農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長郭書田把上世紀(jì)90年代后除了糧食減產(chǎn)和農(nóng)民減收外的中國農(nóng)村問題歸納成三大矛盾：農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流失和鄉(xiāng)村債務(wù)問題。

　　他說，對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央已經(jīng)減免了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和免除農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)村“三提五統(tǒng)”及兩工（勞動(dòng)義務(wù)工和積累工），而且初見成效，受到農(nóng)民歡迎。土地流失問題，中央也采取了若干措施，盡管農(nóng)民產(chǎn)權(quán)及政府壟斷一級(jí)市場和經(jīng)營二級(jí)市場的體制性問題還沒觸及。剩下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題也值得特別關(guān)注。

　　在農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理的時(shí)候，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪了郭書田。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村債務(wù)具體是個(gè)什么狀態(tài)？

　　郭書田：鄉(xiāng)村債務(wù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1998年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬元，全國合計(jì)2000億元。村平均負(fù)債20萬元，全國合計(jì)1500億元。兩項(xiàng)合計(jì)約3500多億元。據(jù)我推算，現(xiàn)在全國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的凈債務(wù)就在5000億元左右。近些年有的地方的鄉(xiāng)村債務(wù)還出現(xiàn)滾動(dòng)增加趨勢。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：問題在某種程度上加劇的根本原因在哪兒呢？該如何解決？

　　郭書田：有學(xué)者把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生原因歸納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員為迎合上級(jí)政府的財(cái)政考核，并從中索取“制度租金”，我覺得這是非常深刻的。這充分暴露了現(xiàn)行行政管理體制、財(cái)政體制和金融體制存在的弊端。

　　對(duì)于村級(jí)債務(wù)，我認(rèn)為主要應(yīng)依靠村民自治組織，發(fā)揮村民代表大會(huì)和村民大會(huì)的作用，分清形成債務(wù)的原因，定出解決辦法。要切實(shí)實(shí)行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，接受村民監(jiān)督，避免不良債務(wù)的繼續(xù)發(fā)生。

　　至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，多數(shù)基層干部認(rèn)為應(yīng)該由上級(jí)政府解決，一些專家學(xué)者提出如類似債轉(zhuǎn)股方式剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，或立即“停息掛賬”然后“誰的孩子誰抱走”的分類解決，還有的提出公益性債務(wù)應(yīng)該由中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，而興辦企業(yè)造成的債務(wù)無法償還的，企業(yè)應(yīng)依法破產(chǎn)解決。從根本上看，還是要加快推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政體制、金融體制的改革，真正在資源配置時(shí)由市場起基礎(chǔ)性作用。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的取消，今年財(cái)政部對(duì)縣鄉(xiāng)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的辦法，能在多大程度上解決這一問題呢？

　　郭書田：這些措施都促進(jìn)了鄉(xiāng)村問題的解決，各級(jí)都很歡迎。但也不能盲目樂觀，比如2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅48億元，取消農(nóng)業(yè)稅70億元，合計(jì)118億元，這就意味著縣級(jí)財(cái)政減收118億元，而中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到396億元，比上年增加91億元，這與財(cái)政減收相比還是有缺口的。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：更寬泛一步講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次過多、部門林立、人員臃腫、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重以及債務(wù)累累都是有內(nèi)在聯(lián)系的，那么能否從體制上破解這樣的矛盾。

　　郭書田：這些矛盾是多年積淀起來的體制病，一是集中反映出正在建立和完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與當(dāng)前上層建筑之間的矛盾，行政管理改革滯后，這二者應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基層改革涉及很多上層部委改革。三是財(cái)稅體制需要進(jìn)一步加快完善步伐。我認(rèn)為在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制時(shí)，應(yīng)周密設(shè)計(jì)，反復(fù)論證，防范可能出現(xiàn)的問題，而且應(yīng)經(jīng)過試點(diǎn)，試點(diǎn)工作應(yīng)該盡快展開。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：據(jù)我所知，你也正在給下一次中央農(nóng)村工作會(huì)議提建議，能否透露一些你的建議要點(diǎn)？

　　郭書田：首先應(yīng)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)施以工哺農(nóng)方針，支援農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重建議由2004年的5.8%上升為10%；其次是完善土地制度，使農(nóng)民承包經(jīng)營的土地有長期使用權(quán)，并允許出租、轉(zhuǎn)讓和抵押。建議允許農(nóng)民承包土地的使用權(quán)直接進(jìn)入市場，出讓金全部歸農(nóng)民所有，可從出讓金中切出一部分作為農(nóng)民的社會(huì)保障資金，防止新的“三無”（無土地、無就業(yè)門路、無最低生活保障）農(nóng)民出現(xiàn)；還有就是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政等。