我國房地產方面的稅收,與西方國家一個最明顯的區(qū)別是,西方國家的房地產稅集中在保有環(huán)節(jié),而我國集中在開發(fā)投資環(huán)節(jié)。實際上,中國的房地產稅費并不算低,在以往的文章,曾引述專家的估算,在房價構成中稅負比重至少在35%-40%左右,由于集中于開發(fā)投資環(huán)節(jié)而帶有很強的隱蔽性,使人們誤認為中國的稅負過低。另一方面,在銷售環(huán)節(jié),因為交易的稅費大部分是以從價稅的方式來征收,這種以征稅對象的價格或者金額為計稅依據,按照一定比例計征的征收方式,就必然令到市場的交易稅負不斷向下級消費者轉移。這種變相的環(huán)節(jié)稅,就導致房產的售價不斷包含上一級市場的稅負;交易環(huán)節(jié)越多,整體稅負越重,則售價越高。
正是這種具環(huán)節(jié)稅性質的從價交易稅,導致政府的樓價調控手段效用不太明顯。開征物業(yè)稅的目的,本意是為了將開發(fā)投資環(huán)節(jié)的稅費向交易和保有環(huán)節(jié)轉移,以達到降低開發(fā)成本、降低房價的目的。在短期經濟來說,從調控的思路上,開征物業(yè)稅可以導致消費者持有物業(yè)的機會成本增加,這將會令到二手市場的供應量增加。市場供應量增加,就必然會導致價格下降。同時,因為從投資的角度來看,物業(yè)稅是肯定會令到預期投資回報減少的。預期投資回報的減少,也一定會導致市場需求的減少。因此,價格調控的效用,就會較加征交易費用明顯多了。
可是,開征物業(yè)稅未必會增加業(yè)主的賣樓意欲,但就肯定會增加他們出租物業(yè)的意欲。情形就像小區(qū)開征物管費用一樣。所以,開征物業(yè)稅未必會令到二手房價的水平下降,但就肯定會導致房地產市場的租金水平下降。因為,在短期,二手房業(yè)主必然會通過降低租金來增加持有物業(yè)的成功出租機會。如果在短期經濟周期,主管部門不能在市場推出其他政策來打擊二手房業(yè)主持有過多物業(yè)的意欲,租金水平的下降,并不一定導致房價的下降。
以上只是一個經濟周期為準的短期經濟分析。在較長期的經濟周期,物業(yè)稅的開征,其實和其他從價稅的開征一樣,對樓價沒有太大的調控功能。首先,開征物業(yè)稅,無可否認可以增加短期的二手房的供應?墒,房地產市場的長期供應,還是要通過發(fā)展商的建房來完成。在長期經濟周期,稅負的增加,會導致開發(fā)商的產品需求降低。這種較長期的需求降低,就必然會導致市場長期供應減少。因此,在長期供應減少的情況下,市場價格未必會按預期的降低。
同時,物業(yè)稅的征收成本,遠較其他交易稅費的征收成本為高。開征物業(yè)稅所帶來的一系列行政成本,必然會令到整體的社會成本增加。因此,開征銷售稅對房價的影響,未必和預期一樣明顯。其實,正正是由于物業(yè)稅開征爭議較大,牽涉的工作和部門較多,所以推行難度也很大,以至開征物業(yè)稅一直停留在紙上談兵的階段。
固然,開征物業(yè)稅實質是對房地產稅收體系的全面改革步驟之一。物業(yè)稅一旦開征,就填補了目前財產稅的缺失,意味著中國真正啟動了調節(jié)貧富差距的工程。但是,如果物業(yè)稅的開征所得到的收入,不能被劃撥到提高市場長期供應,如限價房等的環(huán)節(jié)上,長期供應就必然會受到影響。在這個情況下,開征物業(yè)稅,可能會對房地產的租務市場,有較大的影響,但對整體價格的影響就不會很高。當然,如果主管部門會對擁有過多物業(yè)的業(yè)主開征具懲罰性的稅率,就肯定可以令到市場的供應在短期大幅增加。但高稅率的后遺癥實在是太大,根本是不可能被執(zhí)行。因此,從個人而言,以開征物業(yè)稅作為主要針對二手房的調控手段,未必是很有效;供應不會大幅增加,房價也不會大幅下降。