吉安市審計(jì)局的財(cái)政審計(jì)工作，始終堅(jiān)持“揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的總體思路，按照“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，加快財(cái)政審計(jì)轉(zhuǎn)型，努力探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。極大提升了財(cái)政審計(jì)質(zhì)量，彰顯審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。他們的做法是：

　　一、爭(zhēng)取政府支持是搞好財(cái)政審計(jì)的前提

　　近幾年來(lái)，該局從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全的高度，揭示和反映了財(cái)政資金管理和使用中存在的諸多問題，引起了市委、市政府的高度重視，市政府幾任市長(zhǎng)大力支持財(cái)政審計(jì)工作。一是召開專題會(huì)議，部署財(cái)政審計(jì)。幾年來(lái)，在對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)召集財(cái)政、地稅、國(guó)庫(kù)等部分市直單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員一起參加審計(jì)進(jìn)點(diǎn)座談會(huì)。市政府秘書長(zhǎng)在進(jìn)點(diǎn)會(huì)上對(duì)各責(zé)任單位提出要求、明確責(zé)任，支持配合審計(jì)工作。二是下發(fā)專門文件，規(guī)范財(cái)政審計(jì)。如2005年，該局將歷年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題逐一進(jìn)行梳理，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的意見》，以市政府的名義下發(fā)至市直所有單位執(zhí)行�！锻ㄖ�》從進(jìn)一步加強(qiáng)銀行賬戶管理、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理、進(jìn)一步加強(qiáng)工程決算審計(jì)、進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)不準(zhǔn)”。2006年，以市政府名義專門下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)決定切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的通知》。有效地優(yōu)化了審計(jì)執(zhí)法環(huán)境，對(duì)切實(shí)解決審計(jì)整改不力以及審計(jì)決定落實(shí)難等問題起到積極的促進(jìn)作用。三是提出具體要求，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視審計(jì)工作，每年召開的全市審計(jì)工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參加會(huì)議并作重要講話，對(duì)審計(jì)工作特別是財(cái)政審計(jì)工作提出具體要求，明確審計(jì)工作重點(diǎn)。如在今年召開的全市審計(jì)工作會(huì)議上，市長(zhǎng)王萍提出在財(cái)政審計(jì)中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)七大投融資公司的審計(jì)監(jiān)督，要重點(diǎn)關(guān)注政府融資的安全性、融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)性、融資投向的合理性和融資機(jī)制健全性，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、加快審計(jì)轉(zhuǎn)型是提升財(cái)政審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵

　　近幾年，該局突破體制、專業(yè)、區(qū)域等種種限制，對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)內(nèi)容的相互融合，為探索財(cái)政審計(jì)轉(zhuǎn)型邁出了重要一步。一是財(cái)政審計(jì)突破了就人大批復(fù)的“預(yù)算執(zhí)行”情況進(jìn)行審計(jì)的格局。樹立了“凡是國(guó)家應(yīng)該管的錢都是國(guó)家財(cái)政”的“大財(cái)政”審計(jì)理念，把地方政府債務(wù)及投融資公司的績(jī)效情況納入審計(jì)范圍。2007年，對(duì)市本級(jí)政府債務(wù)的清理結(jié)果反映，市本級(jí)政府存在債務(wù)管理分散、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明等情況，向市政府提出了增強(qiáng)政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；盡快理順政府債務(wù)管理體制，實(shí)行歸口管理；進(jìn)一步明確政府統(tǒng)一決策，財(cái)政統(tǒng)一管理，人大加強(qiáng)監(jiān)督的管理制度等審計(jì)建議。2010年，對(duì)市本級(jí)七大政府投融資公司績(jī)效和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各投融資公司不同程度地存在大額貨幣資金臨時(shí)性閑置、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的確定存在隨意性、部分企業(yè)已顯現(xiàn)流動(dòng)性不足和部分企業(yè)抽回實(shí)收資本等問題。提出了九條有針對(duì)性的建議，對(duì)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮了建設(shè)性作用，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。二是稅收審計(jì)打破了長(zhǎng)期不能對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)的堅(jiān)冰。吉安市審計(jì)局結(jié)合稅收預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，對(duì)駐地中央省屬單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收申報(bào)繳納情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。通過(guò)稅收專項(xiàng)審計(jì)切入點(diǎn)，把審計(jì)的觸角延伸到了民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)。如2005年，該局對(duì)市本級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和部分中央省屬單位的審計(jì)調(diào)查，入庫(kù)稅款1659萬(wàn)元。2008年，組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收申報(bào)繳納情況進(jìn)行了審計(jì)。發(fā)現(xiàn)70戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共漏交各項(xiàng)稅費(fèi)5056萬(wàn)元。此后，每?jī)赡甓冀y(tǒng)一組織一次稅收專項(xiàng)審計(jì)。三是審計(jì)方式實(shí)現(xiàn)了由“零散”向“整體”轉(zhuǎn)型。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)樹立了“大財(cái)政”、“一盤棋”的思想。改變了過(guò)去由有關(guān)職能科室年初提出計(jì)劃，就部門審部門，就單位查單位的狀況，通過(guò)審前調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一整改），做到了審計(jì)內(nèi)容相互融合、專業(yè)審計(jì)相互結(jié)合、科室之間相互配合、審計(jì)資源相互整合的財(cái)政審計(jì)工作體系，實(shí)現(xiàn)了由“各自為戰(zhàn)”向“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”的轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)的重要方面，實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。2008年，該局出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)辦法》，緊緊抓住建設(shè)程序和資金兩條主線，沿著建設(shè)程序主線對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段、各項(xiàng)工作的情況進(jìn)行審計(jì)，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到了及時(shí)堵塞漏洞，減少損失浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)現(xiàn)了“市縣一體化”。該局在審計(jì)計(jì)劃安排上，實(shí)行系統(tǒng)“一條線”審計(jì)，并延伸審計(jì)基層單位；為破解人員少與任務(wù)重之間的矛盾，他們整合全市審計(jì)資源。如2007年，市長(zhǎng)交辦對(duì)市本級(jí)政府債務(wù)、規(guī)費(fèi)和基金收入征繳以及縣級(jí)政府預(yù)決算級(jí)次管理情況的“三項(xiàng)清理”審計(jì)。該局從市直內(nèi)審機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）審計(jì)局抽調(diào)業(yè)務(wù)人員90余人組成若干聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)市本級(jí)的政府債務(wù)、26家房地產(chǎn)開發(fā)公司、17家水泥生產(chǎn)企業(yè)和部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)費(fèi)和基金收入的申報(bào)繳納情況進(jìn)行了清理，清繳土地出讓金入庫(kù)2345萬(wàn)元，追繳規(guī)費(fèi)和基金收入1596萬(wàn)元。在2008年實(shí)施的國(guó)土資源審計(jì)、2009年實(shí)施的退耕還林資金和生態(tài)公益林資金審計(jì)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等項(xiàng)目審計(jì)中，通過(guò)實(shí)施“市縣審計(jì)一體化”的方式，實(shí)現(xiàn)了全市審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目質(zhì)量控制、審計(jì)信息披露、審計(jì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用、審計(jì)成果應(yīng)用等方面的一體化，有效地突破了現(xiàn)有審計(jì)人力資源瓶頸，提高了審計(jì)實(shí)效。

　　三、促進(jìn)審計(jì)整改是提升財(cái)政審計(jì)質(zhì)量的保證

　　審計(jì)的目的就是通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、規(guī)范管理。近幾年來(lái)，該局做到了每個(gè)問題有整改，每項(xiàng)整改有結(jié)果，屢審屢犯的現(xiàn)象得到了有效遏制。一是發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，高位推動(dòng)審計(jì)整改。2005年，市政府首次召開了專門的審計(jì)整改工作會(huì)。市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)賀宗鑫親自召集市直10個(gè)相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究整改措施。2006年市政府常務(wù)副市長(zhǎng)吳敏再次召集各縣（市、區(qū)）人民政府的常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)和市直各相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)共40余人召開了“全市審計(jì)整改工作會(huì)議”，審計(jì)整改工作會(huì)的規(guī)格進(jìn)一步提高、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。二是發(fā)揮群體作用，強(qiáng)力帶動(dòng)審計(jì)整改。2004年，市政府首次向有關(guān)縣市和市直有關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)了審計(jì)工作報(bào)告。2007年，市政府再次將審計(jì)工作報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)，要求各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各相關(guān)部門認(rèn)真抓好審計(jì)整改，起到了相互監(jiān)督的作用，達(dá)到了審計(jì)一個(gè)，規(guī)范一片的效果。三是發(fā)揮輿論作用，有力促進(jìn)審計(jì)整改。經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，2008年，審計(jì)工作報(bào)告的主要內(nèi)容首次在《井岡山報(bào)》摘要刊登，扎實(shí)地邁開了公布審計(jì)工作報(bào)告的第一步。2009年，除繼續(xù)在《井岡山報(bào)》登載審計(jì)工作報(bào)告外，還將審計(jì)工作報(bào)告通過(guò)市審計(jì)局門戶網(wǎng)站、市政府網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公開，加大了輿論監(jiān)督的力度，對(duì)于推動(dòng)審計(jì)整改起到了極大的震懾作用。