公共支出是政府活動(dòng)的一個(gè)重要方面，其作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源的主要配置者，起著基礎(chǔ)作用，政府只能在資源的配置中起補(bǔ)充和校正作用，只有在市場(chǎng)無(wú)法解決或市場(chǎng)雖能解決，但解決不好的領(lǐng)域，政府的介入才是必要的，即政府活動(dòng)的范圍主要在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國(guó)的財(cái)政理論和實(shí)踐中，對(duì)公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財(cái)觀念和做法依然盛行，尤其是對(duì)公共支出管理的研究更是缺乏，無(wú)法為之提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。目前，公共支出領(lǐng)域中，財(cái)政供應(yīng)范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場(chǎng)，哪些將來(lái)可以交給市場(chǎng)，哪些現(xiàn)在財(cái)政沒(méi)承擔(dān)而以后該承擔(dān)，理論上不清楚，實(shí)踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預(yù)算軟化、控制不力現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與進(jìn)程，從理論與實(shí)踐上對(duì)公共支出有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的公共財(cái)政的客觀要求。

　　一、公共支出范圍界定的標(biāo)準(zhǔn)

　　所謂公共支出范圍，乃是由財(cái)政內(nèi)涵決定的外延邊界問(wèn)題。公共財(cái)政就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)。這是認(rèn)識(shí)和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會(huì)公共需要既不是通常所說(shuō)的人人都需要，也不是一般說(shuō)的大家的需要，而是維持一定社會(huì)存在和正常發(fā)展，必須以社會(huì)為單位組織實(shí)施的諸多事務(wù)的需要。滿足社會(huì)公共需要的是社會(huì)公共事務(wù)，它是（1）代表全社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益， 只有社會(huì)出面組織和實(shí)施，方能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；（2）是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦， 而又是社會(huì)所必須辦的事務(wù)；（3）雖系一般社會(huì)成員可以舉辦， 但唯有社會(huì)為主體去舉辦，才能有效地協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益的事務(wù)。它從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)觀察，也就是在社會(huì)資源配置中，不能進(jìn)入市場(chǎng)和市場(chǎng)作用失誤的領(lǐng)域。

　　要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)外，還要注意觀察問(wèn)題的視角。因?yàn)樨?cái)政內(nèi)涵是穩(wěn)定的，但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變，而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要，在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，其滿足屬于公共事務(wù)，而在另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下則未必。因此，同一事務(wù)從不同的體制角度出發(fā)，就會(huì)得出不同的結(jié)論。例如，高等教育事業(yè)支出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是財(cái)政支出范圍，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運(yùn)用界定公共需要及支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公共事務(wù)與其它事務(wù)界限，必須立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這一基點(diǎn)上，才能得出正確的結(jié)論。

　　此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問(wèn)題。預(yù)算支出分配要做到公平，必須科學(xué)、合理、公正和公開(kāi)，使各部門和單位對(duì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算心中有數(shù)。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。

　　按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，今后我國(guó)政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者說(shuō)對(duì)市場(chǎng)失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會(huì)對(duì)國(guó)防安全、社會(huì)秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)如社會(huì)基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會(huì)保障等的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需要，等等。第二類是矯正市場(chǎng)偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)際效率和公平兼顧的支出，等等。

　　二、主要的公共支出的范圍界定與調(diào)整

　�。ㄒ唬┕�共工程支出范圍的界定與調(diào)整。

　　建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政職能也必須轉(zhuǎn)換。國(guó)有資產(chǎn)按其經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能來(lái)劃分，包括社會(huì)公共性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩個(gè)部分。公共性資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要而投入資金所形成的資產(chǎn)。它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍是滿足社會(huì)公共需要，因而其投資是公共財(cái)政支出的范圍。而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則不同，它不是為了社會(huì)共同需要，而是為了滿足一般社會(huì)需要和增值目的，而投資形成的。它的作用與私人的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有多少區(qū)別，因此，其投資應(yīng)當(dāng)也必須從公共財(cái)政的職能中分離出去。

　　我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出范圍包括：（1 ）基本建設(shè)投資撥款；（2）流動(dòng)資金支出；（3）挖潛改造資金；（4 ）簡(jiǎn)易建筑費(fèi)；（注：《1999年政府預(yù)算收支科目》取消“簡(jiǎn)易建筑費(fèi)”類級(jí)科目，有關(guān)支出在“其他支出”類中反映。參閱財(cái)政部：《1999年政府預(yù)算收支科目》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社1999年版第82頁(yè)。）（5）科技三項(xiàng)費(fèi)用； （6）地質(zhì)勘探費(fèi)；（7）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出；（8 ）農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)；（9）工業(yè)交通商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)；（10 ）政策性補(bǔ)貼支出，等等。

　　以上十項(xiàng)內(nèi)容大體可歸結(jié)為三類：一類是用于社會(huì)共同需要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括基本建設(shè)支出中用于交通、郵電、電力的部分投資及用于公共設(shè)施和社會(huì)科教文衛(wèi)部門固定財(cái)產(chǎn)的投資；地質(zhì)勘探費(fèi)；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出及價(jià)格補(bǔ)貼等等；一類是用于提供社會(huì)一般產(chǎn)品的擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資的經(jīng)費(fèi)，包括基本建設(shè)投資中扣除公共投資以外的剩余部分；一類是屬于維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需運(yùn)營(yíng)資金，除前兩類資金之外都屬這一類。以上三類，前一類屬公共財(cái)政支出范圍，其余則否。要建立公共財(cái)政，必須科學(xué)地劃清財(cái)政的公共建設(shè)投資與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性投資的界限，把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本投資職能，轉(zhuǎn)移給國(guó)有資本專業(yè)管理部門。同時(shí)財(cái)政全面地從企業(yè)財(cái)務(wù)日�；顒�(dòng)中退出去，不再直接干預(yù)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，也不再承擔(dān)為企業(yè)彌補(bǔ)虧損和補(bǔ)充資金，歸還貸款等責(zé)任。

　�。ǘ�）公共教育支出內(nèi)容與范圍的界定與調(diào)整。

　　目前，教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，財(cái)政必須不斷增加公共教育支出。但是，目前公共教育支出也存在著支出范圍與結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問(wèn)題，即：財(cái)政對(duì)社會(huì)共同需要性教育負(fù)擔(dān)的費(fèi)用過(guò)少，對(duì)非社會(huì)共同需要性教育負(fù)擔(dān)的費(fèi)用過(guò)多；對(duì)基礎(chǔ)教育投入過(guò)少，對(duì)非基礎(chǔ)教育投入過(guò)多。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)換財(cái)政在教育領(lǐng)域的職能范圍，同時(shí)調(diào)整公共教育支出的范圍和結(jié)構(gòu)。

　　從滿足社會(huì)公共需要這一公共財(cái)政本質(zhì)出發(fā)，可以把公共教育分為兩類：一類是社會(huì)公共需要性教育（義務(wù)性教育），一類是非社會(huì)公共需要性的教育（非義務(wù)性教育）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非社會(huì)公共性教育的供給應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，因?yàn)檫@類教育的結(jié)果往往會(huì)直接為受教育者及投資者增加收入。諸如崗前培訓(xùn)、職業(yè)再教育、普通高等教育、更高層次的教育等均屬此類。這類教育應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，受教育者本人或其它非政府部門如家庭、企業(yè)等對(duì)此付費(fèi)，財(cái)政一般不再全部承擔(dān)此類教育費(fèi)用。社會(huì)公共性教育則是為提高全民族文化素質(zhì)而從事的教育，這類教育不一定直接為受教育者增加收入，但提高全民族的文化素質(zhì)，也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此應(yīng)當(dāng)由政府以社會(huì)集中的方式提供，屬于公共財(cái)政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。

　　目前我國(guó)預(yù)算安排的教育支出主要有：教育基建支出；反映教育各部門所屬各類學(xué)校和教學(xué)儀器廠等企業(yè)和事業(yè)單位的基建支出；教育費(fèi)附加收入用于教育的支出；政策性補(bǔ)貼支出中用于學(xué)生課本價(jià)格的補(bǔ)貼支出；支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出中用于教育方面的支出；農(nóng)村教育附加費(fèi)支出；城市維護(hù)費(fèi)中用于中小學(xué)校舍維修補(bǔ)助費(fèi)；教育企業(yè)的挖潛改造資金；教育科技三項(xiàng)費(fèi)用；各種各樣教育部門的教育事業(yè)費(fèi)；各部門事業(yè)費(fèi)中用于教育和干部培訓(xùn)的支出；后四種的教育支出應(yīng)逐步從公共財(cái)政支出領(lǐng)域消除。

　�。ㄈ�）行政管理支出范圍的界定與調(diào)整。

　　供給國(guó)家行政管理費(fèi)，乃是公共財(cái)政的一項(xiàng)基本職能，任何生產(chǎn)方式、任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，都不會(huì)改變，這是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。但在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，卻有其特殊性。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的政府行政管理職能是同國(guó)有資產(chǎn)所有者職能混在一起實(shí)施的，政府為管理好占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位的規(guī)模龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟(jì)主管部門。這樣，財(cái)政也就不能不把實(shí)現(xiàn)所有者管理職能的費(fèi)用，也納入行政管理費(fèi)供給范圍之內(nèi)。

　　進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期后，在新舊體制交替過(guò)程中，一方面，適應(yīng)舊體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要的舊機(jī)構(gòu)，一時(shí)還不能大幅度縮減；另一方面，為適應(yīng)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機(jī)構(gòu)，這樣，就帶來(lái)了行政管理機(jī)構(gòu)和工作人員前所未有的膨脹。資料表明，我國(guó)財(cái)政支出中的行政管理費(fèi)1996年已達(dá)1040.80億元，比1980年的66.79億元增長(zhǎng)了14.5倍，而同期的財(cái)政總支出只增長(zhǎng)了5.46倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重，“六五”時(shí)期為6.8％，“七五”時(shí)期為8.8％，“八五”時(shí)期上升為11.9％，到1996年進(jìn)一步增加到13.1％。（注：引自蘇明：《我國(guó)財(cái)政支出管理的現(xiàn)狀分析》，《管理世界》，1998年第3期。 ）這種狀況不僅是我國(guó)建國(guó)以來(lái)絕無(wú)僅有，世界上也是少見(jiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)改革深化，新舊體制迅速并軌，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)也就迫切需要提到議事日程。并且政府將兩種職能攪在一起實(shí)施，也與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，隨著體制改革深化，就必須實(shí)現(xiàn)政府兩種職能分開(kāi)改革，必須進(jìn)行行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減行政人員。對(duì)于政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門要加強(qiáng)，對(duì)于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)進(jìn)行撤銷、合并和精簡(jiǎn)，有的可以并入有關(guān)綜合管理部門，有的可以改組為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，有的可以改組為行業(yè)性公司或國(guó)家授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等）的職能和作用，并使其盡快與政府部門脫鉤，既可減輕財(cái)政的經(jīng)費(fèi)供給壓力，更可以充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正的職能作用。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)保險(xiǎn)支出范圍的界定與調(diào)整。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)全體勞動(dòng)者互助互濟(jì)性的一種分配，它是社會(huì)安定和社會(huì)再生產(chǎn)順暢運(yùn)行所必須的一種社會(huì)基金積累和分配活動(dòng)，因此，它天然具有社會(huì)集中化特點(diǎn)，只有由國(guó)家統(tǒng)一立法，統(tǒng)一實(shí)施，方能最有效地實(shí)現(xiàn)目的。我國(guó)社會(huì)保障制度改革目標(biāo)，就是要建立由國(guó)家統(tǒng)一立法，基金全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)劑使用的高度社會(huì)化社會(huì)保障體系。

　　在舊的體制下，我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障體系中承擔(dān)的內(nèi)容主要是社會(huì)福利及社會(huì)撫恤經(jīng)費(fèi)的供給；社會(huì)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的基本部分及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的生活困難的補(bǔ)助；醫(yī)療保障中的公費(fèi)醫(yī)療、群眾醫(yī)療欠款基金；國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位離退休職工及民政部門管理的退休人員的養(yǎng)老金供給等等。顯然，財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出范圍偏狹和缺位互存。因此，財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域支出范圍的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是以填補(bǔ)保險(xiǎn)內(nèi)容缺位和擴(kuò)大覆蓋面為目標(biāo)，即在逐步增大社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的供給力度并完善其管理辦法的同時(shí)，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)基金金籌集、使用和監(jiān)督管理的范圍，建立國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)管的，由財(cái)政，單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金體系。為此，財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)支出范圍方面，要作如下一些改革：改革勞動(dòng)保險(xiǎn)資金積累與分配方式。從統(tǒng)包局部職工供給，轉(zhuǎn)向參與社會(huì)總基金的形成和供給軌道上來(lái)。所謂參與就是財(cái)政不再統(tǒng)包供給，而是組織和指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納，最終由財(cái)政承擔(dān)保險(xiǎn)供給責(zé)任的制度。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的形成，采用以企業(yè)為主，個(gè)人為輔，財(cái)政保底的辦法，是較為妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　�。ㄎ澹┽t(yī)療保健支出范圍的界定與調(diào)整。

　　在現(xiàn)行體制下，我國(guó)財(cái)政職能在衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域覆蓋面包括四個(gè)方面：一是各類醫(yī)院和衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼；二是衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及中等衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)費(fèi)；三是防疫防治事業(yè)費(fèi)及藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；四是公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)及群眾醫(yī)療欠款基金等。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，這四方面并不完全屬于公共財(cái)政支出范圍，前兩方面就其社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而言，乃是一種產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校是知識(shí)產(chǎn)業(yè)，都屬第三產(chǎn)業(yè)范圍，完全可以辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依靠自己力量，在為社會(huì)服務(wù)中取得補(bǔ)償，無(wú)須財(cái)政插手其中。因此，在市場(chǎng)取向改革中，應(yīng)當(dāng)改變那種把醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，看成是福利機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念。把這些機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，并把其經(jīng)費(fèi)供給，從公共財(cái)政支出范圍中分離出去。而后兩個(gè)方面，則屬社會(huì)公益及福利性事業(yè)，當(dāng)然屬公共財(cái)政支出范圍，但也應(yīng)當(dāng)改變單純由財(cái)政統(tǒng)包供給的局面。特別是關(guān)于群眾醫(yī)療事業(yè)，它本身就具有雙向性，既是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要內(nèi)容，又是保障全民族健康所不可缺少的社會(huì)公益福利事業(yè)。從勞動(dòng)力再生產(chǎn)側(cè)面說(shuō)，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)報(bào)酬形式加以補(bǔ)償，醫(yī)療費(fèi)用支付不能全由財(cái)政承擔(dān)；而就其社會(huì)福利側(cè)面而言，它又是財(cái)政不可推卻的職責(zé)。因此，醫(yī)療制度的改革，應(yīng)當(dāng)以世界通行的，國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)資金積累和使用與患者個(gè)人付費(fèi)相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度為目標(biāo)。財(cái)政要從保障局部職工的醫(yī)療費(fèi)用供給，轉(zhuǎn)向面向全社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌與使用的監(jiān)督和調(diào)劑。

　　（六）公共科技支出范圍的界定與調(diào)整。

　　我國(guó)在科技支出方面的基本特征是：供給力度偏低，而供給范圍寬泛，幾乎覆蓋了所有的科技事業(yè)領(lǐng)域。科技事業(yè)按其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中地位和作用劃分有三類，一是基礎(chǔ)性研究事業(yè)；二應(yīng)用性研究事業(yè)，其中包括公益性的應(yīng)用研究；三是技術(shù)開(kāi)發(fā)或服務(wù)性研究事業(yè)。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)看，這三類事業(yè)并不完全需要財(cái)政供給，除了基礎(chǔ)性公益性科學(xué)研究事業(yè)外，其他研究成果可以直接以商品形式投向市場(chǎng)，用于生產(chǎn)和生活，因此其成本可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償，故無(wú)須政府去辦，從而也不屬于公共財(cái)政職能范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這方面供給是由財(cái)政統(tǒng)包，從目前的預(yù)算收支科目來(lái)看，科技事業(yè)費(fèi)共四款27項(xiàng)，其中自然科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出13項(xiàng)中，用于基礎(chǔ)性研究科研方面的費(fèi)用只有“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)”、“社會(huì)公益和農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)”、“專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)”、“自然科學(xué)基金”4項(xiàng)，其余或?yàn)榻逃��?jīng)費(fèi)、或?yàn)榧夹g(shù)開(kāi)發(fā)研究經(jīng)費(fèi)， 或?yàn)樾袠I(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金等非基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)�？梢�(jiàn)財(cái)政在科技活動(dòng)領(lǐng)域的職能范圍不僅過(guò)于寬泛，管得過(guò)多。

　　鑒于目前我國(guó)科研投入過(guò)低，特別是基礎(chǔ)科研投入更少，公共財(cái)政建立后，在轉(zhuǎn)換科研領(lǐng)域職能范圍時(shí)，不宜縮小公共科研支出，而應(yīng)在優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，提高財(cái)政對(duì)科技投入的供給水平。增加投入后，要逐步減弱對(duì)應(yīng)用科學(xué)和服務(wù)性科學(xué)研究的供給力度，加快其市場(chǎng)化改革的步伐，同時(shí)要逐漸加大對(duì)基礎(chǔ)性科研及公益性科研的供給，最后轉(zhuǎn)上財(cái)政科研支出服務(wù)于基礎(chǔ)科學(xué)研究的軌道。

　�。ㄆ撸┕�共文化事業(yè)支出范圍的界定與調(diào)整。

　　財(cái)政支出對(duì)文化事業(yè)的支出，按其性質(zhì)可分為二類，一是服務(wù)性事業(yè)，如，藝術(shù)表演、電影放映、圖書出版、有線電視廣播等等；二是社會(huì)公益性事業(yè)，如文物保護(hù)、無(wú)線廣播、旨在弘揚(yáng)民族文化的公共圖書館、文化館、博物館等等。前一類事業(yè)的服務(wù)及產(chǎn)品，可以通過(guò)市場(chǎng)提供，其成本可以通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些事業(yè)可以轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不再屬于社會(huì)公共需要事務(wù)，無(wú)需財(cái)政供給；后一類事業(yè)雖然在某些服務(wù)提供時(shí)，也可以收取費(fèi)用，但就其性質(zhì)上看，有的是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的勞務(wù)產(chǎn)品，有的關(guān)系到保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)，提高民族文化素質(zhì)，乃屬于社會(huì)公共需要事務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化供給，只能由財(cái)政承擔(dān)其供給責(zé)任。因此，財(cái)政在文化事業(yè)領(lǐng)域的職能范圍轉(zhuǎn)換目標(biāo)是：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步從第一類事業(yè)的供給領(lǐng)域退出去，強(qiáng)化和完善后一類的供給。這樣既增加了這些事業(yè)的活力，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又降低了其對(duì)財(cái)政供給的依賴程度，從而相應(yīng)地優(yōu)化了財(cái)政在文化事業(yè)領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)。所以，退出對(duì)服務(wù)性文化事業(yè)的供給，將其推向社會(huì)，走企業(yè)化道路，同時(shí)強(qiáng)化和完善社會(huì)公益性文化事業(yè)的供給，應(yīng)當(dāng)是文化事業(yè)領(lǐng)域財(cái)政職能范圍轉(zhuǎn)換的內(nèi)容。