摘要：政府采購(gòu)法的功能，體現(xiàn)著政府采購(gòu)法的本質(zhì)與價(jià)值，是政府采購(gòu)法發(fā)揮作用的前提和政府采購(gòu)法目的實(shí)現(xiàn)的保障。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府采購(gòu)法至少具有三大功能，即政府采購(gòu)法能降低交易成本、提供一種激勵(lì)機(jī)制以及減少不確定性。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)法；交易成本；激勵(lì)機(jī)制；不確定性

　　在法社會(huì)學(xué)家看來(lái)，法律對(duì)社會(huì)影響的程度在一定意義上取決于法律功能的狀態(tài)和結(jié)果，每一法律部門(mén)獨(dú)有其特定目的。為了實(shí)現(xiàn)特定目的，每一部門(mén)法都有其特定的價(jià)值取向與功能預(yù)設(shè)。正因?yàn)槿绱恕胺ǖ墓δ艹蔀榉从掣鞑块T(mén)法特征的主要標(biāo)志，體現(xiàn)著各部門(mén)法的本質(zhì)”，[1]這就決定了政府采購(gòu)法功能的理論，在政府采購(gòu)法理論體系中的不可或缺性及對(duì)政府采購(gòu)法本質(zhì)認(rèn)識(shí)的重要性。

　　一、政府采購(gòu)法能降低交易成本

　　交易成本是交易人完成一項(xiàng)交易所花費(fèi)的時(shí)間、精力、物力和財(cái)力。交易成本主要包括；信息成本（搜尋成本）、實(shí)施成本、監(jiān)督成本等幾個(gè)部分。談到交易成本，我們不能忽視兩個(gè)定理，即科斯第一定理和科斯第二定理�？扑沟谝欢ɡ硪卜Q為實(shí)證的科斯定理：若交易成本為零，無(wú)論權(quán)利如何界定，都可以通過(guò)市場(chǎng)交易達(dá)到最佳配置，而與法律規(guī)定無(wú)關(guān)，即在一個(gè)零交易成本世界里，無(wú)論如何選擇法規(guī)、配置資源，只要交易自由，總會(huì)產(chǎn)生高效率的結(jié)果。換言之，“只要交易是公開(kāi)的， 只要沒(méi)有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制和欺騙，并在這種交易上達(dá)成一致協(xié)議，那么，這種交易就屬于有效的�！盵2]科斯第二定理也稱為規(guī)范的科斯定理：在現(xiàn)實(shí)交易成本存在的情況下，能使交易成本影響最小化的法律是最適當(dāng)?shù)姆�律。即通過(guò)法律的建立和實(shí)施，可以消除達(dá)成私人協(xié)議的障礙。

　　政府采購(gòu)法的降低交易成本的功能主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

　　其一，政府采購(gòu)法的建立優(yōu)化了社會(huì)資源的配置、減少了社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。在市場(chǎng)體制下，法律制度的功用就在于以整個(gè)宏觀社會(huì)作為考察背景，將一切現(xiàn)有的社會(huì)資源做最優(yōu)化配置，以盡可能地降低交易成本。這主要表現(xiàn)為：首先，法律能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益是因?yàn)榉�律是決定經(jīng)濟(jì)單位合作或競(jìng)爭(zhēng)的一種方式，它能提供一種結(jié)構(gòu)，使其成員在這種結(jié)構(gòu)安排下可以獲得在這種結(jié)構(gòu)之外得不到的利益；其次，這種結(jié)構(gòu)保證其成員在獲取此種利益的動(dòng)機(jī)下，以追求效益增加為目標(biāo)行事，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平；另一方面，有效的法律制度因其建立了一套有力的約束規(guī)則，從而在很大程度上阻止無(wú)效或低效行為的發(fā)生。

　　其二，政府采購(gòu)法本身就是為節(jié)約交易成本而創(chuàng)設(shè)。由于交易成本與市場(chǎng)的缺陷互為因果，所以政府采購(gòu)法律制度的建立對(duì)矯正或克服市場(chǎng)缺陷就是其節(jié)約交易成本的具體思路和途徑�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系可分為二種關(guān)系：一是內(nèi)部性關(guān)系，即市場(chǎng)交易關(guān)系；另一種是外部性關(guān)系，即非市場(chǎng)交易關(guān)系。市場(chǎng)外部性是一個(gè)行為主體的行為直接影響另一個(gè)或另一些行為主體的福利時(shí)，我們就說(shuō)前者的行為對(duì)后者具有外部性。市場(chǎng)的外部性是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的問(wèn)題，而市場(chǎng)的外部性直接導(dǎo)致了市場(chǎng)缺陷，因而在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)力解決市場(chǎng)缺陷時(shí)極易導(dǎo)致交易成本的劇增。因此，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者認(rèn)為：優(yōu)化資源配置、克服和矯正市場(chǎng)的外部性的基本方法就是通過(guò)法律的權(quán)利與義務(wù)規(guī)范的設(shè)計(jì)，規(guī)范政府和市場(chǎng)主體之間的相互關(guān)系，合理配置相關(guān)資源，減少交易雙方的信息成本，克服不確定性以及相關(guān)障礙等。政府采購(gòu)關(guān)系主要是供應(yīng)商（廠商）、采購(gòu)實(shí)體及財(cái)政部門(mén)關(guān)系，在本質(zhì)上體現(xiàn)為社會(huì)產(chǎn)品分配過(guò)程中，國(guó)家與市場(chǎng)主體之間的利益分配關(guān)系。作為代表國(guó)家的采購(gòu)實(shí)體、財(cái)政部門(mén)，為了使其自身的物質(zhì)需要得到長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的滿足，就必須使政府采購(gòu)關(guān)系也具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和規(guī)范性，那么最佳途徑就是使其合法化。通過(guò)制定政府采購(gòu)法，對(duì)政府采購(gòu)各方主體及其權(quán)利、義務(wù)作出規(guī)定，明確政府采購(gòu)關(guān)系各方主體所享有的合法權(quán)益的范圍，并且給各方主體特別是供應(yīng)商維護(hù)自己的合法權(quán)益，追究他方責(zé)任提供實(shí)際可循的法律依據(jù)。這樣就提高了政府采購(gòu)活動(dòng)的預(yù)期性、政府采購(gòu)交易的快捷性，減少了交易成本。由此可見(jiàn)，減少交易成本是政府采購(gòu)法的核心功能。

　　二、政府采購(gòu)法能提供一種激勵(lì)機(jī)制

　　激勵(lì)功能是以追求利益最大化的行為假設(shè)為前提的。這種“假設(shè)”范式包括三個(gè)相互聯(lián)系的方面：第一，人是自利的。亦即追求自身權(quán)益是人的經(jīng)濟(jì)行為的根本動(dòng)機(jī)，甚至可以說(shuō)對(duì)利益的追求是人的一切社會(huì)行為的動(dòng)機(jī)。第二，人是理性的。其基本思想是：經(jīng)濟(jì)行為人具有完全的充分有序的偏好、完備的信息和無(wú)懈可擊的計(jì)算能力和記憶能力，能夠比較各種可能行動(dòng)方案的成本與收益，從中選擇那個(gè)凈收益最大的行動(dòng)方案。因此，理性意味著人總是在給定的外在條件約束下，選擇代價(jià)是最小的（成本最小化）。第三是第二點(diǎn)的推論，但又是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的核心，即認(rèn)為只要有好的法律或制度保證，“經(jīng)濟(jì)人”追求個(gè)人利益最大化的自由行為會(huì)最有效地促進(jìn)社會(huì)利益。這意味著，只要政府采購(gòu)法設(shè)計(jì)合理，可以達(dá)到“激勵(lì)相溶”。

　　正是基于此，現(xiàn)代法經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“制度是重要的”，因?yàn)椤坝行�率的�?jīng)濟(jì)組織是增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，有效率的組織需要建立制度化的設(shè)施，并確立財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力不斷引向一種社會(huì)性活動(dòng)，使個(gè)人的收益率不斷接近社會(huì)收益率”。[4]不僅如此，制度的不同安排，還影響一個(gè)社會(huì)交易成本的高低，從而影響到一個(gè)社會(huì)的分工和專業(yè)化演進(jìn)�？梢�(jiàn)，制度決定著一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況，這里所說(shuō)的制度，對(duì)政府采購(gòu)法完全適用。因此，在政府采購(gòu)法設(shè)計(jì)中，最主要的機(jī)制就是激勵(lì)機(jī)制，這亦意味著激勵(lì)功能在政府采購(gòu)法中的重要地位。

　　政府采購(gòu)法的激勵(lì)功能，指政府采購(gòu)活動(dòng)參與者的某種政府采購(gòu)行為的鼓勵(lì)和促進(jìn)。它通過(guò)提倡何種政府采購(gòu)行為或反對(duì)何種政府采購(gòu)行為，鼓勵(lì)什么政府采購(gòu)活動(dòng)或抑制什么政府采購(gòu)活動(dòng)的信息傳達(dá)出來(lái)，借助獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的強(qiáng)制力量以監(jiān)督執(zhí)行。政府采購(gòu)法的激勵(lì)，可以規(guī)定政府采購(gòu)法主體的行為方向，改變其偏好，影響其選擇。從而使其有動(dòng)力去做出政府采購(gòu)法所要求和所期望的行為，最終實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法所設(shè)定的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系統(tǒng)的要求，取得預(yù)期的政府采購(gòu)法律效果，形成理想的政府采購(gòu)法秩序。

　　三、政府采購(gòu)法能減少不確定性

　　“經(jīng)濟(jì)人”的本性決定，市場(chǎng)主體在從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前，必定會(huì)對(duì)自己行為的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行預(yù)期，只有當(dāng)預(yù)期某種行為與其它選擇的行為相比對(duì)自己更為有利，且這種行為的收益大于成本時(shí)，才會(huì)作出從事此行為的決策。而科學(xué)的決策是建立在對(duì)影響行為后果的各種內(nèi)在、外在條件知悉的基礎(chǔ)上，即必須擁有與決策相關(guān)的必要信息，市場(chǎng)主體掌握必要的信息其最終目的是為了減少交易的不確定性。法經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于“制度通過(guò)向人們提供一個(gè)穩(wěn)定的日常生活結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性”，所以“通過(guò)依法設(shè)定一些約束市場(chǎng)主體交易活動(dòng)的規(guī)則，是減少不確定性的重要途徑�！盵5]第一，政府采購(gòu)法是確定、公開(kāi)的行為規(guī)范，所以政府采購(gòu)法主體的采購(gòu)行為一旦納入政府采購(gòu)法所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)框架之內(nèi)，那么政府采購(gòu)法主體在采購(gòu)活動(dòng)中的作為或不作為就有了一個(gè)為供應(yīng)商（廠商）、采購(gòu)實(shí)體及財(cái)政部門(mén)三方共知的原則標(biāo)準(zhǔn)，這樣供應(yīng)商（廠商）、采購(gòu)實(shí)體及財(cái)政部門(mén)三方就可以在此原則的范圍內(nèi)，采取相應(yīng)的行為對(duì)策，并且為自己的政府采購(gòu)行為后果負(fù)責(zé)———這種負(fù)責(zé)實(shí)際上表現(xiàn)為政府采購(gòu)法律后果，而這種后果因其法定產(chǎn)生，所以該后果也為供應(yīng)商（廠商）、采購(gòu)實(shí)體及財(cái)政部門(mén)三方所知曉。由于政府采購(gòu)法主體對(duì)其依法進(jìn)行的政府采購(gòu)行為及后果相互了解，由此產(chǎn)生政府采購(gòu)法為政府采購(gòu)法當(dāng)事人提供一種穩(wěn)定的預(yù)期功能。具體表現(xiàn)為：其一，政府采購(gòu)法作為人們從事政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要制度，通過(guò)規(guī)定各種優(yōu)惠或限制條件，即規(guī)定人們能做什么，不能做什么，該怎么做，不該怎么做，為政府采購(gòu)主體從事有關(guān)政府采購(gòu)行為提供了明確的行為規(guī)范。其二，借助政府采購(gòu)法提供的信息，政府采購(gòu)主體可以確定自己的行為方向以及預(yù)期與之相關(guān)的其他政府采購(gòu)主體的行動(dòng)。誠(chéng)如美國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉坦·速水所言：“制度提供了對(duì)別人行動(dòng)的保證，并在經(jīng)濟(jì)關(guān)系這一復(fù)雜和不確定的世界中給予預(yù)期秩序和穩(wěn)定性”。[6]這就是作為制度的政府采購(gòu)法可以使一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體正確預(yù)期他人行動(dòng)的原因所在。

　　第二，按照“科斯定律”，產(chǎn)權(quán)依法界定是市場(chǎng)交易的前提。對(duì)此依法界定之經(jīng)濟(jì)目的的進(jìn)一步分析的結(jié)論是，在市場(chǎng)交易中，如果交易客體的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，那么交易就處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而市場(chǎng)主體就因此不穩(wěn)定而消極交易。因此，產(chǎn)權(quán)的依法界定的基本功能，就是減少因產(chǎn)權(quán)沒(méi)界定而產(chǎn)生的資源開(kāi)發(fā)和利用方面的混亂及因此產(chǎn)生的交易不確定。政府采購(gòu)法明確地界定了市場(chǎng)交易主體（政府采購(gòu)主體）、交易價(jià)格、質(zhì)量、伙伴及供求雙方可能接受的價(jià)格等交易因素的確定性。交易成本的增加和交易的難易程度成正比例關(guān)系，交易主體、交易價(jià)格、質(zhì)量、伙伴等交易因素越不確定，其交易就困難，那么其交易成本越高。因?yàn)榻灰滓蛩厝绻�不確定，就意味著有關(guān)價(jià)格、質(zhì)量、交易伙伴及供求雙方可能接受的價(jià)格等方面的情況難以預(yù)見(jiàn)清楚，為此交易雙方盡可能要完善有利于自己的合同條款中的一切細(xì)節(jié)，這就增加了締約成本。而且由于人們?cè)谔幚砑庸ず唾A備有關(guān)交易信息方面難以均衡、對(duì)稱、充分，從而使市場(chǎng)的不確定性直接轉(zhuǎn)移到單個(gè)市場(chǎng)主體身上。換言之，市場(chǎng)主體很難準(zhǔn)確地把握雙方的交易動(dòng)機(jī)，于是市場(chǎng)主體就各自懷有投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，這就意味著個(gè)人可以通過(guò)不誠(chéng)實(shí)、欺騙來(lái)達(dá)到更有利于自己的目的。概括地說(shuō)，市場(chǎng)的擴(kuò)大使得市場(chǎng)不確定性也隨之增加，從而有關(guān)締約和履行費(fèi)用的增加也是必然。

　　綜上所述，政府采購(gòu)法的功能，體現(xiàn)著政府采購(gòu)法的本質(zhì)與價(jià)值，是政府采購(gòu)法發(fā)揮作用的前提和政府采購(gòu)法目的實(shí)現(xiàn)的保障。更為重要的，它是界定政府采購(gòu)法內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)之一，是說(shuō)明政府采購(gòu)法的法律地位的不可或缺的理論。

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