引言
節(jié)約是中華民族的美德，是五千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)。節(jié)約資源，建設(shè)節(jié)約型社會，以最小的物質(zhì)消耗滿足較快的發(fā)展需求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是確保經(jīng)濟安全和國家安全的有效舉措。實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到盡頭，能源和資源的短缺已成了國家富強、民族振興的軟肋和心腹之患。高速公路建設(shè)是高投入、高消耗的行業(yè)，在建設(shè)節(jié)約型社會中同樣具有廣闊的空間和廣泛的影響。要在推進高速公路建設(shè)與降低土地、原材料、能源的消耗之間尋找、確立一種科學(xué)辯證關(guān)系，克服相應(yīng)的制約與阻礙。要站在國家大局的高度，使高速公路建設(shè)保持與環(huán)境條件的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生。現(xiàn)代社會的節(jié)約除物質(zhì)上的克勤克儉外，更是一種人生態(tài)度，一種高尚精神，是一個優(yōu)秀民族和進步社會所必須具備的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，也是一個高速公路建設(shè)者應(yīng)當(dāng)具有的基本素質(zhì)。以節(jié)約資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材為重點，以科技進步為動力，全面動員，以管理創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)約型高速公路建設(shè)。
目前，安徽省已建成合寧、界阜蚌、合安等高速公路1500多公里，按省級目標(biāo)，到2020年高速公路將建成“四縱八橫”，通車?yán)锍踢_5500公里。安徽交通集團是承擔(dān)安徽省高速公路建設(shè)的國有投資主體之一，在高速公路建設(shè)管理中也取得了一定成果，本文主要以在建的六安至武漢高速公路安徽段為例，以高速公路建設(shè)的基建程序和資金運用為軸線，對建設(shè)項目在建設(shè)流程中的成本控制體系進行研究，從中探索節(jié)約建設(shè)成本的方法和途徑，意在為現(xiàn)在和以后的高速公路建設(shè)管理提供一點可供借鑒的經(jīng)驗。
一、項目建設(shè)的前期階段：項目資金籌劃階段
規(guī)劃體現(xiàn)政府對未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署和重大預(yù)期。規(guī)劃的編制是政府尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力的體現(xiàn)。六安至武漢高速公路安徽段，是“十五”規(guī)劃的國家高速公路網(wǎng)上海至成都線中的重要一段，是連接華東與中、西部地區(qū)的交通大通道。項目建成后，不僅將六安、武漢兩個重要城市緊密聯(lián)系起來，而且與原有滬蓉（合肥—高河埠—武漢段）、京福國道主干線、東營—香港國家重點公路、上�！渫䥽抑攸c公路也連接了起來，構(gòu)成皖中、皖西地區(qū)高速公路骨架。該高速公路通車后，南京—合肥—武漢的公路里程減少80多公里，為推動皖西經(jīng)濟的騰飛將發(fā)揮重要作用，社會效益明顯。
“路不在于寬而在于暢”，高速公路建設(shè)要按照政府編制的規(guī)劃，做好預(yù)可、工可，堅持“前瞻性”設(shè)計，合理劃分施工標(biāo)段。因高速公路建設(shè)投資大，需求資金多，依據(jù)政府規(guī)劃廣辟資金來源渠道。如果說一個項目實體建設(shè)是骨骼與肌肉的話，那么資金就是血液。要對資金進行全盤考慮、統(tǒng)籌安排。在建設(shè)期內(nèi)對工程投資做出總體計劃，將計劃分解到年、月，并將來自各種渠道的資金按利率的高低，排列表式，依據(jù)計劃，合理安排資金到位，爭取低利率早用或及時到位，高息少用，對資金來源結(jié)構(gòu)進行效益成本分析，考慮綜合資金成本，在還貸時不斷修改還貸計劃，提高還貸計劃的科學(xué)性，降低整體資金成本。
�。ㄒ唬╊A(yù)可、工可
在建設(shè)的規(guī)模上，要實現(xiàn)滿足功能要求與減少資源消耗的統(tǒng)一。要加強建設(shè)項目立項和可行性研究的論證，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟條件，因地制宜，確定經(jīng)濟合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要加大項目工程可行性研究報告節(jié)能篇編制和評估工作，全面服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。在實施的時序上，要實現(xiàn)適度超前建設(shè)與資源環(huán)境保護的統(tǒng)一。要立足于扎實的調(diào)研和科學(xué)的分析，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)狀況和未來交通需求，安排好建設(shè)時間。例如，在建的六武高速公路安徽段就根據(jù)國家和省里規(guī)劃的公路網(wǎng)，在預(yù)可和工可階段充分考慮了六武高速公路與干線公路省道210、農(nóng)村公路縣道072等公路設(shè)施的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高速公路與其它交通設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。且通過咨詢單位的車流量預(yù)測及未來效益分析，整個六武高速建成后經(jīng)濟效益和社會效益是很明顯的。
�。ǘ┛辈煸O(shè)計
高速公路初步設(shè)計和施工圖設(shè)計是完成項目建設(shè)的前提，對工程設(shè)計單位要通過引進設(shè)計市場競爭的機制，降低設(shè)計費用。建設(shè)單位首先應(yīng)對確定的設(shè)計單位，下達設(shè)計作業(yè)指導(dǎo)書，對設(shè)計中節(jié)約、環(huán)保等各項要求提出明確的意見，使設(shè)計單位明白建設(shè)單位的建設(shè)思想，以便在設(shè)計方案上實現(xiàn)節(jié)約理念。同時要求其充分發(fā)揮設(shè)計在科研成果轉(zhuǎn)化中的紐帶作用實現(xiàn)前瞻性“設(shè)計”，使其設(shè)計出具有世界先進水平的作品，同時大幅度提高高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資源利用綜合效益。要求設(shè)計單位合理運用技術(shù)指標(biāo)，在滿足安全性、功能性的前提下，通過對工程方案和技術(shù)經(jīng)濟的比選，合理運用縱面、平面、橫斷面等技術(shù)指標(biāo)，選擇最佳經(jīng)濟方案，要在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，多采用低路堤和淺路塹方案。設(shè)計單位必須合理選擇公路線位資源，要選擇好高速公路的線位和走向，充分利用荒山、荒地，盡量避開農(nóng)用地和良田，盡量減少大填大挖。各種研究的理論證明，通過設(shè)計階段的優(yōu)化方案節(jié)約的投資，占一個建設(shè)項目總節(jié)約投資的60%～80%.例如，在建的六武高速公路安徽段設(shè)計中標(biāo)單位為安徽省公路勘察設(shè)計院，其在施工圖外業(yè)勘測和內(nèi)業(yè)設(shè)計過程中，認(rèn)真研究了交通部對該項目的批復(fù)意見，在幾段路線平縱方案的進一部比選上，在執(zhí)行嚴(yán)格耕地保護制度上，以及在部分橋隧設(shè)計方案的優(yōu)化上，按照部審意見精神，結(jié)合初步設(shè)計方案及專家評審意見進行了分析研究，反復(fù)比選，使施工圖設(shè)計方案技術(shù)上更加合理，施工中切實可行，造價上更加節(jié)省。以下簡要介紹其在通過優(yōu)化設(shè)計方面達到節(jié)約成本的幾個做法。
1. K28—K31段平面線位調(diào)整
初設(shè)中該段路線沿縣道072北側(cè)山腳布線，平面指標(biāo)較高，線形順暢，但土石方工程量大，邊坡高、廢方多，高邊坡路段長，板棚高架橋橋長1200米，最大墩高80多米，產(chǎn)連拱隧道一座，長235米。此外，新開嶺隧道洞口地形條件較差，總體工程造價高。
針對上述缺點，在施工圖設(shè)計中適當(dāng)降低平面指標(biāo)，路線沿三灣十八道河和縣道072之間布線，整體線位高程較低，改善了縱面線形，雖采用700米左右的平曲線半徑的線形組合，經(jīng)運行車速分析，運行速度協(xié)調(diào)性較好，但與縣道072干擾較大，對縣道072適當(dāng)進行了改移。通過平面線形調(diào)整優(yōu)化，避開了連續(xù)大挖方，減少了高坡邊坡長度，取消了隧道，降低了橋梁墩高近40米，降低了工程造價，同時該方案還避開了水庫，有利于環(huán)境保護。
2.橋口—斑竹園段
本段初設(shè)線位布沿竹根河陡峭的凹岸布設(shè)，跨越了獅子口水庫后，設(shè)置了斑竹園1號隧道（連拱），線路方案存在以下缺點：沿竹根河段自然橫坡很陡，且凹岸處有地質(zhì)災(zāi)害的隱患，且對山體開挖較大，存在40米以上高邊坡；線路從獅子口水庫正上方穿過，且需設(shè)置一主跨為150米的大橋，不僅造價較高、施工難度大，而且不利于環(huán)保；由于斑竹園1號隧道位置的約束，以及斑竹園中學(xué)和小學(xué)的影響，線路穿越斑竹園鎮(zhèn)的方向唯一，導(dǎo)致其后的斑竹園互通處的地形不理想，互通區(qū)域內(nèi)開挖工程量較大。針對以上情況，施設(shè)中將線位從橋口后折向西南跨越竹根河，分別在K74+268、K75+542兩次跨越竹根河，隨后路線沿地形條件相對較好的竹根河北側(cè)布線，取消了斑竹園1號隧道，選擇合適的角度從斑竹園中、小學(xué)間穿越，同時為斑竹園互通立交的布設(shè)爭取了較為有利的地理條件。采用施設(shè)線位，雖然兩次跨越竹根河，但取消了一座連拱隧道，避開獅子口水庫，并且沿線地形、地質(zhì)條件均較好，僅此一項就節(jié)約投資3500萬元。
3.對全線平、縱面設(shè)計進行了多次反復(fù)優(yōu)化、比選，施工圖路線全長為90.848公里，較初步設(shè)計縮短0.325公里；減少了開挖隧道和高邊坡等工程量，既保護了環(huán)境，又節(jié)約多畝良田等不可再生資源。上述幾方面，總體為建設(shè)單位節(jié)約了上億元投資。
�。ㄈ┦┕ず贤蔚膭澐�、招投標(biāo)。
施工合同段的劃分，一般依據(jù)初步設(shè)計的估算造價、施工長度或單項工程來劃分，它是成本控制的很重要的一環(huán)，它劃定了，就等于建設(shè)項目被細劃成多個核算對象，后續(xù)建設(shè)工程上發(fā)生的一切費用都是以它劃定為標(biāo)準(zhǔn)，工程合同額太小、太大都容易造成資源浪費、管理成本費用不合理。如何合理確定合同金額，應(yīng)主要從以下幾方面考慮：第一，一定的合同造價；第二，同類工程項目相對集中；第三，自然資源的優(yōu)化組合；第四，設(shè)備與人員的合理配置與效率最大化；第五，考慮能夠調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量。例如，在建的六武高速公路安徽段04合同段，其主要有兩個隧道、一座中橋組成，總造價1.3億元，橋梁造價973萬元。與該橋梁相鄰的03 合同段總造價2.09億元，橋梁造價1.5億元。從自然資源、設(shè)備利用、人工費用、施工管理上講， 04合同段的橋梁工程應(yīng)劃分在03合同段就更加合適。這就體現(xiàn)了施工合同段優(yōu)劃的重要性，只有合同金額合理地確定，才能談得上如何去控制和節(jié)約成本。
同時也應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)行為，加強對施工、監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)管。業(yè)主單位通過中介機構(gòu)實行招標(biāo)代理，保證招投標(biāo)行為的“公開、公平、公正”。評標(biāo)專家人員除特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定外，其余全部由在省級以上政府相關(guān)部門和有資格的機構(gòu)提供的專家名單中隨機抽取完成，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的人員只能作為招標(biāo)人代表參加本項目的評標(biāo)工作，與投標(biāo)人有厲害關(guān)系的人不得進入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換，保證評標(biāo)的公平和公正，防止人情標(biāo)、腐敗標(biāo)的產(chǎn)生，給以后的工程管理增加難度，成本上升。要重點打擊招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)、低價搶標(biāo)、暗箱操作、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對中標(biāo)人履約情況的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對嚴(yán)重違約或由于低價搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進度慢的施工單位要依法處理，公開曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標(biāo)問題，從根本上杜絕低價搶標(biāo)行為。例如，六武高速公路安徽段第13合同段，在施工單位中標(biāo)后又分轉(zhuǎn)包給江蘇某單位，致使項目管理渠道不暢，指令執(zhí)行無力，現(xiàn)場管理松懈、進度緩慢、糾紛不斷，建設(shè)單位及時發(fā)現(xiàn)問題所在，勒令其限期改正，并作出相應(yīng)的處罰措施，避免了潛在的風(fēng)險。
二、項目實體建設(shè)階段：資金投入與運行階段
項目建設(shè)流程中主體部分。成立建設(shè)管理機構(gòu)，征用土地，科學(xué)合理制定建設(shè)計劃和制度，進行工程施工。通過研究如何提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約原材料、燃料和動力的消耗；提高工程資金使用嚴(yán)肅性、規(guī)范性、安全性、效益性，節(jié)約管理費用和減少非生產(chǎn)性支出，實行嚴(yán)格的財務(wù)管理和成本核算，保證高速公路建設(shè)項目的質(zhì)量、效益、工期，實現(xiàn)高速公路建設(shè)目標(biāo)。
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)管理費控制
建設(shè)項目管理費用的發(fā)生是從建設(shè)項目開始到結(jié)束，而建設(shè)管理費用控制是個老大難問題。一個解決辦法，是考察同行業(yè)類似職能的支出水平；第二個辦法，是零基預(yù)算法，即詳盡分析支出的必要性及其取得的效果確定費用標(biāo)準(zhǔn)；第三個辦法是依據(jù)歷史經(jīng)驗來編制費用計劃。因管理費用的絕對額較大，不管采用哪一種方法，都要以預(yù)算控制數(shù)為依據(jù)，算了再用，不能憑經(jīng)驗和感覺去辦，要建立健全各項管理制度，嚴(yán)格控制支出。安徽交通集團在總結(jié)部分建設(shè)項目成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引進國外先進管理理念，樹立“大監(jiān)理，小業(yè)主”的思想，依靠監(jiān)理的力量來監(jiān)管建設(shè)項目，對建設(shè)項目管理機構(gòu)合理配置，人員定崗定編，控制人員數(shù)量，從而達到控制管理費用。費用開支實行核定制，防止大手大腳，揮霍浪費，避免建設(shè)管理費超概算。安徽交通集團對業(yè)務(wù)招待、辦公電話、車輛管理和辦公用品的購買等都制定了一整套制度，將重要的管理開支都納入了預(yù)算管理，緊密結(jié)合實際，制定切實可行的計劃。建設(shè)項目的財務(wù)人員除認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)外，為了有針對性地控制管理費用的支出，每月將管理費用支出與概算進行對照，還對管理費用支出進行分析研究，了解管理費用支出趨勢，對比各項費用支出比例， 剖析費用支出失衡的原因，制定有效的控制措施，做到人人有責(zé)，層層把關(guān)，處處受控。
另外對施工、監(jiān)理單位的管理中，推行計算機輔助管理與信息化管理，一條高速公路建設(shè)項目從幾十公里到幾百公里不等，建設(shè)方管理人員少，車輛少，且高速公路一般在荒野與山中，道路崎嶇，信息量大，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計及地方協(xié)調(diào)等“一路五方”，點多線長面廣，管理難度大，這就需要運用科學(xué)的管理方法與手段，而計算機信息化管理在這方面強大的功能是任何管理工具無法代替的。例如，在建的六武高速公路安徽段地處大別山區(qū)，在工程建設(shè)中，每天都有大量的信息需要及時傳遞，一是建設(shè)方、監(jiān)理的指令和文件下達；二是施工單位的施工情況反饋和各種須批復(fù)的文件。拿下面的一個07施工合同段來說，車輛正常行駛到駐地辦要30分鐘的時間，到建設(shè)方至少需要1個小時的時間，資料的傳遞上報以往需專人專車花費近一天的時間辦理，往往還不及時；如果遇到資料需要補充修改，工作量就成倍增加；而遇到惡劣天氣，工作可能就中斷了。應(yīng)用計算機信息化管理系統(tǒng)后，各種資料上傳下達變得非常方便快捷，信息交流的速度以及工作效率都得到了極大的提高，以往需要近一天時間解決的問題，現(xiàn)在只需數(shù)秒或幾分鐘就解決了，節(jié)約了大量的人力物力。粗略地估算了一下，應(yīng)用計算機信息化管理系統(tǒng)后僅07施工合同段每月節(jié)約報送資料的各項費用就近7000元，其在六武高速公路建設(shè)期預(yù)計可節(jié)約近20余萬元，提升了施工管理水平，也提升了建設(shè)管理水平，而且整個六武高速全線合同單位和建設(shè)方通過應(yīng)用計算機信息化管理系統(tǒng)手段總共節(jié)約管理費用約400余萬元。
（二）征地拆遷
節(jié)約建設(shè)用地在此體現(xiàn)最大，對已經(jīng)設(shè)計出來的圖紙要與實際情況相結(jié)合， 按照項目規(guī)劃和設(shè)計文件進行征地，防止造成土地浪費，結(jié)合土地利用規(guī)劃選擇取、棄土場地點，并科學(xué)、合理地選擇取、棄土方式�？⒐ず髮θ�、棄土場開發(fā)與復(fù)耕，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益。工程施工臨時用地，應(yīng)結(jié)合公路永久用地進行統(tǒng)籌安排，如便道和各種料場、預(yù)制場要根據(jù)進度設(shè)置，并盡可能將其設(shè)在路基用地范圍內(nèi)或荒坡、廢棄地內(nèi)，原則上不占用良田，待工程竣工后盡快清理復(fù)墾。對土地的征用及房屋與附屬物的拆遷以政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行補償，把補償費可劃分為固定費用和變動費用，對固定費用即紅線內(nèi)的土地征用及房屋與附屬物拆遷要保護老百姓的利益，并充分關(guān)注弱勢群體，對孤寡老人、殘疾人、五保戶以及以婦女為主的家庭給予重點關(guān)注。因為他們在享受了經(jīng)濟補償后也很難恢復(fù)到原有生活水平，對這部分群體應(yīng)有個再安置方式和措施，給予特殊的照顧，不能打著國家重點工程的名義損害人民群眾的利益，體現(xiàn)以人為本，經(jīng)濟合理。對房屋及附屬物要加強現(xiàn)場統(tǒng)計工作，確保申報數(shù)與實際數(shù)一致。如六武高速公路拆遷統(tǒng)計工作，就是由建設(shè)單位工作人員親自會同地方協(xié)調(diào)部門對全線房屋附屬物逐一清點，做到實物與數(shù)據(jù)相符，防止了高報虛報。同時對補償資金進行跟蹤監(jiān)控，及時將補償資金落實到位，對此專項資金通過金額核準(zhǔn)后，由合作銀行以存折的形式發(fā)放到受償戶手中。對變動性費用，如一些可拆可不拆費用，其節(jié)約大有可為。例如，在建的六武高速公路安徽段穿過金寨縣梅山鎮(zhèn)一座小學(xué)，小學(xué)占地11畝，三分之一的土地被高速公路占用，正好高速公路管理處也設(shè)在附近，按原有的拆遷方案，小學(xué)土地全部征用，整體搬遷，這樣使高速公路不征用的7畝土地也廢棄了。建設(shè)單位改變原有設(shè)計，把高速公路管理處適當(dāng)挪移，利用上廢棄的7畝土地。同時也節(jié)約了10多萬元的重復(fù)征地費用。在征遷過程中還要做好文物古跡的保護工作�？傊龅郊纫侠碛玫�、節(jié)約用地，又要控制好國家建設(shè)資金和土地資源的利用。
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工程施工是多專業(yè)化工種、多工序同時進行的復(fù)雜的綜合性生產(chǎn)活動。按施工流程可劃分為路基、橋梁、隧道、路面及附屬設(shè)施工程，它是整個建設(shè)項目的關(guān)鍵。建設(shè)方應(yīng)指導(dǎo)施工單位推行現(xiàn)代管理辦法，編制好施工組織文件，制訂詳細的施工程序、施工工藝，合理組織現(xiàn)場施工，同時加強對施工單位材料、人工、機械費用等的監(jiān)控。
建設(shè)項目成本中原材料費用占比重最大，一般可達40%～60%，建設(shè)方為扭轉(zhuǎn)施工單位多渠道供料，多層次采購的低效狀態(tài)，達到節(jié)約投資，控制工程的質(zhì)量、進度的目的，對主要材料統(tǒng)一進行招標(biāo)采購。例如，在建的六武高速公路安徽段，由建設(shè)方對鋼材、水泥、鋼絞線等主要材料實行統(tǒng)一招標(biāo)采購。我們知道，采購的價格與采購的數(shù)量密切相關(guān)，數(shù)量多則價格會降低，在不影響質(zhì)量的前提下，僅此一項就節(jié)約大量投資。
建設(shè)項目的成本不僅受到上述因素的影響，還受到合同管理、質(zhì)量進度、計劃、資金運用等因素的影響。
詹姆斯。劉易斯在他的《項目計劃、進度與控制》一書中認(rèn)為，成本是受項目規(guī)模、時間、性能質(zhì)量三者控制的，這些變量可以用下面的關(guān)系式表達：
C=F（P，T，S）
C=成本
P=性能、質(zhì)量
T=完成的時間
S=規(guī)模
詹姆斯。劉易斯用一個三角形來形容之間的約束關(guān)系，如圖C、P、T、S關(guān)系圖所示，P、T、S是邊長，C是面積，如果知道了邊長，就能算出面積；或者，知道了面積與兩條邊長，就能算出第三條邊長。如果確定了三個因素，另外一個因素也就被確定。
C、P、T、S關(guān)系圖
從這理論可知成本控制因素主要受規(guī)模、時間等限制，其有很大局限性。筆者認(rèn)為，在工程施工管理階段的建設(shè)成本節(jié)約還可以從以下幾方面探索。
1.加強合同管理。依據(jù)合同條款來規(guī)范承包人在具體施工過程中關(guān)于質(zhì)量、進度、計量變更等方面的行為，對承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的違法分包行為，堅決予以杜絕，把因此而導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，成本增加的因素消滅在萌芽狀態(tài)。
對合同條款的理解正確與否是判斷變更申請的關(guān)鍵。合同變更的費用占有很大的比重，往往能占到建筑安裝費用的15%～25%，它是承包人增加收入一個最主要來源，所以合同變更管理是個難點，也是成本控制的一個關(guān)鍵點。而準(zhǔn)確合理地核算合同變更的單價是合同變更管理的重要環(huán)節(jié)。其可遵循以下原則：第一，依據(jù)合同工程量清單內(nèi)同類型項目的單價，但應(yīng)避免承包人在招投標(biāo)時使用不均衡報價。例如，在建的六武高速公路安徽段，一些施工單位為降低標(biāo)價，達到低價中標(biāo)的目的，有意在招投標(biāo)時把石方價報成土方價，在實際施工時通過變更來套取價差。第二，依據(jù)行業(yè)或國家規(guī)定的定額以及正常工藝水平、施工方法的綜合計算費率等來控制。合同變更要嚴(yán)禁施工單位擅自進行工程變更，否則一經(jīng)查實，即按違約處理，所發(fā)生的一切費用自負，后果自負。監(jiān)理單位、施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行合同，對不履行合同，造成重大損失的直至追究其法律責(zé)任。變更工程項目的實施嚴(yán)禁承包人虛報工程量，否則一經(jīng)查實，按虛報變更費用的絕對值追罰款，同時追究相關(guān)人員責(zé)任。同時監(jiān)理工程師對工程變更必須嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行職責(zé)。嚴(yán)禁弄虛作假，損害建設(shè)方利益。
2.合理安排項目建設(shè)計劃。一個項目以路基、橋梁、隧道、路面施工為主線，配套工程應(yīng)按計劃實施，要避免盲目追求超前。如一條高速公路建設(shè)期為4年，運營管理處辦公樓及服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)在第3年啟動，這樣避免過早投資從而使資金沉淀，財務(wù)費用大量增加。但有時也應(yīng)結(jié)合實際使用需求，在符合技術(shù)、經(jīng)濟和安全要求的條件下，相關(guān)管線等設(shè)施宜共同架設(shè)，并盡可能在高速公路用地范圍內(nèi)布置。例如，在建的六武高速公路安徽段因在山區(qū)架電困難，施工用電與永久隧道用電及當(dāng)?shù)赜秒娨讼嘟Y(jié)合。其隧道工程施工時需架設(shè)臨時用電設(shè)施，施工結(jié)束后臨時用電設(shè)施要拆掉；而高速公路建成后運營時，隧道里面通風(fēng)、照明也需要電力；當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)、發(fā)展也需電力。交通集團經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣块T、施工單位、供電單位多次磋商、協(xié)調(diào)，達成共識，將部分臨時供電設(shè)施建成永久性的供電設(shè)施，滿足各方用電需求。從目前來看施工成本和投資成本是增加了，但總成本是減少的。也從另一方面說明企業(yè)是社會的組成部分，不能只著眼于企業(yè)利益，也要著眼于社會利益，成本增加一點并不一定就是壞事，說明交通集團是負責(zé)任的企業(yè)，因為從社會總體的角度來說是成本節(jié)約的，這也體現(xiàn)了企業(yè)價值與文化。
3.施工階段優(yōu)化設(shè)計。任何一條路的設(shè)計不可能方方面面都考慮的很完美周全，施工承包商進場后，可進行優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資。
例如，在建的六武高速公路安徽段07合同段板棚一號橋施工圖設(shè)計形式為連續(xù)預(yù)應(yīng)力箱梁橋，左幅橋跨為3×30米，右幅4×30米，橋梁跨越山澗沖溝，最大墩高18米。板棚一號橋場地地形為一處山澗沖溝，小樁號橋臺距離新開嶺隧道洞口僅10余米，施工場地狹窄，承包人基于方便施工的考慮提出了路基的變更方案。變更方案提出后，交通集團組織由安徽省公路設(shè)計院專家組成的設(shè)計回訪組對該方案進行了現(xiàn)場查看和討論分析，回訪組認(rèn)為變更方案總體合理、投資經(jīng)濟、施工方便，支持變更。原橋梁造價約500萬元，而路基造價約300萬元，根據(jù)此項變更節(jié)約投資200萬元。另外建設(shè)方根據(jù)施工優(yōu)化方案，取消了08合同段箱涵一處，節(jié)約投資150萬元。
4.加強質(zhì)量、進度管理，優(yōu)化施工工序，節(jié)約資金成本。建設(shè)工程施工項目是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的作業(yè)工序所構(gòu)成，控制工程項目施工過程的質(zhì)量，必須控制好全部作業(yè)過程，即各道工序的施工質(zhì)量。施工單位應(yīng)為施工建立強有力的質(zhì)量保障系統(tǒng)和質(zhì)檢系統(tǒng)，開展全面質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，對此，承包人應(yīng)很好地執(zhí)行國家、交通部、建設(shè)單位有關(guān)加強質(zhì)量管理的法規(guī)與文件，減少返工。在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各級質(zhì)量自檢人員定點、定崗、定責(zé)、加強自檢和管理，采取防范措施，做到分項工程一次成型，一次合格，避免因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。要隨著項目的進展，進度計劃不斷調(diào)整，以合同約定的竣工日期為最終目標(biāo)，控制施工進度。進度快可以節(jié)約人工費、管理費、機械租賃費等。但進度快并不都是節(jié)約成本。例如，在建的六武高速公路安徽段，建設(shè)單位主動控制隧道施工進度，因為整條高速公路要在2009年通車，隧道施工單位合同金額大，其如果進度超過正常施工計劃，就必然使建設(shè)方提前支付大量工程資金，資金提前支付發(fā)揮不了效益，必然導(dǎo)致建設(shè)成本增加。
5.要加強環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。對隧道洞口的施工實現(xiàn)零開挖，保護環(huán)境，減少植被破壞，高度重視地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與預(yù)報工作。要在地質(zhì)災(zāi)害詳細勘察的基礎(chǔ)上制定地質(zhì)災(zāi)害防治建議和應(yīng)急預(yù)案，有效防止因地質(zhì)災(zāi)害對施工的影響，減少其帶來的損失。
6.加強資金管理。資金是一切成本因素轉(zhuǎn)化的前提，管好、用好資金本身就是一種節(jié)約。工程建設(shè)資金管理可從以下三點加強：第一，處理好貸款資金申請和使用的關(guān)系。財務(wù)人員在實際工作中，注意掌握建設(shè)項目整體的進度計劃和每月的實際工程進展情況，同時與計量人員保持密切的聯(lián)系，隨時掌握全線計量所處的階段和所需的資金額度，根據(jù)貸款銀行提供貸款到位的保證程度，按照既要滿足建設(shè)資金的需要，又要減少貸款利息支出的原則，確定每筆貸款的合理到位時間，實行靈活的貸款申請計劃，最大限度地減少基本建設(shè)貸款在建設(shè)方賬戶上的停留時間和停留資金量。但有時因工程建設(shè)情況不可避免的有一些流動資金在賬戶上，應(yīng)減少資金成本支出。例如，在建的六武高速公路安徽段，財務(wù)人員與開戶行協(xié)商辦理了流動資金的協(xié)定存款，通過增加收入來抵減資金成本。第二，對工程價款的結(jié)算，資金撥付的規(guī)范性、安全性、效益性進行控制，固定工程價款結(jié)算人員，規(guī)范結(jié)算程序，嚴(yán)格計量支付。嚴(yán)格計量支付是工程資金管理的重要環(huán)節(jié)，也是工程控制成本、節(jié)約投資、合理有效使用工程建設(shè)資金的有力保證。以制度來規(guī)范計量支付工作的嚴(yán)格有序開展，保證建設(shè)資金按合同及時足額用到工程上，確保了工程質(zhì)量，促進了工程進度，充分發(fā)揮資金的使用效益。 在支付工程計量款的過程中，做到“三嚴(yán)”： 一是嚴(yán)把工程計量審批程序關(guān)，防止在工程款支付時發(fā)生高套定額、虛報工程量、超高標(biāo)準(zhǔn)取費等現(xiàn)象；二是嚴(yán)格工程款的計量支付程序，防止工程款無合同、超進度支付；三是嚴(yán)格臺賬管理。為切實做到每期計量工作的不重計、不多計，各種預(yù)付款項的及時扣回，財務(wù)處理分標(biāo)段，按序號建立了變更計量臺賬和計量支付臺賬，每期計量進行財務(wù)監(jiān)督時，財務(wù)人員必須根據(jù)合同，將計量支付材料中的有關(guān)數(shù)據(jù)在臺賬上進行登記和審核，做到期期清楚，項項有記錄。第三，抓好對施工單位的資金監(jiān)控。通過對施工單位每一筆建設(shè)資金支出的嚴(yán)格審核，對施工單位資金流向進行監(jiān)督，從根本上確保建設(shè)資金不被挪用。對施工單位的資金監(jiān)管通過以下措施來完成：對施工單位自己選定的非統(tǒng)一招標(biāo)采購材料的采購與支付進行監(jiān)控，監(jiān)督施工單位的現(xiàn)金流量， 防止違規(guī)轉(zhuǎn)移工程預(yù)付款， 避免施工單位因資金困難而發(fā)生停工待料影響整體工程工期；督促施工單位適時清償施工過程中形成的短期債務(wù)，防止施工單位未清償施工債務(wù)而完工退場造成的不良社會影響。建設(shè)單位要求施工單位按時提供資金使用計劃， 并對資金使用計劃執(zhí)行情況進行不定期的抽查。建設(shè)方選擇管理嚴(yán)密、信譽優(yōu)良的合作銀行共同監(jiān)控，要求合同單位在指定的銀行開設(shè)銀行賬戶，這樣既滿足了銀行對貸款資金管理的要求，也滿足了建設(shè)單位與合作銀行對建設(shè)資金的“封閉運行，雙系統(tǒng)控制”，建設(shè)方與銀行簽訂銀企合作協(xié)議，以及建設(shè)方與銀行、用款人簽訂三方資金管理協(xié)議，明確職責(zé)與義務(wù)，建立管理約束機制，這樣既有利于施工單位建設(shè)資金健康運行，也規(guī)避了建設(shè)單位的資金支付風(fēng)險。
三、項目的竣工決算與資產(chǎn)移交階段：資金退出與回收階段
竣工決算是綜合評價工程建設(shè)成果，全面考核基本建設(shè)工作，檢查是否合乎設(shè)計要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，是對工程質(zhì)量、參建單位和建設(shè)項目進行的綜合評價，是公路建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入運營或使用的標(biāo)志。它對促進公路建設(shè)項目及時交付使用，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)有重大意義。同時它也是高速公路建設(shè)成本節(jié)約的最后一環(huán)，控制得不好，國家建設(shè)資金很容易在這一環(huán)節(jié)流失。在此，筆者在總結(jié)交通集團已進行竣工決算建設(shè)項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合竣工決算管理的發(fā)展趨勢，擬在六武高速公路竣工決算中做好以下方面的工作。
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竣工資料是基本建設(shè)的重要技術(shù)資料，是國家科技檔案的重要組成部分。高速公路在建設(shè)過程中形成了大量的技術(shù)資料，在工程竣工后、驗收前，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)做好技術(shù)資料的整理和竣工圖紙的繪制，是一項細致的、艱巨的工作，需要投入大量的人力物力。
竣工文件資料分為竣工綜合卷、竣工決算卷、竣工圖表卷、施工監(jiān)理卷和參考資料共五卷。對資料的收集整理及竣工圖的繪制采用招標(biāo)方式進行，以達到節(jié)約時間、成本的目的。
�。ǘ┕こ毯拓攧�(wù)竣工決算
工程竣工決算由勘察設(shè)計費、征地拆遷費、建設(shè)科研費和建筑安裝工程費、建設(shè)管理費等組成。投資控制的主體是建設(shè)單位，公路建設(shè)項目工程竣工決算由建設(shè)單位總負責(zé)。具體包括以下內(nèi)容：
建設(shè)項目工程竣工決算。建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)項目工程竣工決算的編制。其內(nèi)容包括編制說明、建設(shè)項目工程竣工決算匯總表和各合同段工程決算（由承包單位編制，交建設(shè)單位匯總）。
“公路工程變更及增加費用一覽表”和“公路工程索賠一覽表”由承包單位編制，交建設(shè)單位匯總。
“勞動力、主要材料實際消耗一覽表”和“機械臺班一覽表”由承包單位編制，交建設(shè)單位匯總。
計量支付文件。包括歷次中間計量支付和最終計量支付文件。計量支付文件要求每期作為一件裝訂，每件內(nèi)容包括：支付證書、支付申請、支付月報、工程量確認(rèn)等。
有關(guān)計量支付的其他文件。
財務(wù)竣工決算由建設(shè)單位按交通部及國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定編制。
（三） 配合竣工審計工作
為國家把好建設(shè)資金的最后一道關(guān)，審計單位在高速公路竣工決算審計中投入大量人力物力，重點對建設(shè)項目投資的真實性進行全面審計。
高速公路的建設(shè)具有投資高、施工單位多、隱蔽工程復(fù)雜等特點，如何配合審計單位在短時間內(nèi)完成竣工決算審計，真實地反映建設(shè)項目最終成本，最大程度地節(jié)約國家投資，防止國有資產(chǎn)流失，是建設(shè)單位的一項重要任務(wù)。為配合好此項工作，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中，應(yīng)注重以下幾方面工作。
1.應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序做好各項前期準(zhǔn)備工作，特別要切實做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，避免過多設(shè)計變更，并進一步提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，嚴(yán)把招標(biāo)文件審核關(guān)。
2.加強工程變更管理，把好計量支付關(guān)。對于工程量批復(fù)必須做到有計算有復(fù)核，對圖紙錯誤及施工圖清單有誤均應(yīng)及時辦理變更設(shè)計，從源頭上杜絕工程量的超計冒計現(xiàn)象。
3.要進一步重視檔案工作，明確責(zé)任，保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
4.要擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位及監(jiān)理人員，加大工程監(jiān)理力度，對監(jiān)理工作建立一定的再監(jiān)督和責(zé)任追究機制，促使各級監(jiān)理人員更好地履行職責(zé)。
在竣工驗收時，要對土地利用和恢復(fù)情況進行全面檢查；竣工決算的文件、資料編制要實行招投標(biāo)，控制費用；盡量減少審計中介費用；縮短竣工決算時間，使建成的高額資產(chǎn)盡快產(chǎn)生效益，不能因合同變更未確定、資料不齊等原因拖長竣工決算時間。
工程建設(shè)基本結(jié)束，建設(shè)資金已投入，資產(chǎn)移交進入營運后從收費中逐漸收回建設(shè)資金并償還利息，這時還要掌握好還貸計劃。
四、結(jié)束語
高速公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重要推助器，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展中舉足輕重。高速公路的建設(shè)對環(huán)境資源有很強依賴性，其發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量均受環(huán)境資源強力制約與影響。這種對當(dāng)前資源、環(huán)境現(xiàn)狀的要求決定了高速公路建設(shè)只有建成節(jié)約型行業(yè)，才能獲得全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
要節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，要增強憂患意識和危機意識，改變一切以資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境的退化為代價的發(fā)展和一切因資源消耗造成資源枯竭、環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果的行為，處理好高速公路建設(shè)與資源、環(huán)境的關(guān)系，用最少的消耗來支撐高速公路建設(shè)事業(yè)的不斷進步。這是我們共同的心愿，也是我們共同的責(zé)任。
本文由于受經(jīng)驗、時間及工程進展的限制，以建設(shè)節(jié)約型高速公路為主線，本項目的做法有待結(jié)合實際進一步充實，特別是各標(biāo)段、各施工工序之間的均衡與合理，是工期和質(zhì)量的保證，也是最有效的節(jié)約。
