為了促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)社會公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，財政部擬定并發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見稿）（以下簡稱“《規(guī)范》”）公開征求意見。
財政部指出，近年來，行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)合法性總體上得到不斷提升。但是，部分單位仍存在管理制度設(shè)計不完善，實際執(zhí)行不到位，監(jiān)督走過場等問題。具體表現(xiàn)為有些單位經(jīng)濟(jì)管理混亂，缺乏內(nèi)部控制，造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)；有些單位利用虛假發(fā)票或掩蓋不合規(guī)支出，或套取資金，設(shè)立“小金庫”；更有甚者采用“白條抵庫”、虛構(gòu)業(yè)務(wù)等方式貪污挪用財政資金。此外，出借銀行賬戶、違規(guī)處置國有資產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同等現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，有必要通過建立健全內(nèi)部控制制度，來堵塞漏洞、消除隱患，防范行政事業(yè)單位的重大經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。
財政部在借鑒《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的基礎(chǔ)上，重點把握行政事業(yè)單位特點、研究內(nèi)部控制基本理論對我國行政事業(yè)單位的適用性，理清行政事業(yè)單位財務(wù)管理有關(guān)法律法規(guī)與《規(guī)范》的關(guān)系，同時借鑒美國聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準(zhǔn)則等國外規(guī)范，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)性研究工作。形成規(guī)范討論稿后，我們向財政部內(nèi)十個相關(guān)司局正式書面征求意見，并深入北京、廣西、福建、深圳、青海、江蘇等省、市基層單位進(jìn)行實地調(diào)查研究。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)范》征求意見稿。
征求意見稿具有以下幾個特點：將內(nèi)部控制基本原理與行政事業(yè)單位具體情況相結(jié)合；對業(yè)務(wù)管理規(guī)定和行業(yè)財務(wù)規(guī)則進(jìn)行整合和充實；更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督；明確主管部門對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的外部監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。
《規(guī)范》共十一章六十三條，各章分別是：總則、基本要求、預(yù)算控制、收支控制、采購控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、債務(wù)控制、經(jīng)濟(jì)合同控制、評價與監(jiān)督、附則。
�。ㄒ唬┛倓t。規(guī)定了《規(guī)范》的制訂依據(jù)、適用范圍、目標(biāo)以及原則。
�。ǘ┗疽�。規(guī)定了建立議事決策機(jī)制、健全崗位責(zé)任制以及加強(qiáng)內(nèi)部控制隊伍建設(shè)等基本要求，列舉了行政事業(yè)單位可能存在的風(fēng)險及相關(guān)控制措施。
�。ㄈ┮灶A(yù)算為主線的流程控制。包括預(yù)算控制、收支控制、采購控制。
（四）以資產(chǎn)負(fù)債為主線的重要項目控制。包括貨幣資金控制、物資控制、固定資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、債務(wù)控制等。
�。ㄎ澹┙�(jīng)濟(jì)合同控制。規(guī)定了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同審批、訂立、履行等環(huán)節(jié)的控制措施。
（六）評價與監(jiān)督。規(guī)定了行政事業(yè)單位內(nèi)部評價機(jī)制和方法以及外部監(jiān)督機(jī)制。
�。ㄆ撸└絼t。規(guī)定了行業(yè)主管部門可以依據(jù)本規(guī)范制定本部門或本系統(tǒng)的內(nèi)部控制規(guī)定及實施細(xì)則。