摘要：國(guó)際移民作為一種歷史產(chǎn)物和社會(huì)現(xiàn)象，與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)。今國(guó)際人口遷徙數(shù)量的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)全球化的直接產(chǎn)物，國(guó)際移民對(duì)接受國(guó)和原籍國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活都會(huì)產(chǎn)生重要影響。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整其移民政策的同時(shí)，趨向進(jìn)一步放寬對(duì)技術(shù)移民的準(zhǔn)入，政策趨于務(wù)實(shí)；為實(shí)現(xiàn)互利共贏，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡量減少或消除國(guó)際移民的消極作用，推動(dòng)全球化朝有利于共同發(fā)展方向發(fā)展，各國(guó)政府對(duì)加強(qiáng)移民問題國(guó)際對(duì)話與合作持更加開放和積極的態(tài)度。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)際移民；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　國(guó)際移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已成為當(dāng)今各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，其受關(guān)注程度已不亞于防止禽流感等傳染性疾病、自然災(zāi)害、能源危機(jī)、恐怖主義等問題，主要表現(xiàn)在：1.2005年9月在紐約舉行的紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過了一份會(huì)議宣言——《2005年首腦會(huì)議成果文件》。該文件被認(rèn)為是一份21世紀(jì)指導(dǎo)聯(lián)合國(guó)和人類社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在該文件中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次共同確認(rèn)國(guó)際移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，認(rèn)為必須采取措施應(yīng)對(duì)其對(duì)來源國(guó)、目的國(guó)和過境國(guó)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，承認(rèn)移民為全球社會(huì)既帶來好處，也帶來挑戰(zhàn)，呼吁各國(guó)探討國(guó)際移民與發(fā)展的多方面問題，最大限度地?cái)U(kuò)大發(fā)展所帶來的好處，減少負(fù)面影響。上述宣言從政府和最高決策層面強(qiáng)調(diào)了移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要性。

　　2.2005年10月，由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南倡議成立一個(gè)的專門研究移民問題的獨(dú)立專家機(jī)制——國(guó)際移民全球委員會(huì)（Global Commission on International Migration，GCIM）向聯(lián)合國(guó)提交了《互相關(guān)聯(lián)的世界中的移民：新的行動(dòng)方向》的報(bào)告，對(duì)世界移民現(xiàn)狀及各國(guó)移民政策情況進(jìn)行了評(píng)估，分析了國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球移民浪潮過程中的得失，提出了一個(gè)由6項(xiàng)行動(dòng)原則和33條相關(guān)建議組成的全球行動(dòng)框架。報(bào)告特別指出，全球化未能縮小各國(guó)貧富差距，沒能為發(fā)展中國(guó)家持續(xù)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于各國(guó)的發(fā)展水平、人口數(shù)量和民主政治程度存在差異，移民的規(guī)模和范圍將不斷擴(kuò)大。移民通過將工資等勞動(dòng)收入?yún)R回原籍國(guó)或利用在目的國(guó)獲得的資金、技術(shù)回到來源國(guó)進(jìn)行投資，為來源國(guó)（通常是發(fā)展中國(guó)家）的發(fā)展和消除貧困的努力作出了貢獻(xiàn)。移民能夠促進(jìn)來源國(guó)和目的國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來，來源國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能減少移民的數(shù)量[2].

　　3.在世界銀行2005年11月發(fā)布的《2006年全球經(jīng)濟(jì)展望》的報(bào)告中，它以國(guó)際匯款、移民與相關(guān)經(jīng)濟(jì)后果，以及如何通過政策措施加強(qiáng)國(guó)際匯款和移民在減少貧困方面的作用為報(bào)告的主題。這是世界銀行首次將國(guó)際移民及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為其年度報(bào)告的主題。報(bào)告稱，國(guó)際移民可以給移民自身、他們的家庭和涉及的國(guó)家（來源國(guó)和目的國(guó)）帶來巨大的福利收益。對(duì)于移民家庭和發(fā)展中國(guó)家來說，移民寄給家里的錢（匯款）是一項(xiàng)重要的額外收入來源：總量上，匯款是國(guó)際援助資金兩倍多。但即便如此，移民仍不應(yīng)該被看作為移民來源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替代品——發(fā)展最終取決于完善的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策[3].

　　4.根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展部、世界銀行、國(guó)際移民組織、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)難民署提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年，全球移民總?cè)藬?shù)接近2億人（僅指在國(guó)外居住時(shí)間在1年以上人員，包括920萬難民），這一數(shù)字相當(dāng)于世界第五人口大國(guó)巴西的總?cè)丝�，占世界總�(cè)丝诘?％。目前，全世界每35個(gè)人中就有1個(gè)移民。與此同時(shí)，國(guó)際移民總?cè)藬?shù)的增長(zhǎng)速度有所加快。1970年，國(guó)際移民人數(shù)為8 200萬，2000年為1.75億，截至2005年底已接近2億。其中，50％以上的移民在經(jīng)濟(jì)上十分活躍。

　　2004年，移民勞工通過正常渠道向原籍國(guó)的匯款達(dá)1 500億美元，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年向發(fā)展中國(guó)家提供的官方發(fā)展援助資金總額的3倍，僅次于發(fā)展中國(guó)家當(dāng)年接受的外國(guó)直接投資總額。通過非正常渠道向原籍國(guó)提供的匯款約為3 000億美元[2].

　　長(zhǎng)期以來，國(guó)際移民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立，但同時(shí)又有一定關(guān)聯(lián)的問題。

　　從移民學(xué)研究角度看，移民產(chǎn)生的原因是多方面的，既有躲避宗教迫害、戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害等外部因素，也有擺脫貧困、追求美好生活和更高生活質(zhì)量等內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)基本共識(shí)是經(jīng)濟(jì)因素、追求更舒適的經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境則是人們遷移的一個(gè)最顯著的原因之一。國(guó)外的研究也表明，70％～80％的個(gè)體移動(dòng)是由于經(jīng)濟(jì)原因，這種經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)主要是由于地區(qū)間收入水平和環(huán)境的不同而造成的[4].根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家麥西（Massey）的統(tǒng)計(jì)，在1846～1924年間，總共有4 800萬移民離開歐洲，前往阿根廷、澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國(guó)等地，約為1900年歐洲總?cè)丝诘?2％。這一大規(guī)模移民現(xiàn)象是歐洲工業(yè)化的產(chǎn)物，它源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展[5].從18世紀(jì)80年代開始，前往美國(guó)的早期中國(guó)移民是為了外出謀生。他們?cè)诜浅ＦD苦的條件下從事修筑鐵路、種植棉花等純體力性勞動(dòng)，以獲得生存的機(jī)會(huì)。改革開放以后，大量中國(guó)知識(shí)分子涌入美國(guó)，主要目的是為了獲得個(gè)人發(fā)展和尋求新的生活。在美國(guó)的來自中國(guó)兩岸三地華裔人口目前已達(dá)180萬，成為美國(guó)第二大少數(shù)族裔，僅次于西班牙語(yǔ)裔。

　　近10年來，全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球人力資源觀產(chǎn)生了革命性影響，促進(jìn)了高素質(zhì)人才的大量流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際人口遷徙的規(guī)模和范圍。

　　同時(shí)，移民對(duì)目的國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了十分寶貴的貢獻(xiàn)。作為典型的移民國(guó)家，美國(guó)是世界上吸收國(guó)際移民數(shù)量最多的國(guó)家。據(jù)美國(guó)移民局統(tǒng)計(jì)，1820～2002年間，美國(guó)的外來移民總數(shù)達(dá)6 822萬人。外來移民增加了美國(guó)的人口，促進(jìn)了美國(guó)西部的開發(fā)，帶來了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)了美國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)力的提高，增強(qiáng)了美國(guó)人的活力和創(chuàng)新精神等。在英國(guó)，外來高技術(shù)人才同樣為英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，外來移民填補(bǔ)了社會(huì)就業(yè)空缺。2001～2002年，外國(guó)留學(xué)生為英國(guó)創(chuàng)造了50億英鎊的收入，外來游客每年為140萬英民眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。誠(chéng)然，移民在促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些問題，如非法移民（據(jù)美國(guó)人口遷移研究中心的研究顯示，美國(guó)現(xiàn)有非法移民達(dá)到1 200萬，這一數(shù)字目前仍以每年40萬左右的速度遞增）、難民、移民跨國(guó)犯罪、移民來源國(guó)人才和資金的大量流失以及因移民引發(fā)的民族沖突和社會(huì)矛盾等。但絕大多數(shù)國(guó)家仍認(rèn)為，移民的影響是利大于弊，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為如此。

　　雖然國(guó)際移民從產(chǎn)生至今，其數(shù)量占世界總?cè)丝诘谋壤�始終不算高，移民因素還談不上是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ�但研究移民問題已離不開經(jīng)濟(jì)因素，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展亦不可低估移民的存在和作用。移民與發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系和歷史淵源。

　　當(dāng)前，圍繞國(guó)際移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究及實(shí)踐，以下四個(gè)新動(dòng)向值得重視：

　　1.國(guó)際移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)前研究移民問題的一項(xiàng)重要課題。長(zhǎng)期以來，各國(guó)專家對(duì)人類跨境遷移的研究主要集中在三個(gè)方面：人口遷移的原因、動(dòng)機(jī)以及如何遷移；人口遷移對(duì)來源國(guó)、目的國(guó)和過境國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的影響；人口遷移的發(fā)展趨勢(shì)等。與此同時(shí)，鑒于各國(guó)特別是美國(guó)、澳大利亞等主要移民接受國(guó)把制定移民政策視作本國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事，不贊成制定統(tǒng)一的移民管理規(guī)則，導(dǎo)致各國(guó)的移民政策千姿百態(tài)，國(guó)際上迄今仍沒有一個(gè)協(xié)調(diào)各國(guó)移民政策的權(quán)威機(jī)構(gòu)。可以說，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各國(guó)的移民政策基本圍繞本國(guó)利益來制定，屬權(quán)宜之計(jì)，缺乏對(duì)國(guó)際移民內(nèi)在規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)。

　　近10年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化趨勢(shì)的加速以及跨國(guó)公司、IT產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，人力資源在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)明顯加快。各方逐步認(rèn)識(shí)到，移民作為一種歷史產(chǎn)物和社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)展趨勢(shì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，移民與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等有著緊密的聯(lián)系。只有充分利用移民給各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面帶來的積極因素，最大限度地減少其負(fù)面影響，才能有效管理移民問題。

　　當(dāng)前，應(yīng)對(duì)全球化所帶來的各種挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)是擺在各國(guó)政府面前的要?jiǎng)?wù)。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、消除貧困的目標(biāo)，急需大量的高技術(shù)人才、豐富的勞動(dòng)力和充足的資金。國(guó)際移民恰恰能在這方面發(fā)揮補(bǔ)充和調(diào)節(jié)作用。因此，將移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，放在全球化和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下加以考察，有助于加強(qiáng)各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)在國(guó)際遷徙問題上的合作與協(xié)調(diào)。

　　2.移民對(duì)來源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用日益顯現(xiàn)。截至目前，有關(guān)移民對(duì)目的國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響已有相當(dāng)多的論著，但有關(guān)移民對(duì)來源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，權(quán)威資料則不多。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2006年全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告所提供的資料，全世界有官方記錄的匯款額在2005年超過2 320億美元。其中，發(fā)展中國(guó)家收到匯款1 670億美元，高出包括所有來源在內(nèi)的發(fā)展援助額的兩倍。非正規(guī)渠道的匯款至少高出官方估計(jì)數(shù)的50％，從而使匯款成為許多發(fā)展中國(guó)家最大的外資來源。盡管以上匯款重點(diǎn)來自發(fā)達(dá)國(guó)家，但來自發(fā)展中國(guó)家的匯款，即所謂“南南匯款”，也逐年增加，已占匯款總額的30％～45％。

　　根據(jù)奧茲登和莫里斯所作的居民調(diào)查分析顯示，在幾個(gè)低收入國(guó)家，移民匯款與貧困人口的大幅度減少有著密切的聯(lián)系。此外，匯款還有助于居民在遭受經(jīng)濟(jì)沖擊和陷入困境時(shí)維持其消費(fèi)水平，并促進(jìn)了居民對(duì)教育、衛(wèi)生的投資乃至進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。世界銀行所做的一個(gè)研究課題“國(guó)際移民、匯款與人才外流”的研究成果亦證實(shí)了這些結(jié)論[3].為此，國(guó)際移民全球委員會(huì)呼吁各國(guó)承認(rèn)移民在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展與減貧中的積極作用。遺憾的是，目前移民匯款的成本仍然偏高，匯款費(fèi)用通常占匯款金額的10％～20％，客觀上不利于增加貧困移民的可支配收入，提高他們更多地往家里匯款的積極性。移民來源國(guó)政府和非政府機(jī)構(gòu)在移民投資、創(chuàng)業(yè)的信息咨詢以及提供貸款等方面的指導(dǎo)和幫助仍顯不夠。因此，如何采取有效措施，吸引更多的移民匯款，進(jìn)一步擴(kuò)大匯款對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困的積極作用問題亟待解決。

　　3.主要發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整其移民政策的同時(shí)，趨向進(jìn)一步放寬對(duì)技術(shù)移民的準(zhǔn)入，政策趨于務(wù)實(shí)。近年來，隨著非法移民問題的突出以及極右勢(shì)力和仇外排外勢(shì)力的抬頭，歐盟各國(guó)紛紛調(diào)整移民政策，概括起來包括：（1）加強(qiáng)了打擊非法移民的力度；（2）進(jìn)一步協(xié)調(diào)和規(guī)范成員國(guó)有關(guān)難民準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)；（3）更多地關(guān)注移民的人權(quán)以及移民融入目的國(guó)所帶來的社會(huì)問題；（4）引導(dǎo)和控制歐盟內(nèi)部新成員以及來自其它地區(qū)的移民流動(dòng)，防止大量非技術(shù)移民涌入發(fā)達(dá)地區(qū)等。2005年7月，英國(guó)提出了新的移民政策咨詢文件《有選擇的準(zhǔn)入：使移民為英國(guó)利益服務(wù)》，旨在強(qiáng)化對(duì)移民的管理。美國(guó)移民政策一直比較寬松，但“9.11”恐怖襲擊事件后，因反恐和國(guó)土安全的需要，美國(guó)采取了嚴(yán)格的出入境管理措施，移民政策亦趨收緊。

　　然而，在對(duì)待高技術(shù)人才問題上，上述各國(guó)普遍比較務(wù)實(shí)，并把吸引國(guó)際人才作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到，各國(guó)之間在21世紀(jì)的利益競(jìng)爭(zhēng)根本上是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際移民特別是高科技人才的引入，將增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)從1990年起開始發(fā)放H-1B簽證，專門用于吸收具有特殊技能的國(guó)外人才。從1999～2001年問，每年又逐步增加了H-1B簽證數(shù)額，從6萬人增加至11.5萬人。美國(guó)前任總統(tǒng)克林頓甚至向國(guó)會(huì)提出將該類簽證增加到20萬人[7].此外，美國(guó)政府還不斷通過為國(guó)外科技人員提供優(yōu)厚的待遇、增加科研資金和設(shè)立榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施吸引其來美定居和服務(wù)。德國(guó)在2001年7月出臺(tái)了新移民政策，旨在應(yīng)對(duì)德國(guó)專業(yè)人才缺口所導(dǎo)致的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降問題。根據(jù)該政策，德國(guó)每年將有5萬外國(guó)移民，其中科技人員占輸入移民總數(shù)的比例超過60％[4].2005年初，德國(guó)又頒布實(shí)施了《新移民法》，在增加對(duì)非法移民及勞工的限制的同時(shí)，采取了進(jìn)一步有利于高技術(shù)移民來德工作或定居的措施，包括允許留學(xué)生畢業(yè)后可延長(zhǎng)1年居留期等。

　　4.各國(guó)政府對(duì)加強(qiáng)移民問題國(guó)際對(duì)話與合作持更加開放和積極的態(tài)度。移民問題一度是各國(guó)政府對(duì)話的禁區(qū)，非法移民問題更是一種頑疾，難以徹底根除。移民來源國(guó)和目的國(guó)之間在移民問題上的立場(chǎng)總體差距較大，難以形成協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)和政策。但隨著全球化和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，移民問題日益突出。一些專家甚至認(rèn)為，移民問題已上升為國(guó)際關(guān)系的一個(gè)基本問題。近十幾年來，除了雙邊合作以外，國(guó)際和區(qū)域性移民機(jī)制逐步建立，國(guó)際上研究移民問題的組織不斷增加，如國(guó)際移民組織（IOM）、巴厘進(jìn)程（Bali Process）等。絕大多數(shù)國(guó)家積極參與了上述機(jī)制的工作，但鑒于移民問題的高度敏感性和復(fù)雜性，多數(shù)機(jī)制局限于論壇形式，并以非正式、非約束性作為工作原則。目前，各方討論的議題多集中在：移民與發(fā)展、勞工移民、難民和流離失所者、移民的人權(quán)保護(hù)、移民的社會(huì)融合、非法移民、移民與健康、婦女移民和移民管理等。我國(guó)也積極推動(dòng)移民問題國(guó)際對(duì)話與合作，并已連續(xù)兩年擔(dān)任APC協(xié)調(diào)員國(guó)。經(jīng)過多年的合作與交流，雖然各國(guó)離最終達(dá)成一項(xiàng)協(xié)調(diào)一致的國(guó)際性戰(zhàn)略的目標(biāo)尚有很長(zhǎng)的路要走，但無論是移民目的國(guó)，還是來源國(guó)、過境國(guó)，對(duì)移民及其相關(guān)問題的態(tài)度趨于理性和務(wù)實(shí)，政策也愈加開放。在此背景下，各方?jīng)Q定于2006年9月在聯(lián)合國(guó)總部舉行移民與發(fā)展問題的高級(jí)別對(duì)話會(huì)，這是聯(lián)合國(guó)歷史上首次就移民問題舉行大會(huì)。無論屆時(shí)會(huì)議的結(jié)果如何，它將開創(chuàng)有關(guān)移民問題政府間合作的先河，并且表明加強(qiáng)移民領(lǐng)域的國(guó)際合作與對(duì)話是大勢(shì)所趨。

　　隨著全球化的發(fā)展和國(guó)際移民的重要性日益提高，國(guó)際社會(huì)已開始從新的視角來審視移民問題。即將在聯(lián)大舉行的移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的全球性討論，無疑將有助于各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)更加全面、客觀地看待移民問題，把握移民現(xiàn)象的本質(zhì)，趨利避害，擴(kuò)大國(guó)際遷徙的積極作用，以最終適應(yīng)全球化發(fā)展的需要和實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益的共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于共同繁榮的方向發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　�。ㄗ髡吆�(jiǎn)介：錢波（1965～），男，上海人，南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所博士生。）