一、 WTO與全球基礎(chǔ)電信市場開放情況

　�。ㄒ唬┤�球基礎(chǔ)電信市場開放情況。

　　1997年2月15日，WTO日內(nèi)瓦基礎(chǔ)電信談判結(jié)束，達成《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，并于1998年1月1日正式生效�；�礎(chǔ)電信協(xié)議的核心是在客觀公正的基礎(chǔ)上、無差別地向締約方承諾部分或全部開放國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)市場。到目前為止，共有72個成員方同意對外國公司開放國內(nèi)市場，承諾開放的市場額包總額的93％。

　�。ǘ�）各服務(wù)分部門的具體開放承諾情況。

　　具體開放承諾情況為：（1）聲訊電話： 61個成員方政府在47個承諾單中承諾提高國內(nèi)市場的競爭程度，即允許兩個或以上的服務(wù)提供商進行競爭。幾乎所有的承諾單都承諾立即或逐步開放至少一種公用聲訊電話服務(wù)；55個成員方承諾開放本地市話服務(wù)，51個承諾開放國內(nèi)長途服務(wù)，56個承諾開放國際話務(wù)。在59個承諾提高公用聲訊電話服務(wù)市場競爭程度的成員方中，有42個將采用部分出售現(xiàn)有專營公用聲訊電話系統(tǒng)的方式。（2）數(shù)據(jù)傳輸：63 個成員方承諾開放；（3）蜂窩／移動電話：60個成員方承諾開放；（4）線路租賃（傳輸能力的租用）：55個成員方承諾開放；（5）其他移動通訊服務(wù)（PC、移動數(shù)據(jù)傳輸或傳呼）：59個成員方承諾開放；（6）衛(wèi)星通信服務(wù)：51個成員方承諾開放移動衛(wèi)星通信或數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，50個成員方承諾開放固定裝置的衛(wèi)星通信或數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)；（7）部分增值電信服務(wù)（電子郵件、聯(lián)機數(shù)據(jù)處理或數(shù)據(jù)庫調(diào)用）；（8）成員方承諾開放。

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)電信協(xié)議簽訂的結(jié)果。

　　一是市場開放。有69個締約方承諾通過各種方式、在不同程度上向其他WTO成員的電信服務(wù)提供者開放市場，而勿須衡量其他成員是否提供相同的開放市場。這里面最重要的含義是要求在最惠國待遇的基礎(chǔ)上允許其他WTO成員的電信公司在承諾開放的國內(nèi)市場上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施并進行競爭。對于那些提供互惠的市場準(zhǔn)入的國家或自由化協(xié)定的參加方來說，進入市場不再受到限制。對那些由于市場規(guī)模足夠大或有較高增長潛力而吸引外國投資者的市場，被獨資壟斷或被少數(shù)公司控制的格局可能不再存在。二是市場機會日益增加。電信服務(wù)自由化意味著TOS和服務(wù)提供者將會進入更大的市場建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并能成為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的經(jīng)營者；提供國境交付的電信服務(wù)，如尋呼卡、電話卡和回呼電話等等；擁有為設(shè)施或非設(shè)施基礎(chǔ)電信服務(wù)互聯(lián)的權(quán)利�？傊�，在那些承諾開放的具體領(lǐng)域里都有商業(yè)機會。

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)自由化的好處。

　　基礎(chǔ)電信服務(wù)自由化以后，至少3個方面改變了電信市場的發(fā)展走向。首先，電信產(chǎn)品（服務(wù)種類）和服務(wù)質(zhì)量將得到改善，例如移動通信、回呼電話、以秒為單位的計費等等。其次，由于更多的競爭者參與，使消費者擁有了選擇不同服務(wù)提供者的機會，從而使電信服務(wù)價格在競爭中不斷降低，例如在菲律賓，有5家蜂窩移動電話經(jīng)營企業(yè)，其中4家有外國戰(zhàn)略伙伴參股，競爭的結(jié)果是當(dāng)?shù)胤涓C電話的月租費不到2美元，而固定線路電話則由于缺少競爭致使月租費達到10美元。最后，更多的電信投資帶來更為普遍的電信服務(wù)。在基礎(chǔ)電信業(yè)，普遍服務(wù)基本上包含優(yōu)質(zhì)服務(wù)，覆蓋全國且隨處可用的服務(wù)以及提供合理的價格水平。在發(fā)展中國家，比較明顯的一點是電信業(yè)發(fā)展的地區(qū)不平衡逐漸消亡。

　　許多發(fā)展中國家擔(dān)心，開放市場、引入競爭機制和外國投資會使本國政府失去對一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制，但是實踐證明，恰恰是競爭最激烈業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了最快的發(fā)展。例如在國際長話業(yè)務(wù)中，允許競爭的市場取得了比保留壟斷的國家更高的增長率。在發(fā)達國家，競爭使每個用戶的業(yè)務(wù)量年增長率從1990年的5.6％增長到1996年的9.3％。在新興市場國家，每個用戶的業(yè)務(wù)量增長率則高達11·7％，而壟 斷市場同期每年只增長52％。

　�。ㄎ澹┗�礎(chǔ)電信業(yè)難以開放的主要原因。

　　主要原因有以下幾點：（1）許多國家政府擔(dān)心國家主權(quán)會在像電信這樣的戰(zhàn)略部門中削弱，另一種顧慮是市場一旦放開，國內(nèi)運營者難以與大型電信跨國公司競爭。（2）更自由化的電信貿(mào)易會對國家財政收入產(chǎn)生影響，因為電信收入是許多國家財政收入的主要來源。（3）一些國家的政府部門擔(dān)心允許競爭和外國投資會使電信行業(yè)的就業(yè)機會減少。（4）電信部門的放開經(jīng)營將會導(dǎo)致新的競爭者只去經(jīng)營有利可圖的市場業(yè)務(wù)，諸如大用戶市場和有錢階層，而忽略了大多數(shù)老百姓的利益。（5）少數(shù)國家政府擔(dān)心基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)有外商經(jīng)營，會威脅國家安全，至少是信息的安全。（6）部分國家政府認(rèn)為，與管理封閉的市場相比，管理一個開放市場需要更多的技巧，而這方面的管理制度尚需完善。

　　二、 WTO與中國電信業(yè)的發(fā)展

　　（一）我國電信行業(yè)的基本情況。

　　近幾年，尤其是近五年，我國通信業(yè)務(wù)市場規(guī)模擴大了7倍多，業(yè)務(wù)總量年均增長48.4％，平均每年新增局用電話交換機近1900萬線，新增長途光纜干線2. 8萬多公里，移動電話用戶平均每年翻一番以上，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)已基本成型。到1998年8月底，全國公用網(wǎng)絡(luò)局用電話交換機總量已超過1. 2億線，覆蓋東西南北的“網(wǎng)絡(luò)型”長途光纜網(wǎng)基本建成，長度達到16萬多公里，加上本地光纜線路，總長度近100萬公里。全國電話用戶已超過1億戶，其中移動電話用戶突破2000萬戶，全國電話普及率達到10％，三分之二的城市家庭安裝了住宅電話。公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)已覆蓋90％左右的縣市，目前己達到10萬戶。這些情況表明，我國電信業(yè)已具備了滿足國民經(jīng)濟信息化的基本要求和對外開放的基本競爭力。

　　那么，中國要加入WTO，電信業(yè)對外開放要做到什么程度？這不單取決于中國，而是一個多方討價還價的過程。1998年上半年，美國和歐盟對中國基礎(chǔ)電信的開放問題提出了各自的條件（要價）。美國政府提出的反映美國電信企業(yè)愿望的要價是：（1）建立一個獨立的管理機構(gòu)，完成電信經(jīng)營者和管理者的徹底分離；（2）制訂具有透明度的和非歧視性的電信管理規(guī)定；（3）對外國電信服務(wù)者給予國民待遇。盡快向外國投資者開放增值電信市場，準(zhǔn)許外商投資并經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)。（4）提交其他增值電信服務(wù)、無線移動通信服務(wù)、有線電信服務(wù)包括國際長途服務(wù)向國內(nèi)和國際公司開放競爭的分階段的時間表。結(jié)束中國電信在國際電信服務(wù)中的壟斷地位和在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域與中國聯(lián)通公司兩家壟斷市場的局面。歐盟對中國服務(wù)貿(mào)易開放的指導(dǎo)原則與美國也是大同小異。

　　基于對中國電信市場的判斷和美國等國家對中國加入WTO的電信服務(wù)要價，可以說，中國電信業(yè)已具備加入WTO的條件：

　　首先，中國電信設(shè)備市場對外開放本來就達到了相當(dāng)高的程度，且透明度很高，在引進設(shè)備和技術(shù)時，遵循了公平競爭的市場原則。在通信設(shè)備中程控交換機是利用外資最早和最多的行業(yè)，“六五”期間約利用外資1億美元，“七五”期間約2億美元，“八五”期間約5億美元，外資企業(yè)生產(chǎn)能力占全國的70％以上；移動通信已有20多家合資企業(yè)，其中諾基亞、摩托羅拉、愛立信市場占有率在75％以上，光纖市場傳輸設(shè)備企業(yè)，大多是與國外同類知名企業(yè)的合資企業(yè)；衛(wèi)星通信、傳真機、微波通信基本上是整機進口，合資企業(yè)較少。在與著名跨國企業(yè)合作中，中方積累了一定的經(jīng)驗，培養(yǎng)了相應(yīng)的技術(shù)人員。其次，中國電信按年收入排在世界前十名之列，具有實力強、熟悉中國市場、技術(shù)隊伍門類齊全等優(yōu)勢。再次，中國郵電業(yè)務(wù)總量占GDP不到3％。與美國信息產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率40狽％以上相比，潛力甚大，可能吸引眾多的國內(nèi)外投資者，導(dǎo)致多個市場主體的出現(xiàn)和參與競爭，從而大大提高服務(wù)質(zhì)量并使整個行業(yè)成本下降。這對發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用大有好處。最后，開放電信市場，引進資金。技術(shù)的同時，競爭將“沖洗”中國電信因長期獨家經(jīng)營所養(yǎng)成的效率低、服務(wù)質(zhì)量差等多種弊端，使整個電信行業(yè)跟上世界潮流，不至于變成影響國民經(jīng)濟發(fā)展的新瓶頸。

　　（二）電信行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

　　1.電信服務(wù)業(yè)：挑戰(zhàn)大于機遇。第一，我國電信服務(wù)企業(yè)難于應(yīng)付國際電信服務(wù)企業(yè)的競爭。一方面，潛在競爭對手實力相當(dāng)強大。世界許多大型電信公司紛紛走出國門，建立國際電信戰(zhàn)略聯(lián)盟。這些電信聯(lián)盟的競爭優(yōu)勢相當(dāng)明顯�？梢灶A(yù)料，一旦我國開放電信服務(wù)市場，這些國際巨頭必將紛紛搶灘中國這一最大的、最具潛力的電信服務(wù)市場。另一方面，我國競爭實力和競爭狀況堪憂。首先，我國最大的電信經(jīng)營企業(yè)不習(xí)慣競爭、不敢于競爭。其次，市場競爭無序。名義上，中國電信允許聯(lián)通公司經(jīng)營移動電話業(yè)務(wù)和在部分城市開展固定電話業(yè)務(wù)，同意網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)互通，但實際上，聯(lián)通公司在移動電話和市話的接入方面還受到種種限制，聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)難于互聯(lián)互通。這導(dǎo)致了聯(lián)通公司發(fā)展相當(dāng)緩慢，競爭實力難以快速增強。

　　第二，電信管理體制與企業(yè)經(jīng)營機制不適合WTO的要求。一方面，WTO要求其成員必須向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，其目的是要在市場經(jīng)濟的共同基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全球范圍的貿(mào)易自由化。另一方面，也只有具有市場主體地位和性能的企業(yè)才能較好地適應(yīng)市場競爭。而我國電信體制在這一方面相距甚遠(yuǎn)。我國從80年代初就開始了電信經(jīng)營單位的企業(yè)化步伐，但是迄今為止從事電信業(yè)務(wù)的電信局還稱不上真正的與郵電管理部門相獨立的企業(yè)，名為企業(yè)的中國電信實際上是一個由管理部門控制的業(yè)務(wù)運營法人體。這既不利于電信服務(wù)企業(yè)市場主體地位的確立，也不利于企業(yè)競爭意識的培養(yǎng)。

　　第三，電信法規(guī)不符合WTO的要求。根據(jù)GATS第三條規(guī)定，各成員國應(yīng)及時公布有關(guān)或影響該協(xié)定執(zhí)行的相關(guān)措施，以及其簽署參加的有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定。至少每年公布一次，并對其他成員的詢問作出迅速答復(fù)。這是透明度原則的具體體現(xiàn)。這對我國來說也是一個極大的挑戰(zhàn)。我國目前尚未有完整、成文的電信法，而存在名目繁多的不透明的部門法規(guī)和地方法規(guī)，并且沒有習(xí)慣將有關(guān)電信服務(wù)設(shè)施，設(shè)備和服務(wù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)向廣大公眾作出細(xì)致的公布。

　　2.電信設(shè)備制造業(yè)：機遇大于沖擊。我國電信設(shè)備市場早已向外商開放，加入WTO后，對電信設(shè)備制造業(yè)的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有對電信服務(wù)業(yè)的沖擊大。

　　第一，市場競爭強度不會有太大的增加。由于世界電信設(shè)備制造業(yè)的“八大金剛”都已進入我國，它們已獲得了國民待遇，甚至獲得了超國民待遇。我國加入WTO之后，不會有新的更強的競爭對手進入，競爭的強度不會有太大的增加。

　　第二，我國民族電信設(shè)備制造企業(yè)己實現(xiàn)群體突破，并開始步入國際市場，加入WTO后會有更多的發(fā)展機會。我國民族電信制造企業(yè)在同“八大金剛”的競爭中，“五朵金花”（巨龍、大唐、金鵬、中興、華為）已脫穎而出，群體突破。它們自主開發(fā)的數(shù)字程控交換機己達到世界先進水平，其信令系統(tǒng)、網(wǎng)管系統(tǒng)、ISDN、各種業(yè)務(wù)接口及軟件功能更符合中國電信網(wǎng)的要求。目前我國自主開發(fā)的交換機的市場占有率已超過60％。對這些企業(yè)來說，加入WTO為他們進入國際市場掃除了一些障礙，也帶來了更多的發(fā)展機遇。因而，進入WTO后，即使對信息產(chǎn)品實行零關(guān)稅，國外產(chǎn)品在價格上也沒有太大的競爭力，不會對我國電信設(shè)備制造企業(yè)帶來太大的沖擊。

　　第三，電信設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)成本會大大降低。無論是合資企業(yè)還是民族電信設(shè)備制造企業(yè)，很大一部分的零部件都依靠進口。電子產(chǎn)品進口關(guān)稅高達12％以上，加入WTO以后，進口關(guān)稅將大幅度降低，約為3％左右，甚至信息產(chǎn)品零關(guān)稅，這必將增強我國產(chǎn)品的價格競爭力。但是，民族電信企業(yè)與摩托羅拉、諾基亞、愛立信等通信巨子相比，綜合實力差距較遠(yuǎn)。加入WTO后，雖沖擊不大，但仍有一定的沖擊。

　　遵照WTO信息技術(shù)協(xié)議和基礎(chǔ)電信協(xié)議，中國承諾加入WTO后，將在2005年以前取消半導(dǎo)體、計算機、計算機設(shè)備、電信設(shè)備和其他高技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅限制。加入WTO后六年內(nèi)，將取消外資在尋呼機、移動電話進口，以及國內(nèi)固定網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)等領(lǐng)域的地域限制。同時，將在四年內(nèi)允許外資在所有電信領(lǐng)域中持股比例最高可以達到49％，在尋呼業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)壓縮轉(zhuǎn)發(fā)等電信增值服務(wù)領(lǐng)域，外資持股比例最高可以達到51％。顯然，一旦中國加入WTO，中國電信市場將會形成激烈的競爭局面。合資電信公司的經(jīng)營模式、管理技術(shù)和服務(wù)營銷策略形成的競爭優(yōu)勢，將迫使中國電信、中國聯(lián)通等國內(nèi)企業(yè)不斷提高內(nèi)部管理效率和經(jīng)營模式，降低資費價格，形成有利于消費者的競爭模式。長期以來困擾中國消費者的中國電信資費過高、移動電話雙向收費、電話以秒計費和初裝費等問題，都有可能隨著中國加入WTO而徹底解決或部分地得到緩解。