自2013年8月1日起，按國家有關(guān)規(guī)定，云南省開始執(zhí)行月銷售額未超過2萬元的小規(guī)模企業(yè)和非企業(yè)性單位免征增值稅政策優(yōu)惠，9月納稅申報(bào)期結(jié)束后享受該政策的小規(guī)模納稅人73526戶（含零申報(bào)戶），占全部小規(guī)模納稅人企業(yè)申報(bào)總戶數(shù)84653戶的86.9％。8月所屬期免征小微企業(yè)增值稅額329.9萬元，占當(dāng)期全部小規(guī)模納稅人企業(yè)申報(bào)應(yīng)納稅額4404萬元的7.49％。

在小微企業(yè)政策執(zhí)行中，也存在一些問題：一是享受優(yōu)惠政策的小微企業(yè)銷售額臨界點(diǎn)問題。此次小微企業(yè)銷售額未超過2萬元（按季征收的為6萬元）的免征增值稅，與小規(guī)模個(gè)體工商戶達(dá)不到起征點(diǎn)（云南省為2萬元）免征增值稅政策，二者在臨界點(diǎn)的處理上不一致（小規(guī)模企業(yè)和非企業(yè)性單位銷售額2萬元免稅，但個(gè)體工商戶2萬元要全額征稅），造成同屬小規(guī)模納稅人的個(gè)體戶和企業(yè)或非企業(yè)性單位政策執(zhí)行不統(tǒng)一，社會(huì)反響較強(qiáng)烈，納稅人認(rèn)為此政策對更應(yīng)該扶持的個(gè)體戶不公平，容易產(chǎn)生征納矛盾。二是享受優(yōu)惠政策的小微企業(yè)銷售額范圍問題。小微企業(yè)及個(gè)體工商戶執(zhí)行的是起征點(diǎn)以下免稅政策，其銷售額范圍為應(yīng)稅銷售額、銷售固定資產(chǎn)銷售額、免稅銷售額和出口免稅銷售額，如納稅人以上四項(xiàng)銷售額不達(dá)起征點(diǎn)，則免稅，這樣就掩蓋了納稅人享受的其他免稅政策，而且形成了一事兩免的情況出現(xiàn)，不符合同一事項(xiàng)不得同時(shí)享受免稅的原則。三是享受優(yōu)惠政策的小微企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票問題。因小微企業(yè)和個(gè)體工商戶（查賬征收）當(dāng)月銷售額暫無法確定，但納稅人有申請代開增值稅專用發(fā)票（含貨運(yùn)專票）的權(quán)利，目前的矛盾是納稅人如果申請開具增值稅專用發(fā)票則需要預(yù)繳稅款，月末納稅人核算銷售額未達(dá)起征點(diǎn)的，如果納稅人將票追回，稅務(wù)機(jī)關(guān)可依規(guī)辦理紅票沖抵、退稅等手續(xù)，但過程十分繁瑣，給納稅人享受優(yōu)惠政策制造許多制度障礙；而如果納稅人不能將開出的專票追回則無法退稅，造成納稅人開票銷售額征稅而其他銷售額免稅的情況出現(xiàn)，不符合政策規(guī)定，給稅務(wù)機(jī)關(guān)造成兩難局面。

針對存在的問題，云南省國稅局建議：一是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)政策，特別是臨界點(diǎn)的處理，對小規(guī)模個(gè)體工商戶銷售額不超過2萬元的也實(shí)行免稅政策。二是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶起征點(diǎn)以下免稅的銷售額范圍應(yīng)只包括應(yīng)稅銷售額和銷售固定資產(chǎn)銷售額兩項(xiàng)。三是建議國家稅務(wù)總局出臺規(guī)定，對小規(guī)模納稅人申請代開增值稅專用發(fā)票時(shí)，應(yīng)申明放棄此次開票銷售額的免稅權(quán)，即使月（季）銷售額不達(dá)起征點(diǎn)，對開具專用發(fā)票的銷售額也因已放棄免稅權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅符合規(guī)定。或者要求納稅人提供證據(jù)證明當(dāng)月銷售額（主要是開具發(fā)票銷售額）已達(dá)起征點(diǎn)的，則稅務(wù)機(jī)關(guān)可以先征稅后代開增值稅專用發(fā)票，否則一律不得代開增值稅專用發(fā)票。