為了能更好地發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，記者在采訪中多次聽到企業(yè)、產業(yè)協(xié)會、稅務專家對切實落實合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策的建議。

建議一，希望將免征增值稅改為即征即退增值稅。

楊繼美說：“全國‘營改增’后，節(jié)能服務公司由原來免征營業(yè)稅改為免征增值稅。免征增值稅，企業(yè)只能開具普通發(fā)票，不能開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，因‘營改增’建立起來的抵扣鏈條又斷了。抵扣鏈條斷裂后，會導致一般納稅人用能企業(yè)因實施合同能源管理項目，降低能源消耗后，能源采購金額降低，進項稅減少從而多繳增值稅，挫傷實施合同能源項目的積極性。而一般納稅人用能企業(yè)大多是碳排放比較嚴重的工業(yè)企業(yè)。從支持行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，應將免征增值稅改為即征即退增值稅。這樣，增值稅的鏈條就不會中斷，不僅節(jié)能服務公司能享受到免征增值稅的稅收優(yōu)惠，用能企業(yè)也可以抵扣進項稅。”

北京碩人海泰能源科技有限公司董事長聶海亮認為，實施合同能源管理的主角一個是需要節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，一個是節(jié)能服務公司。這兩個公司都應該享受到稅收優(yōu)惠才好。政策出臺的初衷是為了雙方企業(yè)都享受到優(yōu)惠，促進企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作。但是，現(xiàn)在成了節(jié)能服務公司單邊享受增值稅優(yōu)惠政策了。如果享受稅收優(yōu)惠政策的節(jié)能服務可以開具增值稅專用發(fā)票，用能企業(yè)的增值稅負擔就會降低，他們落實節(jié)能減排的積極性就會提高。

由于優(yōu)惠政策的不對等，本來是1000萬元的項目，雙方談判時，用能企業(yè)把這塊稅收優(yōu)惠算進去，除去6%的稅收優(yōu)惠，就按940萬元簽訂合同。這等于最終成本還是回到了節(jié)能服務公司，服務公司沒有享受到增值稅優(yōu)惠。因此，有的節(jié)能服務公司為了能拿到項目，被迫放棄了免征增值稅的優(yōu)惠。

建議二，第三方節(jié)能量審核機構要能勝任其職。

采訪中，第三方節(jié)能量審核機構成為各方人士熱議的話題。企業(yè)普遍擔心目前公布的26家第三方節(jié)能量審核機構的業(yè)務能力，希望它們能真正擔當起相應的工作。

河南省洛陽市澗西區(qū)國稅局建設路分局局長張正峰認為，第三方節(jié)能量審核機構有存在的必要。畢竟稅務局不是節(jié)能減排方面的專家，哪些項目符合享受國家優(yōu)惠政策，其具體節(jié)能效果是否達標，需要第三方節(jié)能量機構的認證。

趙明也表示，目前的26家審核機構是在國家備案的，它們的業(yè)務能力是能勝任審核任務，就是數(shù)量偏少。今后，發(fā)展合格的審核機構也是有待解決的一個問題，因為它們肩負著管好成千上萬的節(jié)能服務項目的任務。

建議三，加強對稅務局的培訓。趙明表示，稅務局是落實合同能源管理稅收優(yōu)惠政策的主管機構，讓稅務局對合同能源管理有基本的認識非常有必要。如果稅務局不了解合同能源管理的運作和實質，也就很難把77號公告落實和執(zhí)行好。為此，各級稅務機關應加強對基層稅務干部關于合同能源管理專業(yè)知識和稅收政策的培訓和指導，必要時組織相關人員和業(yè)內專家進行專題研討，切實弄清楚合同能源管理的經(jīng)濟實質和相關稅收政策，切實提高執(zhí)法水平和服務水準。