計(jì)量指標(biāo)、技術(shù)基礎(chǔ)管理指標(biāo)等。
生產(chǎn)組織管理指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，主要包括按施工承包合同及項(xiàng)目業(yè)主要求，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、制定生產(chǎn)組織計(jì)劃、組織管理程序措施完善、計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到位、人力、物資、機(jī)械、技術(shù)等保障措施完善、項(xiàng)目管理制度建立健全、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備充分等。
進(jìn)度管理指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，主要包括進(jìn)度管理計(jì)劃周密完善、進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)、總體和分項(xiàng)工程開工手續(xù)符合規(guī)定要求、實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相符合、項(xiàng)目整體進(jìn)度滿足項(xiàng)目業(yè)主要求等。
質(zhì)量管理指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立健全全面質(zhì)量管理體系、質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)、合同設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和公司創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)、施工質(zhì)量水平和顧客滿意度達(dá)到要求、進(jìn)行了質(zhì)量管理方面的自檢考評(píng)、無發(fā)生嚴(yán)重不合格和質(zhì)量事故、無嚴(yán)重質(zhì)量缺陷等。
工程結(jié)算計(jì)量指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，主要用于工程成本管理控制，包括項(xiàng)目成本結(jié)算體系已建立、項(xiàng)目收入和施工成本支出的結(jié)算計(jì)價(jià)體系完善、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、設(shè)計(jì)變更、工程洽商、施工索賠等報(bào)批確認(rèn)及時(shí)準(zhǔn)確、對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的計(jì)量結(jié)算方式及單價(jià)在勞務(wù)合同中明確簽訂、結(jié)算及時(shí)準(zhǔn)確、機(jī)械、材料及其它服務(wù)的分供合同簽訂明確、結(jié)算計(jì)價(jià)準(zhǔn)確、項(xiàng)目總體無發(fā)生超計(jì)量結(jié)算現(xiàn)象和虧損現(xiàn)象等。
技術(shù)基礎(chǔ)管理指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：各種技術(shù)資料記錄齊全、項(xiàng)目所用原材料、成品、半成品的出廠及檢驗(yàn)合格證齊全、各種檢測(cè)、試驗(yàn)資料齊全、各種檢驗(yàn)報(bào)告及時(shí)報(bào)監(jiān)理工程師簽認(rèn)、隱蔽工程驗(yàn)收及時(shí)、積極進(jìn)行了科技創(chuàng)新、推廣了新技術(shù)、新材料、新工藝并節(jié)約了成本等。
2.安全生產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系
安全生產(chǎn)指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：安全組織保障體系建立健全、安全責(zé)任分解到人、制定了安全重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、開展了安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)、對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的安全教育培訓(xùn)到位、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范、遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、無“三違”現(xiàn)象、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗、高危作業(yè)安全保護(hù)保障措施到位、經(jīng)常開展安全生產(chǎn)分析和自查自糾活動(dòng)、無重大安全隱患、一般隱患問題整改及時(shí)、無重特大安全事故等。
3.財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系
財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系主要包括：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作指標(biāo)、資產(chǎn)管理指標(biāo)、財(cái)務(wù)內(nèi)控指標(biāo)。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：嚴(yán)格遵守了財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會(huì)計(jì)核算工作達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、資金管理使用規(guī)范、報(bào)銷審批程序完善、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理合規(guī)、照章納稅、按財(cái)務(wù)檔案的要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料進(jìn)行裝訂整理歸檔等。
資產(chǎn)管理指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：項(xiàng)目所用資產(chǎn)管理完好、固定資產(chǎn)購置按規(guī)定報(bào)批、賬物賬實(shí)相符、無丟失、損毀財(cái)物情況、材料收發(fā)管理嚴(yán)格、工器具領(lǐng)用使用規(guī)范等。
財(cái)務(wù)內(nèi)控指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：建立了項(xiàng)目綜合預(yù)算體系、成本費(fèi)用支出與預(yù)算計(jì)劃及工程進(jìn)度配比、無超預(yù)算支出現(xiàn)象、管理費(fèi)用支出合理、成本歸集及時(shí)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來明確簽署了合同協(xié)議、并嚴(yán)格按合同支付、嚴(yán)格遵守了不計(jì)量不結(jié)算、不結(jié)算不支付的工作程序、無超支付現(xiàn)象等。
4.廉政及文明建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)體系
廉政指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：廉政建設(shè)組織機(jī)構(gòu)健全、廉政制度嚴(yán)格落實(shí)、建立了公示公開制度、工程結(jié)算支付合規(guī)、大宗材料通過招標(biāo)采購、工程資金專戶�？顚Ｓ�、無挪用、截留、擠占建設(shè)資金、無私設(shè)“小金庫”、項(xiàng)目管理人員及重要的財(cái)務(wù)、技術(shù)人員無貪污、腐敗、瀆職、失職現(xiàn)象、群眾信訪處理及時(shí)、無拖欠農(nóng)民工工資及重大矛盾糾紛隱患等。
文明建設(shè)指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：工地文明施工情況良好、積極開展了各種勞動(dòng)競(jìng)賽及文明創(chuàng)建活動(dòng)、職工文體娛樂活動(dòng)開展良好、開展了宣傳報(bào)道和企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)、施工駐地干凈整潔、規(guī)范有序等。
5.綜合管理績(jī)效考核指標(biāo)體系
綜合管理指標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：加強(qiáng)了對(duì)職工及勞務(wù)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育管理、無違法違紀(jì)及“黃賭毒”現(xiàn)象、企業(yè)職工紀(jì)律嚴(yán)明、做到有令必行，令行禁止、項(xiàng)目后勤管理規(guī)范有序、職工生活有效保障等。
�。ǘ╉�(xiàng)目工作人員績(jī)效考核指標(biāo)體系
對(duì)項(xiàng)目工作人員的績(jī)效考核是針對(duì)公路工程施工項(xiàng)目工作人員的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，是對(duì)個(gè)人績(jī)效的考核。項(xiàng)目經(jīng)理部的整體工作體現(xiàn)在每個(gè)個(gè)人的工作當(dāng)中，對(duì)個(gè)人考核績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理部績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分解，使其個(gè)性化、具體化，一般分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
1.定量考核指標(biāo)
定量指標(biāo)也稱客觀指標(biāo)，是指可以數(shù)量化的、客觀衡量的指標(biāo)，是項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)項(xiàng)目施工任務(wù)要求下達(dá)給工作人員的具體數(shù)量指標(biāo)任務(wù)。主要包括進(jìn)度指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、安全指標(biāo)、工程計(jì)量指標(biāo)等。
進(jìn)度指標(biāo)是指根據(jù)項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃分解落實(shí)到具體人頭的進(jìn)度目標(biāo)。
質(zhì)量指標(biāo)是指?jìng)�(gè)人所承擔(dān)的工作任務(wù)完成的質(zhì)量情況，如合格率、優(yōu)良品率的實(shí)際完成情況，是否有不合格項(xiàng)目發(fā)生，有無返工浪費(fèi)現(xiàn)象等。
安全指標(biāo)是指?jìng)�(gè)人在生產(chǎn)作業(yè)及管理工作中的安全保障程度，安全事故率是否突破了指標(biāo)要求，是否存在安全隱患，是否發(fā)生了安全損失。
工作計(jì)量指標(biāo)是指經(jīng)確認(rèn)的個(gè)人當(dāng)月完成的工作數(shù)量，是否超額完成或未完成計(jì)劃任務(wù)。
2.定性考核指標(biāo)
定性指標(biāo)也稱主觀指標(biāo)，其評(píng)判主要依賴于考核者個(gè)人的判斷。主要包括學(xué)習(xí)及思想表現(xiàn)、崗位職責(zé)履行情況、出工出勤、溝通協(xié)調(diào)、廉潔自律、內(nèi)務(wù)管理、臨時(shí)性工作完成情況等內(nèi)容。
�。ㄈ┕緳C(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核指標(biāo)體系
機(jī)關(guān)是企業(yè)組織的指揮中樞，在公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)中擔(dān)負(fù)決策、指揮、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、對(duì)外溝通的重責(zé)。對(duì)公司經(jīng)理層的考核一般由公司董事會(huì)或其上級(jí)管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，這里只涉及公司機(jī)關(guān)除高層管理者以外的其他工作人員的考核。由于機(jī)關(guān)工作主要是宏觀經(jīng)營管理，很多工作不能具體量化，考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)以定性指標(biāo)為主，可參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，以德、能、勤、績(jī)、廉為主要內(nèi)容。
德，是指思想、道德品質(zhì)表現(xiàn)；
能，是指履職能力和專業(yè)能力；
勤，是指工作態(tài)度和愛崗敬業(yè)表現(xiàn)；
績(jī)，是指工作數(shù)量、質(zhì)量、效率和貢獻(xiàn)；
廉，是指廉潔自律方面的情況。
二、績(jī)效考核的程序和方式
績(jī)效考核是企業(yè)內(nèi)部管理的重要舉措，企業(yè)應(yīng)成立考核委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全公司的考核工作，并制定詳細(xì)的考核細(xì)則與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)�？己顺蓡T由公司主管和重要部門負(fù)責(zé)人組成。
（一）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的考核
對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的考核是對(duì)組織績(jī)效的考核，由公司組織實(shí)施，包括過程考核和結(jié)果考核。過程考核因各施工項(xiàng)目分布在不同地域，一般應(yīng)以季度為考核周期，對(duì)路途遙遠(yuǎn)、考核不便利的項(xiàng)目，可適當(dāng)減少考核頻次，但原則上至少半年考核一次�？己私M成員要親臨施工項(xiàng)目，采取聽、問、看、查、測(cè)、比、算等方式進(jìn)行考核。對(duì)公司日常掌握的情況，也可作為考核評(píng)分的重要依據(jù)。對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)的考核宜采用量表評(píng)分法，最后實(shí)行綜合加權(quán)評(píng)分，以得分高低評(píng)價(jià)績(jī)效狀況。過程考核各單項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重的參考值為：
項(xiàng)目經(jīng)理部綜合績(jī)效考核得分
=生產(chǎn)技術(shù)績(jī)效得分×40%+安全生產(chǎn)績(jī)效得分×20% +財(cái)務(wù)管理績(jī)效得分×20%+廉政文明建設(shè)績(jī)效得分 ×15%+綜合管理績(jī)效得分×5%.
對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)中的細(xì)項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重由施工企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定。
顧客滿意度和員工滿意度可采用問卷調(diào)查等形式，征詢建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)隊(duì)伍和企業(yè)員工對(duì)本項(xiàng)目經(jīng)理部的評(píng)價(jià)意見，按5檔評(píng)分法確定評(píng)分，即很滿意5分，滿意4分，基本滿意3分，不滿意2分，很不滿意1分。調(diào)查結(jié)果作為績(jī)效考核的輔助參考，作為項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施持續(xù)改進(jìn)提高的基本要求，一般不與考核得分直接掛鉤。
結(jié)果考核應(yīng)在項(xiàng)目竣工后，以審計(jì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)評(píng)價(jià)為準(zhǔn)，主要考核項(xiàng)目的整體運(yùn)營情況、對(duì)公司下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)完成情況、對(duì)公司的貢獻(xiàn)等。
�。ǘ⿲�(duì)項(xiàng)目工作人員的考核
對(duì)項(xiàng)目工作人員的考核由項(xiàng)目經(jīng)理部組織實(shí)施，過程考核按個(gè)人所從事的不同工作崗位按月進(jìn)行。項(xiàng)目工作崗位一般可劃分為生產(chǎn)崗位和管理服務(wù)崗位，其考核指標(biāo)權(quán)重也應(yīng)根據(jù)不同崗位進(jìn)行調(diào)整，參考值為：
生產(chǎn)崗位工作人員考核得分
=定量指標(biāo) ×60%+定性指標(biāo) ×40%；
管理服務(wù)崗位工作人員考核得分
=定量指標(biāo) ×40+定性指標(biāo) ×60%.
定量指標(biāo)可根據(jù)本人當(dāng)月承擔(dān)的計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)算。對(duì)定性指標(biāo)的考核因主觀性較強(qiáng)，為減少偏差，可取考核小組成員對(duì)個(gè)人評(píng)分的平均值，以保證評(píng)分的合理性。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)中的具體細(xì)項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重由項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)實(shí)際自行設(shè)定。
對(duì)項(xiàng)目工作人員的結(jié)果考核以年度為周期，可在月度考核的基礎(chǔ)上加和計(jì)算。
（三）對(duì)公司機(jī)關(guān)人員的考核
對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的過程考核按月進(jìn)行。各部門工作人員由部門負(fù)責(zé)人對(duì)照考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初評(píng)，報(bào)考核委員會(huì)審定；各部門負(fù)責(zé)人由考核委員會(huì)依據(jù)當(dāng)月各部門的工作實(shí)績(jī)考核評(píng)分。采用綜合加權(quán)評(píng)分制，各單項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重的參考值為：
個(gè)人當(dāng)月績(jī)效得分
=德 ×20%+能×20%+勤×10%+績(jī) ×40%+廉×10%
考核等次分為優(yōu)秀（90分以上），良好（80～90分），合格（70～80分），基本合格（60～70分），不合格（60分以下）。
對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的結(jié)果考核以年度為周期，可在月度考核的基礎(chǔ)上加和計(jì)算�！ 。ㄏ罗D(zhuǎn)第38頁）（上接第29頁）
三、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合
績(jī)效考核只有同薪酬機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制相掛鉤，才能起到應(yīng)有的作用。
�。ㄒ唬┻^程管理績(jī)效考核同績(jī)效工資發(fā)放掛鉤
1.公司對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的過程管理績(jī)效考核結(jié)果直接與該項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理班子成員（主要包括項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、技術(shù)總工、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等）的績(jī)效工資掛鉤。如當(dāng)考核總評(píng)分為80分以上時(shí)，不獎(jiǎng)不罰；考核總評(píng)分為60分以下時(shí)，視為不合格，扣除全部績(jī)效工資。60～80分之間的績(jī)效工資參考計(jì)算式為：
本月（或本季度）績(jī)效工資實(shí)發(fā)額
=績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)額－績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)額／20×（80－考核得分）
2.項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)項(xiàng)目工作人員的過程管理績(jī)效考核結(jié)果直接與本人當(dāng)月績(jī)效工資掛鉤，績(jī)效工資參考計(jì)算式同上。
3.公司對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的過程管理績(jī)效考核結(jié)果與本人當(dāng)月績(jī)效工資掛鉤�？�(jī)效工資計(jì)算參考式為：考核為優(yōu)秀等次以上的發(fā)全額績(jī)效工資；考核為優(yōu)良等次以下的，可依次扣罰10%的績(jī)效工資；考核為不合格等次的，扣除全額績(jī)效工資。
企業(yè)也可根據(jù)實(shí)際制定符合本企業(yè)特點(diǎn)的掛鉤方式。
（二）結(jié)果考核同相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲和升遷等掛鉤
對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的結(jié)果考核，以一個(gè)項(xiàng)目總施工周期為考核階段，根據(jù)審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果總體評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營情況，評(píng)價(jià)考核結(jié)果同項(xiàng)目經(jīng)理班子成員的項(xiàng)目獎(jiǎng)金、職務(wù)升降、提拔、聘用等掛鉤。
對(duì)項(xiàng)目工作人員和公司機(jī)關(guān)工作人員的結(jié)果考核以年度為考核周期，考核結(jié)果與個(gè)人的年度獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)、升降、崗位交流調(diào)整等掛鉤。
總之，績(jī)效考核是一個(gè)繁雜的，持續(xù)改進(jìn)提高的過程，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的原則，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，不斷完善提高，才能發(fā)揮更好的效果。
