"郡縣治，天下安“。自秦統(tǒng)一中國實行郡縣制，斗轉(zhuǎn)星移，改朝換代，縣級建制一直延續(xù)至今�？h域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)濟的現(xiàn)實與傳統(tǒng)的優(yōu)勢要求我們走縣域經(jīng)濟之路，但路該如何走？發(fā)展的方向在哪里？

　　一、走近縣域經(jīng)濟

　　1、農(nóng)民老李的煩惱5月，中原大地，陽光明媚。田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。

　　位于中原L縣的農(nóng)民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。

　　“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了。”老李告訴《中國經(jīng)濟周刊》�！皼]辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發(fā)財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了�？墒�，等到我們的蘋果結(jié)果的時候，市場已經(jīng)不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發(fā)財�！�

　　老李指著周圍的田地對《中國經(jīng)濟周刊》說：“原來這一大片地都是蘋果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收�！�

　　老李還向《中國經(jīng)濟周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學習，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個�？墒牵�一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術(shù)，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了�！�

　　說到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農(nóng)民指出市場在哪里？怎樣投資？”

　　2、田老板的傷心事同是L縣的田老板原來在L縣的一家“很賺錢”的工廠當工程師。后來，那家工廠由于經(jīng)營不善，1993年破產(chǎn)。田老板這位工廠的“能人”成了“無業(yè)游民”。

　　1994年，田老板開了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升�？墒牵�2003年已經(jīng)關(guān)張。

　　“現(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價格，價格大戰(zhàn)往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結(jié)局�！碧锢习甯嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)關(guān)閉，有的已債臺高筑。

　　據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況�？h域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應(yīng)當考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與管理機制。

　　令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養(yǎng)牛”項目。田老板一時興起，按每斤4元買了150頭牛。當時預(yù)計今年價格會漲到每斤5元。

　　“又泡湯了�，F(xiàn)在價格才3塊多，另外，由于2003年遭災(zāi)，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢，現(xiàn)在卻漲到每公斤兩毛五分錢。牛是長大了，可是價格一點也‘牛’不起來�，F(xiàn)在，所有的牛都還在圈里。”田老板懊惱地說：“估計今年底就會倒閉�！�

　　據(jù)了解，當時，L縣一共建了15個養(yǎng)牛場，準備投資1000多萬�？墒牵�至今，分文未到。而2003年L縣建的養(yǎng)牛場幾乎都倒閉了。

　　“光號召，沒有引導(dǎo)，資金不到位，形不成規(guī)模，怎么發(fā)展？”田老板滿腹怨言，“我當時建的養(yǎng)牛場是養(yǎng)400頭牛的規(guī)模。把養(yǎng)牛場建好了，卻沒錢買那么多頭牛�！碧锢习暹�告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“現(xiàn)在，我在尋找機會干別的。但是，資金一直是個問題，幾家銀行對民營企業(yè)幾乎不貸款，不過，聽說一家銀行給正在修的高速路貸了2個億。”

　　說起資金，老李也一籌莫展：“貸款真難。我的兩個孩子在廣東打工掙的錢，還有借的一部分，都賠了。怎么辦呢？”

　　“沒有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經(jīng)濟看，資金匱乏，缺乏后勁�！盠縣一位退休的某銀行行長坦言。

　　3、L縣的困惑其實，無論老李還是田老板，他們一直困惑的問題也是L縣政府幾十年來一直被困擾的問題。如何發(fā)展和如何定位？L縣政府的幾屆領(lǐng)導(dǎo)沒有停止過苦苦的思索。

　　據(jù)了解，L縣下轄10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），400多個行政村，70多萬人口，總面積約1000平方公里。是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)就是其最根本的資源，最大的特色。因此沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒有整個縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。

　　目前，L縣在工業(yè)化進程中還遠未實現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)化率與全國水平相比有較大差距。因此農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題嚴重困擾著工業(yè)化的大發(fā)展。

　　事實上，L縣地理位置優(yōu)越，交通十分便利。有隴海鐵路經(jīng)過，公路四通八達，220國道、106國道和310國道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　這樣優(yōu)越的地理位置為什么卻沒能使L縣發(fā)展起來呢？剛從外地談判投資項目回來的L縣一位政府官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》電話采訪時頗有感觸：“又沒有談成，關(guān)鍵是投資環(huán)境沒有競爭力，沒有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開放，連觀念都很難溝通，投資方會來投資嗎？工業(yè)沒有基礎(chǔ)，又沒有資金，怎么發(fā)展？”

　　“行政負擔也太重。由于沒有像樣的企業(yè)，有點關(guān)系門路的，都想到政府部門工作，不少單位嚴重超編，有的甚至幾倍超編。”該縣一位政府部門官員說。據(jù)調(diào)查，L縣現(xiàn)任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達17個。

　　另外，L縣是個農(nóng)業(yè)大縣，礦藏等資源缺乏似乎也是發(fā)展不起來的一個顯見的原因。可是，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“其實，農(nóng)產(chǎn)品本身就是資源。最關(guān)鍵的是人的問題�！�

　　在采訪中，人們普遍把“人”的問題放在首位。據(jù)了解，L縣在三年內(nèi)，換了三任縣委書記、兩任縣長。

　　田老板也認為：“他們哪有心思抓發(fā)展經(jīng)濟。由于班子不穩(wěn)定，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，致使一套成熟的發(fā)展思路難以全面徹底實施，容易出現(xiàn)‘短期行為’和政績工程，項目選擇上不講實效�！�

　　中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說：“不少縣的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常換，思路也總是變，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施很不利。”他說，我們不要因班子調(diào)動，就動搖了對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重視。

　　劉福剛認為，一個縣整個政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設(shè)，它的靈魂是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問題是核心，是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中考慮的問題，有一個好的戰(zhàn)略，就有了靈魂，全盤棋就會活起來。

　　在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，縣級政府如何定位？專家認為，縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供 “公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

　　二、縣域經(jīng)濟的尷尬

　　依據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟問題專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經(jīng)濟的本意是指一個縣（市）地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟：既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟；既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟；既有政府的經(jīng)濟（財稅），也有老百姓的經(jīng)濟（就業(yè)和收入）�？梢哉f，整個國民經(jīng)濟活動的各項指標，在一個縣（市）的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。

　　劉福剛也指出，“縣域經(jīng)濟”是指在縣域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域經(jīng)濟。它介于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重擔，另一方面又面臨城市經(jīng)濟沖撞。

　　“眾所周知，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了9億，而且從全國來看，縣域內(nèi)國土面積有896萬多平方公里，超過全國國土總面積的93%.可以說中國經(jīng)濟發(fā)展的重點出路在于縣域經(jīng)濟，它是解決當前三農(nóng)問題的出口�！眲⒏�剛說。

　　1、找不著“北”？

　　縣域經(jīng)濟本來具有很明確的發(fā)展方向，但是目前看來越來越迷失方向。和L縣面臨的情況一樣，許多縣城對自己的發(fā)展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發(fā)展衛(wèi)星城的，有盲目地擴大城區(qū)面積，一味朝著城市化方向發(fā)展的，甚至機械地借鑒其他縣域發(fā)展模式，忘掉了自身的比較優(yōu)勢，這樣反而導(dǎo)致了發(fā)展的落后、資源的浪費。這種夾在農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟中間的經(jīng)濟板塊，它的發(fā)展方向到底在哪？

　　L縣似乎還在“瞄準”。

　　田老板說：“現(xiàn)在，我們縣沒有一個工廠，原有的幾個工廠都已經(jīng)倒閉，無一‘幸存’。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是糟糕。僅有的幾個工廠，也都是民營的�！�

　　老李也表示：“現(xiàn)在，不知種什么能賺錢。整個縣的農(nóng)業(yè)沒有特色，沒有規(guī)模，難以成氣候。”

　　目前來講，也許L縣的困惑正是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的困惑，而這一困惑又恰恰是中國經(jīng)濟發(fā)展的羈絆。

　　傳統(tǒng)上講，中國經(jīng)濟是典型的二元制經(jīng)濟。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，中國經(jīng)濟被分為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，中國人被分成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)村之間有條難以逾越的鴻溝。從時間上說，1980年代是農(nóng)村經(jīng)濟時代，改革從農(nóng)村開始，重點在鄉(xiāng)村；進入1990年代，改革轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟拉開序幕。從空間上看，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。難道中國經(jīng)濟就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？

　　事實上，在城市群與農(nóng)村二元經(jīng)濟之間是縣域城市經(jīng)濟，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，2003年縣域GDP占全國的63.4%，縣域中的城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟幾乎各占半壁江山，成為國民經(jīng)濟的重要支撐。

　　2、城市化的誘惑“郡縣治，天下安�！� 從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑。

　　在一次城市發(fā)展峰會上，專家預(yù)言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市群將成為國家新一輪財富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財富份額將達到全國的65%.對此，人們不禁提出質(zhì)疑：我們的經(jīng)濟學家動輒拿紐約、東京、倫敦GDP占24%、26%、22%作參照和追趕目標，怎么忘了中國有13億人口9億農(nóng)民呢？

　　一位長期從事縣域經(jīng)濟報道的媒體資深人士對《中國經(jīng)濟周刊》說，從我國經(jīng)濟史來看，中國是從農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)了很大分量，過去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經(jīng)濟特征。從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達國家已經(jīng)走出注重發(fā)展超大城市的時代，他們也越來越意識到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而我國地少人多的現(xiàn)實，必然導(dǎo)致過度城市化的浪費，而縣域經(jīng)濟則可以有效地解決這一難題，應(yīng)該說強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，不啻為實事求是地符合傳統(tǒng)又有后發(fā)優(yōu)勢。

　　“一些學者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學者研究了中國的工業(yè)化與城市化的關(guān)系和中國城市管理體制的現(xiàn)狀以后，得出了一些悲觀的結(jié)論說，中國在現(xiàn)在和未來恐怕不是能不能城市化的問題，而是被過度城市化的洪水淹沒的問題�！敝袊�社會科學院陸建華博士說。

　　三、拷問“市管縣”

　　與此同時，隨著提倡壯大縣域經(jīng)濟的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。

　　日前，L縣所在省最新出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》。這份最終以省委省政府名義下發(fā)的文件被認為是歷年來該省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展“含金量”最大的一次。

　　其中規(guī)定，該省20個經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市）和5縣（市）搭上了擴權(quán)的班車。這些擴權(quán)縣在經(jīng)濟管理權(quán)限上幾乎是和上級地級市“平起平坐”了。

　　一份調(diào)查顯示，雖然該省縣域經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但水平仍然較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展活力不夠。目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展遇到了不少體制上的問題，縣級政府承擔的責任和擁有的權(quán)力極不相稱�？h級政府管理權(quán)限過小，相當一部分經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)。上級垂直機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　1978年黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是1982年后，黨中央、國務(wù)院充分肯定遼寧省在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行市管縣體制的經(jīng)驗，發(fā)出《關(guān)于改革地區(qū)體制，實行市管縣的通知》，并批準了江蘇全省實行市管縣體制，全國各省、自治區(qū)都擴大了試點，從而出現(xiàn)了市管縣的新高潮。

　　不可否認，作為現(xiàn)代大工業(yè)和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市管縣體制是在中國特定的政治經(jīng)濟環(huán)境下，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，有其歷史的必然性。

　　但隨著區(qū)域經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，尤其是市與縣經(jīng)濟差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統(tǒng)配套的城市發(fā)展機制和人口政策的平臺，該體制下的市縣矛盾已經(jīng)成為當前我國城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中的最突出矛盾。尤其在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，市管縣體制的弊端日益突出。

　　四、路在何方？

　　1、準確定位是關(guān)鍵L縣某屆主要領(lǐng)導(dǎo)曾向全縣人民承諾，要把該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而L縣的現(xiàn)實是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場“鬧劇”。

　　縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。它既不同于國家宏觀經(jīng)濟，又不同于企業(yè)微觀經(jīng)濟，既不完全是農(nóng)村經(jīng)濟，又區(qū)別于城市經(jīng)濟，其準確的定位只能是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部和交匯點的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

　　劉福剛說：“在制定整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要對本縣經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中給予一個準確的定位，確定自己和全局的關(guān)系�？h域經(jīng)濟的定位一定要和整個經(jīng)濟發(fā)展全局結(jié)合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，而不能像過去那樣只從本縣情況自我定位�！�

　　從百強縣分布看，大都在“城市群”周邊，實屬衛(wèi)星城�？h域城市經(jīng)濟在“抓大放小”和市場競爭面前處在萎縮和蕭條當中。從農(nóng)村經(jīng)濟看，始終受“三農(nóng)”困擾，收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)、水利、農(nóng)資等矛盾重重。盡管，今年國家拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模超過500億，但面對廣大的農(nóng)村、農(nóng)民得到的也還是杯水車薪，與國家對城市群經(jīng)濟的投入相去甚遠。比如，從現(xiàn)在起到2008年，預(yù)計北京市籌辦奧運總投資將達到1.5萬億。高速列車、高速公路雖然節(jié)省了中心城市之間的距離，但中國的鄉(xiāng)村卻在“邊緣化”里愈走愈孤單。

　　其實，市場經(jīng)濟當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，誰能夠率先實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，誰就能夠在未來的發(fā)展和競爭中搶占制高點。因此，要進一步樹立“平等、競爭、效率”的市場經(jīng)濟觀念，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育勞動力市場、技術(shù)市場、資本市場、產(chǎn)品市場，進一步完善市場體系。大力推進以市場為導(dǎo)向的綜合配套改革，實施陽光政務(wù)，致力于為企業(yè)提供服務(wù)和政策保障，營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉(zhuǎn)變政府職能，學會用經(jīng)營的理念、競爭的法則、調(diào)控的手段駕馭縣域經(jīng)濟，切實從主要由政府當主角，主要靠行政手段來推動發(fā)展，轉(zhuǎn)到由民營經(jīng)濟當主角，靠市場推動經(jīng)濟發(fā)展上來。

　　2、打好“特色經(jīng)濟”牌定位準確其實也即清楚自己的特色在哪里，在競爭如此激烈的今天，縣域經(jīng)濟的一個核心就是要打好“特色經(jīng)濟”這張牌。

　　老李不解地問：“我們縣盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋果、葡萄、大棗，可是怎樣發(fā)展電視上講的‘特色經(jīng)濟’，讓我們百姓富起來？”

　　“我們還在探索。希望盡早走出一條‘特色’路�！盠縣一位政府部門官員說。

　　劉福剛認為，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，城市經(jīng)濟的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能好高騖遠、急功近利，必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源優(yōu)勢來因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。另外，他強調(diào)，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體。民營經(jīng)濟對調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。

　　特色就是潛力，特色就是競爭力。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢資源，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風、粗放加工的觀念誤區(qū)，樹立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經(jīng)濟新理念，提高特色經(jīng)濟的競爭力，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。

　　照此思路，城鎮(zhèn)化建設(shè)浮出水面。

　　3、小城鎮(zhèn)之路現(xiàn)在，L縣被所在省確定為25個城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣（市）之一。

　　該縣一位主管經(jīng)濟的副縣長告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“讓農(nóng)民進縣城才是中國城市化的根本途徑。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中所起的輻射作用要遠遠大于其在城市經(jīng)濟中所起的作用�？h域小城鎮(zhèn)水平的不斷提高，既是縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的一種必然結(jié)果，反過來說加快小城鎮(zhèn)建設(shè)也是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量�！�

　　劉福剛認為，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。他還指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能夠有效解決這個問題。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)當作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當作工業(yè)化的載體和民營化的平臺，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

　　另外，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要落腳點，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。

　　五、縣域擴權(quán)要壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域擴權(quán)已是箭在弦上。

　　據(jù)子解，省管市、市管縣（市）的財政管理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財政管理體制。此項重大改革有四個原因：一是財政部明確提出了進一步完善省以下財政體制的要求；二是目前縣（市）一級的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津貼補貼的正常發(fā)放；三是部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位；四是省對縣（市）的財政信息和實際情況掌握不夠準確、不夠及時，難以加強對縣（市）財政的有效監(jiān)管。

　　而“浙江現(xiàn)象”似乎早已證明“市管縣”是如此多余。浙江省的財政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區(qū)一級（市）財政只對省財政有結(jié)算關(guān)系，且預(yù)算內(nèi)財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣（市）沒有對應(yīng)的財政結(jié)算關(guān)系。

　　2003年11月23日，由中國縣域經(jīng)濟研究所等負責評定的第三屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果揭曉，浙江省獲27個席位，占1/4強。 縣域經(jīng)濟占浙江省GDP的70%，與此形成鮮明對比的是，浙江省11個地級市的實力及其增長卻反而沒有縣域經(jīng)濟實體那么快那么強。

　　國內(nèi)其他省市一般是強（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農(nóng)辦、浙江省財政廳和（地）市、縣（市）財政局負責官員認為，浙江這一經(jīng)濟增長格局的形成與浙江“省管縣”財政體制有很大關(guān)系。與浙江省財政的“省直管縣”相適應(yīng)，“地級市的權(quán)力逐漸弱化”，并實現(xiàn)“市縣分治”，即“市”只管理自身，縣改由省直接管理。

　　對于為什么浙江要省管縣，浙江省農(nóng)辦副主任顧益康表示“只有強縣才能富民”。

　　可以說，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新思路。應(yīng)該以民為本，抓住當?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，鼓勵非公經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的資源、城市的消費和當?shù)氐木蜆I(yè)有機結(jié)合起來，發(fā)展一種良性循環(huán)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟。惟有此才能真正撐起21世紀的中國經(jīng)濟。

　　資料1：

　　資金成就三門特色人們每當提起浙江三門，自然會想起三門海水養(yǎng)殖業(yè)&#0：“三門青蟹”。然而，托起“三門青蟹橫行世界”的正是三門農(nóng)村信用社。有了資金的扶持，才有了今天的特色三門。

　　三門海水養(yǎng)殖業(yè)始于20世紀80年代初。起初，由于缺經(jīng)驗、缺技術(shù)、缺資金，加之受自然風險、市場不成熟等因素影響，“養(yǎng)殖業(yè)”和“高風險”是同名詞，發(fā)展一直比較緩慢。但三門縣農(nóng)村信用社看到養(yǎng)殖業(yè)的潛在力量，認定海洋經(jīng)濟必將成為該縣未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。期間三門農(nóng)信社不斷投入信貸資金扶持農(nóng)民發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，使養(yǎng)殖戶經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從虧損到盈利的全過程。

　　海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，三門縣信用社意識到一個相當大的農(nóng)貸市場已經(jīng)出現(xiàn)。因此，信用社審時度勢，及時調(diào)整工作思路，明確了信用社的市場定位在農(nóng)村，推出了一系列適合當?shù)貙嶋H的支農(nóng)新舉措。此外，隨著市場化程度的顯著提高，三門縣信用社逐漸重視對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從每家每戶單干形式的生產(chǎn)經(jīng)營中，走上產(chǎn)供銷一條龍、銷售有保障的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)軌道。信用社共支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，占全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的78%，貸款額達1160多萬元。其中的濤頭養(yǎng)殖公司在實際工作中摸索出一套“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖新模式，受到省領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽，被稱為“濤頭模式”。

　　資料2：

　　靈寶市的縣域經(jīng)濟之路靈寶市位于河南省西部，1990年代后期，由于受市場疲軟等因素的影響，靈寶的兩大支柱產(chǎn)業(yè)黃金和果品受到嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟開始步入一個相對緩慢的發(fā)展低谷。面對這一形勢，靈寶市委、市政府準確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，積極推進“五大特色經(jīng)濟發(fā)展”，在以科學的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中，進行了有益探索。

　　大力發(fā)展特色工業(yè)。靈寶市始終堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的發(fā)展主體，以由依靠資源上項目向依靠科技辦工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉较�，產(chǎn)業(yè)抓骨干，企業(yè)上規(guī)模，產(chǎn)品創(chuàng)名牌，努力培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干工業(yè)群體。積極做大做強黃金、鉛業(yè)、銅業(yè)、鎂業(yè)四大地下產(chǎn)業(yè)和果品加工、中藥材加工、林板紙一體化、草牧加工四大地上產(chǎn)業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

　　大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。靈寶是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點是“三農(nóng)”，難點也是“三農(nóng)”。近年來，靈寶市堅持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代裝備提升農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以市場為導(dǎo)向，形成了無公害蘋果、優(yōu)質(zhì)大棗、速生楊、食用菌、優(yōu)質(zhì)煙葉、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等規(guī)模優(yōu)勢。二是著眼探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建成了集科技、經(jīng)濟、生態(tài)、觀光等功能于一體的1200畝高科技業(yè)示范園一期工程，科技含量走在全省前列。

　　大力發(fā)展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮(zhèn)化進程26個重點縣（市）的有利機遇，綜合運作土地資本、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、品牌形象等城市資源，加快老區(qū)建設(shè)和新區(qū)綠化亮化美化，城市經(jīng)營水平整體檔次和審美品位有了明顯提高，并涌現(xiàn)出一批“中州名鎮(zhèn)”和“中州新村”。

　　大力發(fā)展特色旅游。靈寶市強力推進旅游投融資體制和景區(qū)管理體制改革，多元化吸引社會資金，傾力打造函谷關(guān)古文化旅游區(qū)這一知名品牌，加快推進荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2003年被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。

　　大力發(fā)展特色教育。靈寶市以實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)為著力點，采取政府先導(dǎo)投入、銀行貸款、學校自籌等辦法，積極整合職業(yè)教育資源，構(gòu)建特色職業(yè)教育“大基地”框架，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)跟蹤服務(wù)活動，培育出了一大批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的星火帶頭人和中堅力量。實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由無序向有序、小規(guī)模向大群體的轉(zhuǎn)變。2003年，全市共對外轉(zhuǎn)移勞動力3.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元。