國務院副總理李克強2月16日和17日在上海組織召開經(jīng)濟發(fā)展和財稅重點改革座談會。會上李克強強調(diào)，要按照“十二五”主題主線和中央經(jīng)濟工作會議的要求，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，下力氣實施好積極的財政政策，落實和完善結構性減稅措施，推進財稅重點改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，促進創(chuàng)新驅(qū)動和轉型發(fā)展。（2月18日《人民日報》）
2月15日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，提出加快財稅體制改革，擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。由此可以看出，當前中央在促進經(jīng)濟發(fā)展、結構轉型和增長方式轉變方面更加重視財稅政策的調(diào)控作用。實施以財稅體制改革為突破口，特別是做好增值稅改革工作，對于經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整方面，更具有自主性和內(nèi)驅(qū)力。這是因為：
第一，實施以營業(yè)稅改征增值稅為主要內(nèi)容的財稅體制改革，有利于促進科技創(chuàng)新。我們知道，轉變經(jīng)濟發(fā)展要依托于實現(xiàn)自主創(chuàng)新、走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結構升級。自主創(chuàng)新通常需要設備和物質(zhì)材料的持續(xù)投入，走新型工業(yè)化道路則離不開信息技術上水平。通過增值稅改革，將信息服務領域的營業(yè)稅改征增值稅（目前上海已經(jīng)納入試點范圍），則有利于建立健全規(guī)范統(tǒng)一的貨物和勞務稅征收機制，讓進行創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能夠抵扣上一環(huán)節(jié)設備購進、材料采購等所含的增值稅稅款，從而減少這類企業(yè)的重復征稅問題，極大降低科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的成本，增強自主創(chuàng)新能力和科技發(fā)展動力，有力推動新型工業(yè)化進程。
第二，實施營業(yè)稅改征增值稅為主要內(nèi)容的財稅體制改革，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我們經(jīng)濟發(fā)展結構不合理的方面，就是一、二、三產(chǎn)結構不合理，特別是第三產(chǎn)業(yè)，更是經(jīng)濟發(fā)展的短板。據(jù)統(tǒng)計局公布2011年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值203260億元，占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元的43.11%，而第二產(chǎn)業(yè)增加值220592億元，占GDP的46.78%.在發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)一般占到GDP的60%左右。同時，服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。目前我國服務業(yè)發(fā)展滯后影響了經(jīng)濟結構轉型，給社會就業(yè)、節(jié)能減排等都造成極大壓力，而增值稅營業(yè)稅并存的局面，在制度方面造成第三產(chǎn)業(yè)政策因素的稅負不公，讓服務業(yè)負擔較高稅負和重復征稅的不利發(fā)展因素。
第三，實施營業(yè)稅改征增值稅鼓勵地方政府轉變發(fā)展方式。當前，地方政府在結構調(diào)整方面積極性不強，內(nèi)驅(qū)力不足，主要是以增值稅、營業(yè)稅為主體的間接稅體系造成。因為在目前政府政績考核中，除了GDP等經(jīng)濟指標之外，還有一個就是財政收入；另外，財政收入事關政府權力和辦事能力大小，所以地方政府為了最大限度的籌集財政收入，就必須借助目前對自己最有利的稅收政策，上大項目、辦企業(yè)，特別是搞產(chǎn)值大、稅收多的重化工業(yè)項目則是首選，因為這部分產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)財政收入的最大化，而且見效快。這樣導致地方政府在發(fā)展資源配置方面傾向于二產(chǎn)和重化工污染項目，而忽視對三產(chǎn)的扶持和公共服務的供給。因此，實施增值稅改革，有利于消除稅制在三次產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展方面的體制和機制性障礙，促進地方政府在三產(chǎn)政府扶持方面均衡用力、聯(lián)動發(fā)展，從而完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
當然，營業(yè)稅改征增值稅還可以降低勞務貨物流轉環(huán)節(jié)稅負，進而抑制物價上漲，提高居民可支配收入空間，對內(nèi)需增加都具有重要意義。所以，必須按照轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構要求，做好增值稅試點擴圍工作。
