一、問(wèn)題的提出
2006年3月，交通部組織制定了《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》，提出為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政改革和交通發(fā)展的需要，各級(jí)交通部門(mén)需進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、重點(diǎn)聯(lián)系、分類指導(dǎo)”財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)涵，構(gòu)建和諧的理財(cái)環(huán)境。同時(shí)為了適應(yīng)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理、政府收支分類、非稅收入收繳制度等財(cái)政改革要求，在積極推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的同時(shí)，必須及時(shí)調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，修訂管理職責(zé)和工作程序，順應(yīng)財(cái)政改革的需要。
交通部門(mén)在實(shí)施部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理、政府收支分類、非稅收入收繳制度等財(cái)政改革方案過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理遇到了許多新問(wèn)題，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式基本上是按原來(lái)的財(cái)政管理要求設(shè)置的，在財(cái)務(wù)管理方式和工作中形成的習(xí)慣做法與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、政府收支分類制度等新要求不適應(yīng)。同時(shí)，公路建設(shè)負(fù)債壓力巨大，普通收費(fèi)公路還本付息能力明顯不足；高速公路建設(shè)資本金和農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺等等，主要存在以下問(wèn)題：
�。ㄒ唬┎块T(mén)預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)建立問(wèn)題
部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，更是國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度的基礎(chǔ)。沒(méi)有科學(xué)、合理、細(xì)化的預(yù)算，交通部門(mén)就很難保證一切工作正常有序的進(jìn)行。好預(yù)算的編制，必須有好的組織機(jī)構(gòu)作保證，目前，交通部門(mén)由于受國(guó)家人員編制的限制，尚未成立專門(mén)從事預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)。
�。ǘ┦召M(fèi)公路資金管理的問(wèn)題
隨著公路建設(shè)特別是收費(fèi)公路的不斷發(fā)展，普通收費(fèi)公路還貸壓力明顯增大。交通部門(mén)為了保證收費(fèi)公路平衡還貸，從資金集中管理入手，相應(yīng)創(chuàng)建或應(yīng)用多種收費(fèi)公路還貸模式。雖然，在還貸上起到一定程度的作用。但是，由于收費(fèi)公路管理體制不順，統(tǒng)貸統(tǒng)還收費(fèi)公路的范圍尚未界定，導(dǎo)致收費(fèi)公路貸款責(zé)任主體無(wú)法確定。要求交通部門(mén)必須高度重視收費(fèi)公路資金管理模式研究，及時(shí)制定統(tǒng)貸統(tǒng)還收費(fèi)公路管理相關(guān)政策與制度，確保收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的創(chuàng)新問(wèn)題
隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程的迅速發(fā)展，養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾愈顯突出。針對(duì)性做好農(nóng)村公路養(yǎng)、管工作，這就要求交通部門(mén)在農(nóng)村公路養(yǎng)管的責(zé)任主體、養(yǎng)管的方式、養(yǎng)管的資金來(lái)源等方面適應(yīng)新環(huán)境變化，在做好部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線的標(biāo)準(zhǔn)程序上，不斷創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，從制度上規(guī)范我們的行為，以較快較好的工作程序適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，圓滿和諧地完成農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)任務(wù)。
二、財(cái)政改革與政策要求
（一）部門(mén)預(yù)算改革的基本要求
部門(mén)預(yù)算是指將該部門(mén)在預(yù)算年度內(nèi)行使職能所取得的所有收入和所需要的全部支出統(tǒng)一納入到一本預(yù)算內(nèi)，實(shí)行零基預(yù)算的方法，按照基本預(yù)算支出和項(xiàng)目預(yù)算支出，按照定員定編和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一范圍，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一使用預(yù)算外資金，統(tǒng)一公共財(cái)政收支科目的方法編制的預(yù)算。部門(mén)預(yù)算作為公共財(cái)政運(yùn)行的載體以及市場(chǎng)規(guī)范和制約部門(mén)財(cái)政行為的基本途徑，為了使部門(mén)活動(dòng)不偏離“公共”的軌道、確保其符合市場(chǎng)的根本利益，公共財(cái)政下的部門(mén)預(yù)算至少應(yīng)具備以下基本要求：
1.統(tǒng)一性
“公共財(cái)政”背景下，部門(mén)預(yù)算制度首先必須具有“統(tǒng)一性”的特征，即部門(mén)所有的收支必須全部納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一進(jìn)行管理。部門(mén)預(yù)算制度的統(tǒng)一性實(shí)際上反映著市場(chǎng)通過(guò)部門(mén)預(yù)算對(duì)整個(gè)部門(mén)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和控制的要求。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，只要建立了公共財(cái)政體制，都將預(yù)算內(nèi)、外收支納入部門(mén)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一的管理，基本上做到了預(yù)算管理的“統(tǒng)一性”。
2.公開(kāi)性
預(yù)算管理的整個(gè)流程，即從預(yù)算草案的編制、審議到預(yù)算的執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整，都應(yīng)保持一定的透明度。而且部門(mén)預(yù)算也應(yīng)當(dāng)成為公開(kāi)的文件，而不應(yīng)只為少數(shù)人所了解和掌握，除少數(shù)涉及國(guó)家機(jī)密外，其它都應(yīng)向社會(huì)公布。
3.法律性
部門(mén)預(yù)算是通過(guò)相應(yīng)的法律程序確立的，一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律的權(quán)威性。任何違反部門(mén)預(yù)算的行為都是違法的。即使是部門(mén)要對(duì)預(yù)算法案進(jìn)行調(diào)整，也必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法律程序才行。這就改變?cè)块T(mén)預(yù)算能隨意調(diào)整的習(xí)慣做法，使部門(mén)預(yù)算調(diào)整具有剛性。部門(mén)預(yù)算通過(guò)法律程序批準(zhǔn)后，部門(mén)預(yù)算調(diào)整的可能性不大。這就要求部門(mén)預(yù)算編制要做到全面細(xì)化、科學(xué)合理。
4.綜合性
我國(guó)部門(mén)的收支不僅有預(yù)算內(nèi)、外之分，而且還有制度內(nèi)、外之分。綜合性就是將預(yù)算外收支逐步歸并到部門(mén)預(yù)算中去，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算“統(tǒng)一性”的這項(xiàng)措施，它不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理問(wèn)題，其根本要害在于規(guī)范部門(mén)的行為。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到綜合預(yù)算改革的必要性和緊迫性，突破部門(mén)本位利益的障礙，將其徹底深入下去。
�。ǘ﹪�(guó)庫(kù)集中支付制度改革的基本要求
國(guó)庫(kù)集中支付制度，也稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，它是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用的財(cái)政資金管理制度。這一制度的基本內(nèi)涵是：建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)，支出由國(guó)庫(kù)單一賬戶支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。
國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本思路是：改變資金管理方式，改變資金收入和支付方式。國(guó)庫(kù)集中支付制度是在所有行政事業(yè)單位只設(shè)財(cái)政國(guó)庫(kù)賬戶體系，記錄所有收入與支出。它是我國(guó)財(cái)政收支管理制度和預(yù)算執(zhí)行管理制度的一次重大變革。對(duì)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提高資金使用效率、確保預(yù)算資金�？顚Ｓ闷鸬街匾饔�。國(guó)庫(kù)集中支付制度具有以下基本要求：
1.單一性
國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的一個(gè)方面，是將交通部門(mén)所有財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外部分）都集中納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，各單位實(shí)行國(guó)庫(kù)零余額賬戶管理，取消了各單位在銀行的各類收支賬戶，國(guó)庫(kù)收付局起到財(cái)政性資金總出納作用。這就要求我們各級(jí)交通部門(mén)改變?cè)蚜?xí)慣的自收自支做法，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的要求。
2.集中性
各預(yù)算單位的各項(xiàng)支付業(yè)務(wù)集中在財(cái)政部門(mén)設(shè)立的國(guó)庫(kù)收付局具體操作。國(guó)庫(kù)收付局根據(jù)各預(yù)算單位用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)，對(duì)其審核無(wú)誤后，開(kāi)具“財(cái)政直接支付匯總清算額度通知單”和“財(cái)政直接支付憑證”，經(jīng)財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)加蓋印章簽發(fā)后，分別送中國(guó)人民銀行和代理銀行，代理銀行根據(jù)“財(cái)政直接支付憑證”及時(shí)將資金直接支付給收款人或用款單位。這就要求我們各級(jí)交通部門(mén)改變?cè)蚜?xí)慣的資金支付管理做法，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的要求。
3.直接性
國(guó)庫(kù)集中支付的資金要求直達(dá)到最終的使用者和項(xiàng)目，取消資金的中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。這就要求我們各級(jí)交通部門(mén)改變?cè)蚜?xí)慣的支付逐級(jí)審批，逐級(jí)撥付的做法，適應(yīng)國(guó)庫(kù)支付直達(dá)的要求。
�。ㄈ┱少�(gòu)改革的基本要求
所謂政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指凡是以財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)、租賃等獲得貨物、工程和服務(wù)，在政府規(guī)定的目錄范圍內(nèi)，通過(guò)政府招標(biāo)實(shí)行集中采購(gòu)。政府采購(gòu)是公共支出管理的有效手段。這一制度的建立，要求交通部門(mén)的公共支出要以法定的程序，主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的方式從市場(chǎng)上采購(gòu)商品、工程和服務(wù)。交通部門(mén)如何做好政府采購(gòu)工作至少應(yīng)適應(yīng)以下基本要求：
1.公開(kāi)性
政府采購(gòu)制度是將單位購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為公開(kāi)化、規(guī)范化和程序化的一項(xiàng)陽(yáng)光工程。交通部門(mén)的政府采購(gòu)是在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國(guó)際規(guī)范一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式），從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)所需商品和勞務(wù)的行為。實(shí)行政府采購(gòu)后，對(duì)于行政單位專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給行政事業(yè)單位，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款。
2.市場(chǎng)性
許多國(guó)家的實(shí)踐證明，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)；另一方面使預(yù)算資金管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。
3.競(jìng)爭(zhēng)性
招標(biāo)是采用市場(chǎng)化的方式，政府采購(gòu)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)來(lái)引導(dǎo)財(cái)政資金的使用，以提高財(cái)政資金的使用效益，對(duì)所有財(cái)政資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正、公開(kāi)、公平的方式進(jìn)行采購(gòu)，杜絕財(cái)政資金使用的浪費(fèi)和腐敗。
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政府收支分類的改革，主要是針對(duì)現(xiàn)行收支分類體系的主要問(wèn)題，對(duì)政府收支分類三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行改革，即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行改革。
我國(guó)現(xiàn)行的政府預(yù)算收支分類體系，是參照原蘇聯(lián)財(cái)政管理模式設(shè)計(jì)的，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)型財(cái)政管理體制相適應(yīng)的。幾十年來(lái)，根據(jù)不同時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和特點(diǎn)，作過(guò)一些小的調(diào)整，但基本分類方法和體系沒(méi)有大的改變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政體制的建立，以及部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入，現(xiàn)行科目體系存在的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)及不能清晰反映政府職能活動(dòng)等問(wèn)題，不利于財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)。交通部門(mén)在調(diào)整預(yù)算會(huì)計(jì)科目時(shí)至少應(yīng)適應(yīng)以下基本要求：
1.規(guī)范性
政府收支分類的改革，是對(duì)政府收支分類三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法進(jìn)行分類，這為進(jìn)一步規(guī)范收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。
2.功能性
這是政府收支分類改革的核心。從分類方法和結(jié)構(gòu)上看，原支出分類主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置的，如基建費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等。新的支出功能分類根據(jù)政府管理和部門(mén)預(yù)算的要求，總體上統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。
3.實(shí)用性
按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，主要是對(duì)原來(lái)的支出目級(jí)科目作了擴(kuò)充和調(diào)整，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，類級(jí)科目包括工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出等�？罴�(jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，體現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等方面的要求，使部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)科目相一致，實(shí)用性得以提高。
三、交通部門(mén)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新建議
�。ㄒ唬┙煌ú块T(mén)預(yù)算管理模式創(chuàng)新
隨著國(guó)家對(duì)交通部門(mén)的各項(xiàng)資金管理力度的加大，按照財(cái)政資金管理的要求，“十一五”將全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和推行規(guī)范化的政府采購(gòu)制度和資金收支兩條線制度。部門(mén)預(yù)算是基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)是手段，收支兩條線管理是關(guān)鍵。根據(jù)交通部門(mén)具有管理點(diǎn)多線長(zhǎng)，條塊結(jié)合、管理層次分明，管理權(quán)限、級(jí)次交差，既有行政管理、又有交通基礎(chǔ)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重，單位性質(zhì)多元化，會(huì)計(jì)制度多樣化等特點(diǎn)，建議交通部門(mén)在財(cái)務(wù)管理模式上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，組建預(yù)算管理中心、資產(chǎn)管理中心、會(huì)計(jì)管理中心、綜合管理中心，從組織上保證對(duì)財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化，確保部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)有序進(jìn)行，從組織上確保交通資金及時(shí)到位，提升交通部門(mén)的理財(cái)水平。
1.建立預(yù)算管理中心理由與模式
（1）建立預(yù)算管理中心理由
首先，建立預(yù)算管理中心，對(duì)組織貫徹落實(shí)部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)制度和辦法建立創(chuàng)造了組織條件。
其次，建立預(yù)算管理中心，使交通專項(xiàng)資金和部門(mén)預(yù)算資金統(tǒng)一管理，使各級(jí)交通行政事業(yè)單位高度重視預(yù)算管理，使單位的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化，促進(jìn)交通部門(mén)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。
再次，建立預(yù)算管理中心，有利于交通部門(mén)科學(xué)編制預(yù)算，克服預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)的預(yù)算編制范圍不完整、預(yù)算編制過(guò)粗、預(yù)算編制程序不規(guī)范等問(wèn)題。
最后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政體制的建立，以及部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入，我國(guó)政府預(yù)算收支分類體系出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。建立預(yù)算管理中心，有利于適應(yīng)政府收支分類體系改革的需要，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化，強(qiáng)化交通部門(mén)預(yù)算管理和監(jiān)督職能。
�。�2）預(yù)算管理中心的模式
鑒于以上建立預(yù)算管理中心原因分析，包括對(duì)目前交通行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題的探究、建立的條件分析等。我們建議在交通財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)立預(yù)算管理中心，其具體模式如下：
首先，預(yù)算管理中心是一個(gè)預(yù)算管理的日常工作管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)每年全省交通部門(mén)預(yù)算工作布置、預(yù)算定額管理修訂、預(yù)算方案編制和初審的日常工作和非貿(mào)易、非經(jīng)營(yíng)購(gòu)匯人民幣限額預(yù)算；負(fù)責(zé)建立和管理交通廳預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)；負(fù)責(zé)擬定、修訂交通部門(mén)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)擬定所管公路、水路專項(xiàng)資金使用管理辦法；歸口管理非運(yùn)輸價(jià)格和有關(guān)費(fèi)收工作；負(fù)責(zé)相關(guān)交通規(guī)費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理工作；組織研究、擬定行業(yè)融資政策；負(fù)責(zé)落實(shí)廳屬單位體制改革相關(guān)的財(cái)務(wù)配套改革工作。
然后，中心應(yīng)該有一個(gè)高水平的預(yù)評(píng)審核的小組。定期對(duì)交通部門(mén)預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)審。預(yù)評(píng)審核小組的成員由財(cái)務(wù)部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)和其他有關(guān)人員、資產(chǎn)管理等部門(mén)相關(guān)人員組成，這些人員應(yīng)由各級(jí)交通行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和對(duì)交通行業(yè)熟悉的專家組成。
最后，中心應(yīng)該有一個(gè)預(yù)算的終審和調(diào)整的小組。定期對(duì)交通部門(mén)預(yù)算方案進(jìn)行終審和調(diào)整。終審和調(diào)整的小組的成員可由單位領(lǐng)導(dǎo)成員組成。
2.建立資產(chǎn)管理中心理由與模式
�。�1）建立資產(chǎn)管理中心理由
首先，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的政府采購(gòu)制度框架初步形成，而且政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高，我國(guó)政府采購(gòu)管理制度改革已經(jīng)取得的巨大成就，為交通部門(mén)建立資產(chǎn)管理中心創(chuàng)造了條件。
其次，按照公共財(cái)政支出的要求，要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)集中投向公共產(chǎn)品領(lǐng)域，以形成國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。同時(shí)，也提出了從國(guó)有資產(chǎn)管理到公共產(chǎn)品和服務(wù)或公共財(cái)產(chǎn)管理的要求。資產(chǎn)管理中心正是為了滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立的。
最后，在交通部門(mén)建立資產(chǎn)管理中心有利于克服國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)閑置，資源浪費(fèi)。
（2）建立資產(chǎn)管理中心的模式
根據(jù)上述分析，我們建議在交通財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)立資產(chǎn)管理中心。資產(chǎn)管理中心的工作主要負(fù)責(zé)全省國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛調(diào)處、資產(chǎn)保全、使用效益考核評(píng)價(jià)、資產(chǎn)的清查、監(jiān)管、政府采購(gòu)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督和管理等。負(fù)責(zé)擬定交通部門(mén)國(guó)有資本金和權(quán)益管理的規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)實(shí)施辦法，編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，并對(duì)所屬單位的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施管理；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)公路收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的審批管理工作；負(fù)責(zé)承辦含有中央投資的公路、水路項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造的資產(chǎn)重組、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)處置等工作；負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)有資本金統(tǒng)計(jì)分析和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)處置及使用管理工作；組織實(shí)施有關(guān)資產(chǎn)的評(píng)估工作；負(fù)責(zé)相關(guān)交通規(guī)費(fèi)使用及預(yù)算內(nèi)外交通建設(shè)資金的監(jiān)督檢查工作。
資產(chǎn)管理中心還要做到以下幾點(diǎn)：
一是建立健全交通行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，即產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和資產(chǎn)監(jiān)督等，促進(jìn)規(guī)范化管理；
二是要實(shí)施集體行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化管理，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)。
三是保證交通行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失是交通行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。各級(jí)交通行政事業(yè)單位要建立完整的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，全面反映國(guó)有資產(chǎn)的存量和變動(dòng)情況，并及時(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。
四是國(guó)有資產(chǎn)的全面配置和優(yōu)化，合理配置和優(yōu)化交通行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，以發(fā)揮交通行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的最大效益。對(duì)于閑置或者浪費(fèi)的資產(chǎn)要合理調(diào)配，保證國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化和國(guó)有資產(chǎn)使用最優(yōu)化。
五是開(kāi)展日常的政府采購(gòu)工作。
3.建立會(huì)計(jì)管理中心理由與模式
（1）建立會(huì)計(jì)管理中心理由
在交通部門(mén)建立會(huì)計(jì)管理中心是根據(jù)實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證工作有章可循，有法可依，提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。
會(huì)計(jì)管理中心的建立有利于精兵簡(jiǎn)政，提高工作效率，最大限度地保證了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和會(huì)計(jì)信息的有效性，避免了做假賬現(xiàn)象的發(fā)生，有利于理順交通行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。
�。�2）建立會(huì)計(jì)管理中心的模式
根據(jù)上述分析，我們建議在交通財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)立會(huì)計(jì)管理中心，其主要職責(zé)是具體負(fù)責(zé)辦理各級(jí)交通行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬務(wù)管理，集中辦理國(guó)庫(kù)資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)檔案管理和會(huì)計(jì)事務(wù)等工作。
要把各級(jí)交通行政事業(yè)單位都納入到會(huì)計(jì)管理中心管理。負(fù)責(zé)所屬單位銀行賬戶管理工作；負(fù)責(zé)各項(xiàng)資金的請(qǐng)領(lǐng)、繳撥、清算等管理工作；負(fù)責(zé)全部會(huì)計(jì)核算工作；負(fù)責(zé)編報(bào)部門(mén)決算及其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)決算的審核、報(bào)批及批復(fù)工作；負(fù)責(zé)廳屬單位、駐外機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)交通行業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作。
會(huì)計(jì)管理中心還要做到以下幾點(diǎn)：
一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)交通行政事業(yè)單位支出的監(jiān)督管理，并使其職能從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會(huì)計(jì)管理中心應(yīng)是各級(jí)交通行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的承擔(dān)者，經(jīng)營(yíng)狀況的分析者，資金運(yùn)行的監(jiān)控者，國(guó)庫(kù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，即融核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。
二是認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算制度。會(huì)計(jì)管理中心應(yīng)將各級(jí)交通行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來(lái)，使交通部門(mén)對(duì)各級(jí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，這有利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督起到了較大的作用。
三是會(huì)計(jì)管理中心應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算型會(huì)計(jì)管理。在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，中心應(yīng)更加關(guān)注預(yù)算，要使用會(huì)計(jì)管理軟件，以發(fā)揮其在預(yù)算管理方面的功能，會(huì)計(jì)管理中心通過(guò)應(yīng)用新一代的預(yù)算型會(huì)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)交通行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行的多角度、靈活的管理和監(jiān)控。
四是中心要妥善管理好會(huì)計(jì)檔案。
4.建立綜合管理中心理由與模式
�。�1）建立綜合管理中心理由
建立綜合管理中心對(duì)交通部門(mén)的財(cái)務(wù)管理具有重要的意義，具體有以下幾點(diǎn)：
�、倮镁C合管理中心可以實(shí)現(xiàn)不同中心（包括預(yù)算管理中心、資產(chǎn)管理中心、會(huì)計(jì)管理中心）以及各級(jí)交通行政事業(yè)單位之間的信息共享，優(yōu)化管理，提高交通部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平。
�、诶镁C合管理中心加強(qiáng)各個(gè)中心之間的合作與協(xié)調(diào)。各個(gè)中心不是各自為政，而是相互緊密聯(lián)系的。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，部門(mén)預(yù)算改革要求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，增量的確定要以存量的多少為依據(jù)，做到預(yù)算編制科學(xué)；政府采購(gòu)制度要求進(jìn)行資產(chǎn)配置要按照政府采購(gòu)的規(guī)定進(jìn)行等。
�、弁ㄟ^(guò)綜合管理中心與財(cái)政部門(mén)、審計(jì)等相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，更好的完善我省各級(jí)交通行政事業(yè)的預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理以及會(huì)計(jì)管理。
④利用綜合管理中心為政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)、公眾提供需要相關(guān)信息，以得到其各方面的支持和有效監(jiān)督。
⑤綜合管理中心可以提供一個(gè)為各個(gè)中心的相關(guān)人員（包括管理人員、會(huì)計(jì)人員等）進(jìn)行交流與溝通的良好平臺(tái)。
�、蘧C合管理中心可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)，為各個(gè)中心提供適合各個(gè)中心特點(diǎn)的信息管理系統(tǒng)，而且使用綜合信息管理系統(tǒng)對(duì)各個(gè)中心進(jìn)行綜合管理。
�。�2）建立綜合管理中心的模式
由此，在交通內(nèi)部建立預(yù)算管理中心、資產(chǎn)管理中心以及會(huì)計(jì)管理中心的同時(shí)，根據(jù)上述分析，我們建議在交通財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)立綜合管理中心。
綜合管理中心在交通財(cái)務(wù)部門(mén)中有綜合管理的功能，對(duì)各個(gè)中心以及各個(gè)交通行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中，產(chǎn)生的一些與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)法規(guī)和制度不相吻合的地方，可以在不違背相應(yīng)部門(mén)規(guī)章制度的統(tǒng)一性的前提下，可以對(duì)交通部門(mén)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行深化和完善，對(duì)其進(jìn)行修改，以滿足各個(gè)中心和交通各個(gè)交通行政事業(yè)單位的實(shí)際工作需要。其負(fù)責(zé)擬定財(cái)務(wù)工作制度，起草財(cái)務(wù)工作計(jì)劃和總結(jié)，檢查計(jì)劃執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)的會(huì)務(wù)工作和決定事項(xiàng)的催辦工作，起草財(cái)務(wù)召開(kāi)的有關(guān)重要會(huì)議材料；負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)公文處理、印鑒管理、安全、保密、檔案和行政事務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)擬定交通行業(yè)綜合性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；指導(dǎo)并歸口管理所屬單位會(huì)計(jì)委派制工作；協(xié)調(diào)有關(guān)財(cái)稅政策；負(fù)責(zé)所屬單位財(cái)會(huì)監(jiān)督及有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的檢查協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)收集、整理、分析、發(fā)布公路、水路行業(yè)和內(nèi)部單位的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)及相關(guān)信息；負(fù)責(zé)交通財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)完善、運(yùn)行維護(hù)工作。
綜合管理中心還要做到以下幾點(diǎn)：
�、倬C合管理中心可以利用信息技術(shù)通過(guò)數(shù)據(jù)集中管理，從會(huì)計(jì)核算、資金管理、預(yù)算控制、審批管理、報(bào)警管理等多方面，從不同的匯總管理層次對(duì)交通行政事業(yè)單位的資金劃撥和費(fèi)用支出進(jìn)行全面的分析、控制和監(jiān)管。
②綜合管理中心應(yīng)結(jié)合當(dāng)前部門(mén)預(yù)算改革及國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)際情況，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)交通行政事業(yè)單位的費(fèi)用支出和資金劃撥進(jìn)行規(guī)劃和管理，有效利用政府經(jīng)費(fèi)，保障交通行政事業(yè)單位工作的開(kāi)展。
�、墼谌粘９芾砉ぷ髦�，綜合管理中心要強(qiáng)調(diào)以人為中心，充分重視會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，建立人才的聘用和教育培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)然，綜合管理中心除了要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各個(gè)中心的領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)交通行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
④綜合管理中心要建立、健全各種內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，保證各個(gè)中心、各級(jí)交通行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。
⑤綜合管理中心要進(jìn)一步完善交通行政事業(yè)單位現(xiàn)行的法規(guī)政策。
（二）“收費(fèi)”公路財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新
近年來(lái)，全國(guó)許多省市為解決收費(fèi)公路還貸的問(wèn)題，根據(jù)各地實(shí)際情況采取了不同的收費(fèi)公路還貸模式實(shí)踐，比較具有代表性的為四種：傳統(tǒng)模式、多路統(tǒng)貸、區(qū)域年票制和財(cái)稅統(tǒng)籌模式。分析這些模式的實(shí)質(zhì)與實(shí)施效果，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為交通部門(mén)“收費(fèi)”公路財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新提供方向和依據(jù)。
1.現(xiàn)行收費(fèi)公路管理模式（見(jiàn)表1）
2.理順體制，建立健全統(tǒng)貸統(tǒng)還新模式。
隨著公路建設(shè)特別是收費(fèi)公路的不斷發(fā)展，高速公路管理體制不順、普通收費(fèi)公路還貸壓力明顯增大、公路建設(shè)資本金嚴(yán)重不足等問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)。為了有效解決這些問(wèn)題，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，從理順高速公路管理體制入手，摸索、建立收費(fèi)公路統(tǒng)貸統(tǒng)還新模式，通過(guò)“以豐補(bǔ)欠”和置換貸款等方式，逐步解決普通收費(fèi)公路還貸資金不足和公路建設(shè)資本金匱乏等問(wèn)題。具體辦法為：
一是理順高速公路管理體制。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照投資來(lái)源的不同，劃清政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的界限，將政府性投資的收費(fèi)公路全部納入政府還貸公路范圍，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)管理。
二是，對(duì)凡屬政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，進(jìn)行屬性復(fù)位。作為政府還貸公路，實(shí)行事業(yè)化管理，設(shè)立“高速公路管理局”，負(fù)責(zé)全省高速公路收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)、資產(chǎn)以及投資等行業(yè)管理工作。
三是，對(duì)政府投資建設(shè)的高速公路，成立事業(yè)法人作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行建設(shè)。
四是，推行政府投資項(xiàng)目代建制。在深化企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的同時(shí)，對(duì)政府投資的高速公路建設(shè)項(xiàng)目積極試行“項(xiàng)目代建制”，努力推進(jìn)高速公路集約精細(xì)化管理。
五是，建立了全省高速公路、普通公路和農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)貸統(tǒng)還新模式。將國(guó)、省干線公路建設(shè)貸款、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路建設(shè)貸款納入通行費(fèi)收費(fèi)站還貸范圍，合理核定投資額度，用通行費(fèi)收入償還。明確建立政府還貸高速公路和一般收費(fèi)還貸公路的統(tǒng)貸統(tǒng)還制度，以緩解公路建設(shè)還貸壓力，解決公路建設(shè)資本金不足的問(wèn)題。
3.納入收費(fèi)公路統(tǒng)貸統(tǒng)還新模式的范圍
納入收費(fèi)公路統(tǒng)貸統(tǒng)還的范圍應(yīng)是政府還貸公路。政府還貸公路是縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路；政府將對(duì)這些公路實(shí)行集中歸口分級(jí)管理，實(shí)施統(tǒng)貸統(tǒng)還管理模式。
可以納入到“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的公路建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)省級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，包括：政府還貸性高速公路；由公路主管部門(mén)貸款建設(shè)的國(guó)省道干線、縣鄉(xiāng)公路；經(jīng)省交通主管部門(mén)批準(zhǔn)貸款建設(shè)的其他公路。
4.納入統(tǒng)貸統(tǒng)還新模式收費(fèi)公路貸款責(zé)任主體確定
統(tǒng)貸統(tǒng)還的程序中往往存在著不同的主體，根據(jù)貸款主體的不同，一般分為四類貸款，應(yīng)進(jìn)行分類歸口管理，把握好貸款和還款過(guò)程中負(fù)責(zé)主體的責(zé)任。
第一類貸款由省交通主管部門(mén)直接貸款。這類貸款由省交通主管部門(mén)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署貸款協(xié)議后，與項(xiàng)目建設(shè)管理單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，建設(shè)期貸款由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)，項(xiàng)目交付使用后，貸款由相應(yīng)的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)償還。
第二類貸款由省公路管理部門(mén)直接貸款。這類貸款由省公路管理部門(mén)與有關(guān)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽署貸款協(xié)議后，分別與有關(guān)市州公路管理機(jī)構(gòu)簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，市州交通主管部門(mén)承諾以車輛通行費(fèi)和其它可支配資金擔(dān)保，項(xiàng)目交付使用后，貸款由市州公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)償還。
第三類貸款由重點(diǎn)公路建設(shè)指揮部或者市州公路管理機(jī)構(gòu)直接貸款。這類貸款由重點(diǎn)公路建設(shè)指揮部或市州公路管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽署貸款協(xié)議，項(xiàng)目交付使用后，貸款由重點(diǎn)公路管理機(jī)構(gòu)或市州公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)償還。
第四類貸款如采取收費(fèi)權(quán)質(zhì)押或省公路管理部門(mén)貸款擔(dān)保方式，需經(jīng)同級(jí)交通主管部門(mén)、省公路管理部門(mén)審核，報(bào)省交通主管部門(mén)批準(zhǔn)。
另外，需要強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)還資金主要來(lái)源為車輛通行費(fèi)收入、收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路中方投資收益、專項(xiàng)安排的交通規(guī)費(fèi)收入等財(cái)政性資金以及必要時(shí)新增的貸款；
統(tǒng)貸資金由省交通主管部門(mén)統(tǒng)一計(jì)劃安排，統(tǒng)還資金由省交通主管部門(mén)納入預(yù)算管理。
第一類貸款：新建項(xiàng)目貸款由項(xiàng)目單位根據(jù)下年度公路建設(shè)進(jìn)度和資金需求，提出下年度統(tǒng)貸資金安排計(jì)劃報(bào)省交通主管部門(mén)，由省交通主管部門(mén)審核后安排公路建設(shè)項(xiàng)目（統(tǒng)貸計(jì)劃）；已建成項(xiàng)目，由貸款還款單位根據(jù)實(shí)際承擔(dān)貸款額度，提出下年度統(tǒng)還資金安排預(yù)算報(bào)省交通主管部門(mén)，由省交通主管部門(mén)審核后列入下年度部門(mén)預(yù)算支出，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批（統(tǒng)還預(yù)算）。
第二類貸款：新建項(xiàng)目由市州公路部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)納入統(tǒng)貸統(tǒng)還公路建設(shè)的進(jìn)度和資金需求，提出下年度的統(tǒng)貸資金安排計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)交通主管部門(mén)審核后報(bào)省公路管理部門(mén)，由省公路主管部門(mén)審核匯總后報(bào)省交通主管部門(mén)；已建成項(xiàng)目，由市州公路部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)納入統(tǒng)貸統(tǒng)還貸款額度，提出下年度統(tǒng)還資金安排預(yù)算，經(jīng)同級(jí)交通主管部門(mén)審核后報(bào)省公路管理部門(mén)，經(jīng)省公路管理部門(mén)審核匯總后報(bào)省交通主管部門(mén)，由省交通主管部門(mén)審核后，列入下年度部門(mén)預(yù)算支出，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批（統(tǒng)還預(yù)算）。
第三類貸款：由市州公路部門(mén)直接貸款的，其統(tǒng)貸計(jì)劃和統(tǒng)還預(yù)算按照第二類統(tǒng)貸計(jì)劃和統(tǒng)還預(yù)算的審批辦法執(zhí)行；由重點(diǎn)公路建設(shè)指揮部直接貸款的，其統(tǒng)貸計(jì)劃和統(tǒng)還預(yù)算按照第一類統(tǒng)貸計(jì)劃和統(tǒng)還預(yù)算的審批辦法執(zhí)行。
5.納入統(tǒng)貸統(tǒng)還新模式收費(fèi)公路資金監(jiān)管
統(tǒng)貸資金必須專項(xiàng)用于批準(zhǔn)的公路建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)還資金必須專項(xiàng)用于償還貸款本息，也就是要符合�？顚Ｓ玫脑瓌t。任何單位或個(gè)人不得任意截留、擠占和挪用統(tǒng)貸統(tǒng)還資金。其中，統(tǒng)還資金來(lái)源為財(cái)政性資金的，必須按照部門(mén)預(yù)算管理、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定辦理。
納入統(tǒng)貸統(tǒng)還的資金必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，依法合理使用貸款資金，及時(shí)償還貸款本息。在年度統(tǒng)貸統(tǒng)還資金計(jì)劃預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，如果因特殊情況需要調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)送省交通主管部門(mén)審批。未經(jīng)省交通主管部門(mén)批準(zhǔn)的公路建設(shè)貸款，一律不得由統(tǒng)還資金償還。
統(tǒng)貸統(tǒng)還資金會(huì)計(jì)決算由貸款使用和還款責(zé)任部門(mén)、單位在年度終了后，在年終決算時(shí)一并編制，并逐級(jí)上報(bào)省交通主管部門(mén)。當(dāng)然，要求內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)送要及時(shí)。
統(tǒng)貸統(tǒng)還資金要接受各級(jí)財(cái)政、銀行、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督、檢查。各級(jí)交通、公路管理機(jī)構(gòu)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)貸統(tǒng)還資金全過(guò)程監(jiān)督檢查工作。貸款使用單位、還款責(zé)任單位要加強(qiáng)統(tǒng)貸統(tǒng)還資金的管理、監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，不斷完善各項(xiàng)法律規(guī)章制度。
對(duì)于弄虛作假、截留、挪用、擠占統(tǒng)貸統(tǒng)還資金的行為及違反國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，除了責(zé)令限期整改，停止對(duì)該單位、項(xiàng)目的撥款和貸款審批和撥付外，還應(yīng)對(duì)單位及其責(zé)任人給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰。
�。ㄈ┺r(nóng)村路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）和交通部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)[2006]400號(hào)），是繼《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》后，政府加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的重要政策舉措。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程的迅速發(fā)展，養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾愈顯突出。因此，進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，顯得尤為重要。交通部門(mén)應(yīng)在《方案》精神的指導(dǎo)下，改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，建立相應(yīng)的農(nóng)村路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理模式。
1.責(zé)任主體的確定
農(nóng)村公路原則上應(yīng)以縣級(jí)人民政府為第一責(zé)任主體，縣長(zhǎng)應(yīng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)管理建養(yǎng)工作。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)組織編制本縣農(nóng)村公路養(yǎng)、管護(hù)計(jì)劃，籌集和落實(shí)本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地的公路管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)、管理的第二責(zé)任主體，鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)是第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是：根據(jù)縣級(jí)人民政府對(duì)本鎮(zhèn)、鄉(xiāng)公路養(yǎng)、管護(hù)計(jì)劃。具體做好本鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作�；A(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過(guò)成立鄉(xiāng)村公路管理協(xié)會(huì)、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)、管的領(lǐng)養(yǎng)承包工作。
2.行業(yè)管理部門(mén)的責(zé)任
省交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排全省的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金計(jì)劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計(jì)劃）執(zhí)行、資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
市（州）交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，編制全市（州）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。按縣政府和上級(jí)交通主管部門(mén)的要求，監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)編制本縣上報(bào)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織和指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)以及通過(guò)其它競(jìng)爭(zhēng)方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要密切配合，積極做好涉及本部門(mén)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式的確定
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實(shí)行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主。
�。�2）四級(jí)以上農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位；對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊、養(yǎng)護(hù)困難的農(nóng)村公路，可以委托國(guó)道、省道養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)，也可以采取建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
�。�3）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)采取群眾性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行。
4.農(nóng)村公路養(yǎng)、管資金財(cái)務(wù)管理模式的確定
�。�1）資金籌集：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制。
�。�2）資金來(lái)源：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來(lái)源包括三個(gè)方面：一是公路養(yǎng)路費(fèi)，包括全部拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)，以及部分汽車養(yǎng)路費(fèi)；二是地方各級(jí)人民政府的財(cái)政資金；三是公路沿線受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款，村民委員會(huì)采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集。
公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）在扣除合理的征收成本及交警費(fèi)用后，應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，其資金比例不得低于80％，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。
省交通主管部門(mén)每年在統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。
各市、州、縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要籌集和安排專項(xiàng)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)一些特殊困難地區(qū)，中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
�。�3）農(nóng)村公路養(yǎng)、管資金的撥付。堅(jiān)持部門(mén)預(yù)算、分級(jí)管理的模式，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算，交通部門(mén)應(yīng)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算，按批復(fù)預(yù)算撥付至縣級(jí)交通主管部門(mén)；市、縣兩級(jí)財(cái)政資金應(yīng)編制市、縣農(nóng)村公路管養(yǎng)資金預(yù)算納入本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算中，由財(cái)政（下轉(zhuǎn)第19頁(yè)）（上接第12頁(yè)）部門(mén)撥付給交通主管部門(mén)；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。
公路沿線受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款，村民委員會(huì)采取“一事一議”籌資籌勞等方式所籌集到資金，先作為預(yù)算外資金上繳同級(jí)財(cái)政，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。其主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特殊困難地區(qū)的補(bǔ)助，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。
�。�4）農(nóng)村公路養(yǎng)、管資金的監(jiān)管。農(nóng)村公路養(yǎng)、管資金，必須專項(xiàng)核算，�？顚Ｓ茫⒓皶r(shí)公開(kāi)資金使用情況，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)、管資金使用情況財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要定期進(jìn)行檢查、審計(jì)。
農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)資金需求巨大，必須多渠道籌措，在養(yǎng)護(hù)資金的實(shí)施上既要保證養(yǎng)路費(fèi)的支出比例，又要切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入地方公共財(cái)政支出的范圍，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有這樣，才能解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏的突出矛盾。
