電信業(yè)實施營改增的時間一推再推，凸顯出營改增進入深水區(qū)，改革難度不斷加大，面對業(yè)務(wù)面廣且復(fù)雜的電信業(yè)，相關(guān)部門態(tài)度越發(fā)謹(jǐn)慎。專家分析認為，電信業(yè)營改增改革多次推遲的核心原因還是稅負問題，即稅負定為多少、稅率如何平衡。對規(guī)模龐大、復(fù)雜程度高的信息系統(tǒng)進行改造，也是電信運營商難以實施營改增的重要原因——2014年1月1日，鐵路和郵政業(yè)納入營改增，市場期待中的電信業(yè)卻未出現(xiàn)；4月1日，有望在這一時間節(jié)點納入營改增的電信業(yè)仍未露面。

電信業(yè)屬于我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)范疇，每一家企業(yè)、每一個經(jīng)濟活動都離不開電信服務(wù)，截至目前，全國電信服務(wù)用戶超過13億戶。尤其是當(dāng)今處于信息化時代，國民經(jīng)濟的增長、人民群眾生產(chǎn)生活水平的提升離不開電信業(yè)的大發(fā)展。即將來臨的營改增，將是電信行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的契機。

那么，電信業(yè)營改增到底難在哪兒，會帶來什么樣的影響和變化，企業(yè)該如何“備戰(zhàn)”？

稅率該如何定電信服務(wù)涉及的改革面較廣，專家建議，應(yīng)將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信服務(wù)進行拆分，設(shè)置差異稅率電信服務(wù)主要包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信服務(wù)�；�礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)，主要由移動、聯(lián)通、電信3大運營商運作。而增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)，如視頻電話、呼叫轉(zhuǎn)移等，除了3大運營商之外，還有2萬多家企業(yè)。

“在電信產(chǎn)業(yè)鏈上，主體日益增多，利潤分配日益復(fù)雜，市場競爭日趨激烈，服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新給電信業(yè)增值稅稅制設(shè)計帶來了挑戰(zhàn)。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在其主持編寫的《中國稅收政策報告2013：營改增牽一發(fā)而動全身的改革》中這樣寫道。

目前電信業(yè)繳納營業(yè)稅稅率是3%，營改增后稅率如何確定成了難題。一方面，電信服務(wù)細分類別較多，涉及的改革面較廣，復(fù)雜性凸顯；另一方面，設(shè)置單一稅率，則需要慎之又慎，因為相對于有不少進項抵扣的基礎(chǔ)電信而言，增值服務(wù)的抵扣極少。

中翰（中國）稅務(wù)合作組織秘書長王駿建議說，將電信服務(wù)拆分成兩部分相對比較合理。增值電信服務(wù)與信息技術(shù)服務(wù)比較接近，建議同樣適用6%的稅率；基礎(chǔ)電信服務(wù)，因為有設(shè)備投入、維護等成本，進項比較多，可適用11%的稅率。

中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌告訴《經(jīng)濟日報》記者，如果設(shè)置差異稅率，業(yè)務(wù)拆分也會有很多挑戰(zhàn)。因為即便對電信業(yè)實行兩檔稅率，如何在操作中劃分兩類業(yè)務(wù)也是難題。比如，一個手機話費套餐，里面有多少適用11%的稅率、多少適用6%的稅率，還需要進一步確定。此外，畢馬威中國間接稅卓越中心主管合伙人王磊表示，跨境電信業(yè)務(wù)和不同運營商在各個省份的結(jié)算業(yè)務(wù)適用哪檔稅率也是需要考慮的問題。

稅負會上升嗎通信企業(yè)無法大量購進原材料和可抵扣固定資產(chǎn)，以及大量基站租賃費和電費無法取得增值稅專用發(fā)票等，都將影響抵扣有專家分析表示，電信業(yè)之所以遲遲未被納入營改增試點，是因為該行業(yè)固定資產(chǎn)進項抵扣的問題、租賃費和電費無法取得增值稅專用發(fā)票等問題需要解決。而這些問題，將直接涉及電信業(yè)營改增之后稅負發(fā)生的變化。

據(jù)了解，電信企業(yè)在正常運營中，其固定資產(chǎn)的建設(shè)和投資購進存在階段性，由于中國通信企業(yè)剛剛結(jié)束了第三代移動通信技術(shù)的大規(guī)模建設(shè)期，在這一代技術(shù)較長的生命周期內(nèi)，通信企業(yè)不會再有較大的投資建設(shè)。而營改增后，由于通信企業(yè)不會像制造類企業(yè)一樣，大量購進原材料或可抵扣固定資產(chǎn)，因此，這塊抵扣將面臨較大的缺失。

同時，對于通信企業(yè)來說，需要租用居民樓或郊野等地方放置及維護基站運營等，產(chǎn)生的大量租賃費以及電費等，成為企業(yè)經(jīng)營成本中的一部分。但是，由于出租方并非增值稅一般納稅人，這部分費用無法取得增值稅專用發(fā)票用以抵扣。

以聯(lián)通為例，2013年其歸屬于上市公司股東凈利潤約34億元，比2012年同比增長45%，當(dāng)年應(yīng)交營業(yè)稅約為7.4億元。對于即將到來的營改增，聯(lián)通在年報中稱，此舉會對公司的財務(wù)狀況及運營管理產(chǎn)生一定影響。

財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，“短期內(nèi)不排除有稅負上升的情況出現(xiàn)，但是長期來看是處于減稅的大趨勢當(dāng)中。尤其是更換大量固定資產(chǎn)的供應(yīng)商，將具有進項稅抵扣方面的優(yōu)勢，可就固定資產(chǎn)抵扣17%的增值稅進項稅。這將有助于提高供應(yīng)商升級設(shè)備、提高服務(wù)水平的積極性。”

但毫無疑問，在4G時代開展?fàn)I改增改革，有利于電信業(yè)務(wù)的擴展。“電信業(yè)大力推進4G項目，必然需要增加固定資產(chǎn)投資，此時如果開始營改增，電信企業(yè)則可以抵扣進項。相對于11%或6%的銷項稅而言，固定資產(chǎn)采購稅率是17%，可以降低電信企業(yè)的增值稅稅負，鼓勵固定資產(chǎn)的投資和升級換代。”畢馬威中國內(nèi)地和香港特別行政區(qū)主管合伙人何坤明表示。

企業(yè)如何做準(zhǔn)備經(jīng)歷“陣痛”后，運營商有望改變目前粗放的業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)而采取精細化運營策略對電信企業(yè)來說，營改增后將面臨經(jīng)營管理模式調(diào)整的問題。“如定價策略的調(diào)整，將會直接影響電信企業(yè)收入的核算；同時，‘以票控稅’的進項稅抵扣制度，使得電信企業(yè)必須考慮可抵扣進項稅的大小。”騰訊公司財務(wù)負責(zé)人告訴記者，在這種情況下，為了使企業(yè)順應(yīng)增值稅稅制管理模式，需要適當(dāng)調(diào)整組織架構(gòu)和運營模式，甚至重新規(guī)劃某些業(yè)務(wù)模式。

比如，運營商的銷售策略將面臨調(diào)整，贈送終端、服務(wù)等被視同銷售。目前，3大運營商在競爭中均大量使用各種促銷手段，如充話費送手機、積分換物品等。之前，根據(jù)規(guī)定，以業(yè)務(wù)銷售附帶贈送實物業(yè)務(wù)，不征收增值稅，其進項稅額不得予以抵扣；附帶贈送實物不屬于營業(yè)稅征收范圍，不征收營業(yè)稅。當(dāng)電信業(yè)改征增值稅后，“以業(yè)務(wù)銷售附帶贈送實物業(yè)務(wù)”有可能會“視同銷售”計繳增值稅，即預(yù)存話費送的手機、禮品，有可能視同銷售，要計征銷項稅額。

同時，IT系統(tǒng)也面臨升級改造。對規(guī)模龐大、復(fù)雜程度高的信息系統(tǒng)進行改造，也加大了運營商順利納入營改增試點的難度。

此外，由于增值稅的征收管理、稅負計算、會計處理等比營業(yè)稅更為復(fù)雜和嚴(yán)格，因此，企業(yè)必須進一步提升財務(wù)核算及稅務(wù)管理水平。

專家表示，營改增勢必倒逼運營商經(jīng)營轉(zhuǎn)型，在經(jīng)歷“陣痛”后，運營商有望改變目前粗放的業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)而采取精細化運營策略。