交通是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施，交通事業(yè)單位的資產是履行交通職能和促進交通事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，在構建社會主義和諧社會中承擔著重要職責。但在計劃經濟體制下建立起來的交通事業(yè)單位國有資產管理體制，導致交通事業(yè)單位資產配置不科學，使用效率低下，管理不規(guī)范，核算不客觀，監(jiān)督不到位，已越來越不適應交通事業(yè)改革和發(fā)展的需要。在當前國有資產管理體制改革的大背景下，交通事業(yè)單位如何科學、合理、有效、規(guī)范地管理和運作國有資產，確實值得我們研究和探討。
一、交通事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題
�。ㄒ唬┵Y產產權不清晰。即資產所有權和使用權不清晰，產權界定模糊。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是所有權不清晰，由于管理體制和投資主體多元化，一些事業(yè)單位管理的國有資產產權關系非常糅雜，尤其是對中央與地方、行政與事業(yè)、集體與職工等投資主體投入形成的資產，其產權難以及時清分。二是占有使用權不清晰，由于歷史原因，有些資產產權屬主管部門，但日常使用和維護卻是下屬單位負責，一旦出現(xiàn)問題就相互扯皮推諉，造成誰都管誰都不管的局面，管理責任難以落實到位。
�。ǘ┵Y產配置不科學。由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準，以及資產購建資金來源的多樣性，目前交通事業(yè)單位國有資產（主要是固定資產）的隨意購置現(xiàn)象和重復購置現(xiàn)象十分普遍，導致資產配置不合理，資產的出口和入口管理相互脫節(jié)。各事業(yè)單位承擔的任務量與所占用的資產不協(xié)調，各單位之間的資產配備水平不公平，資產購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。
�。ㄈ┵Y產使用效率不高。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結果導致目前交通事業(yè)單位普遍存在資產閑置現(xiàn)象，固定資產、流動資產和無形資產等各類資產的使用效率不高，其中在固定資產方面的表現(xiàn)尤為突出。
�。ㄋ模� 資產處置不規(guī)范。交通事業(yè)單位的國有資產屬國家所有，它的性質決定了任何人和部門不能私自占有，而有的單位卻目無法紀，不按規(guī)定程序報批和核準就隨意處置，私自作價處理，將非法處置所得轉入單位小金庫。還有的單位對責任人不報告、不處理，更談不上賠償或追究責任。
�。ㄎ澹┵Y產流失較嚴重。目前，交通事業(yè)單位國有資產的流失途徑主要有以下幾種：一是非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失；二是因流動資產管理不善引發(fā)的資產流失；三是無形資產方面的資產流失；四是資產處置不規(guī)范導致的資產流失；五是決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失；六是賬外資產方面的資產流失等。
二、事業(yè)單位國有資產管理存在問題的成因分析
�。ㄒ唬┕芾眢w制不順。交通事業(yè)單位資產管理體制不順，嚴重影響了事業(yè)資產管理工作的有效開展。一是機構設置不全，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人；二是職責不清、職能交叉，單位內部財務管理與資產管理權限不清；三是“條塊管理”模式，造成各部門和單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調，導致有關事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度得不到有效貫徹執(zhí)行。
�。ǘ┕芾碇贫炔唤∪�。交通事業(yè)單位國有資產管理制度的嚴重缺乏和滯后，是造成事業(yè)資產管理現(xiàn)存諸多問題的重要原因。首先，缺乏事業(yè)資產管理審批制度，沒有建立起一整套規(guī)范的審批制度，對事業(yè)資產從購置、使用到處置各環(huán)節(jié)的管理活動進行約束和控制。其次，有關資產的會計核算制度滯后，難以從賬面上全面、真實、完整反映資產現(xiàn)時價值。再次，日常監(jiān)督管理制度不完善，沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產清查制度，也沒有實行單位資產管理責任制。最后，事業(yè)資產管理的考核制度空白，對資產的完整性和使用有效性等缺乏客觀公正的考核標準和考核方法，缺乏責任要求，不利于事業(yè)資產管理。
�。ㄈ┗A管理工作薄弱。主要表現(xiàn)為：一是資產會計核算不規(guī)范，賬簿設置不齊全，形成了大量的賬外資產，導致單位國有資產家底不清；二是對一些“非轉經”資產未按照國家有關規(guī)定辦理資產轉移、審批手續(xù)，造成產權虛置，管理缺位，以投代管，只投不管；三是資產管理隊伍素質參差不齊，多數(shù)事業(yè)單位國有資產管理都是由財會機構兼管，加上有的單位領導不重視，資產基本屬于棄管狀態(tài)。
�。ㄋ模┕芾硪庾R不強。長期以來，由于受“重錢輕物，重購置輕管理”的影響，有的單位沒有嚴格約束機制，造成單位資產管理混亂。個別單位認為，對財政撥款采購出來的資產不承擔相應的責任，財政資產管理部門又不進行監(jiān)督和考核，因此產生了管與不管一個樣的想法，導致資產管理意識淡薄，工作缺乏措施。
三、加強交通事業(yè)單位國有資產的對策
�。ㄒ唬淞⒄_的資產管理新理念
做好新時期交通事業(yè)單位資產管理工作，要注重資產管理的時代特點，體現(xiàn)繼承性和創(chuàng)新性，不能再就資產論資產、為管理而管理，應切實轉變觀念，尋求管理上的突破。一是要樹立資產管理與預算管理、財務管理相結合的新理念；二是要樹立資源整合與共享共用的新觀念；三是要樹立以信息化帶動資產管理水平提升的新意識；四是要樹立可持續(xù)發(fā)展的資產管理理念。積極配合財政預算、政府采購、國庫集中支付等各項財政制度改革，深化交通事業(yè)單位資產管理內部改革，正確處理資產數(shù)量和質量的關系，優(yōu)化資產配置，合理、有效和節(jié)約使用資產，加強資產動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范資產處置及其收益管理，不斷促進交通事業(yè)單位資產管理工作向前發(fā)展。
�。ǘ┙㈩A算和審批制度
交通事業(yè)單位應根據單位實際發(fā)展需要及資金情況合理安排資產預算，即資產預算和購置計劃應充分考慮事業(yè)發(fā)展需要和財力、技術的先進性、適用性和現(xiàn)有資產的配套性，防止盲目購置，造成積壓浪費。預算批準后，原則上不予突破，沒有資產采購預算，一律不得購置。凡屬于政府采購的，各事業(yè)單位應按規(guī)定上報政府采購預算和政府采購實施計劃，列明貨物、工程和服務采購清單，按照《政府采購法》等有關規(guī)定，依法進行采購。對不屬于政府采購項目的，要求各單位必須明確審批人對資產購置的審批權限、程序、方式和責任等。審批人不得越權審批，未經批準或授權，采購部門審批不得采購。要按照財政的有關要求，研究資產管理與財務管理、預算管理相結合的具體方法與途徑，通過建立實物預算定額、編制資產購置預算等多種方式，細化部門預算編制工作，規(guī)范預算資金的使用，提高資金的使用效益。
�。ㄈ﹫�(zhí)行會計核算權責發(fā)生制
改變原有事業(yè)單位一貫采用的收付實現(xiàn)制的核算原則，實現(xiàn)權責發(fā)生制原則，科學反映資產特別是固定資產使用損耗費用，實現(xiàn)當期收入與支出項目的配比，合理估計當期的財務管理風險。如對固定資產進行大修的年度，根據收付實現(xiàn)制將修理費直接計入支出，造成當年支出增大，結余減少。此外，對當期發(fā)生尚未支付的費用，不能分配到當期成本費用中，隱藏了當期財務風險。而權責發(fā)生制就可以很好地解決此類問題。
（四）建立健全資產購置、驗收、使用和保管制度。
交通事業(yè)單位應按照《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的指導精神，結合單位實際情況，制定一整套切實可行的國有資產購置、驗收、使用和保管管理制度和操作規(guī)范。一是完善國有資產購置驗收和產權登記制度，對符合驗收條件的資產，均按照國家有關專業(yè)技術標準、合同條款進行現(xiàn)場勘驗、測試和清點，參與驗收的相關人員在驗收單上簽字以落實驗收責任，做到資產驗收入賬、產權登記入冊、實物清點入庫、驗收手續(xù)齊備、監(jiān)管責任明確。二是完善國有資產使用和保管制度，在資產使用過程中，注重加強國有資產日常使用管理，尤其是對安全、技術方面有特殊要求的資產，實行持證上崗制度，按規(guī)定流程操作使用，使其充分發(fā)揮其應有的功能作用，做到物盡其用。在資產保管環(huán)節(jié)，要求采取檢查安全防護措施，建立資產保管長效機制，定期或不定期對國有資產進行盤查、清查和賬實核對，做到使用和保管并重，賬、卡、物相符一致，資產安全完整，防止資產流失和毀壞。
（五）建立資產調劑使用制度
資產調劑事實上是一種資產劃轉行為，就是打破國有資產“單位所有”、“部門所有”的觀念和界限，建立起規(guī)范的閑置資產調劑機制，加快資產的合理流動。交通主管部門對事業(yè)單位所占用的非經營性國有資產，如車輛、房屋等固定資產，可根據工作需要，采取必要行政手段，跨部門、跨單位進行調劑，以推動資產的合理配置和有效利用，提高資產使用效率。
�。﹪栏駡�(zhí)行資產處置審批制度
資產處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，主要包括無償轉讓、出售、報廢、報損等。在處置資產時，要嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產核實暫行辦法》等有關規(guī)定，履行報批程序，完備相關手續(xù)，做好賬務處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產。對轉讓、出售資產要進行清產核資，并委托中介機構實施全面審計，出具評估報告，依法轉讓；對報廢、報損等資產要根據合法、合理、有效的報廢、報損憑據進行損失核審和認定，依規(guī)辦理。確保資產處置合法、合理、有效，責任明確，規(guī)范有序。
�。ㄆ撸┙⒑屯晟茋匈Y產監(jiān)督機制
結合交通事業(yè)單位資產管理的特點和規(guī)律，要構建事業(yè)單位資產從投入、使用到處置全過程、全方位監(jiān)管體系。一方面單位財務部門要嚴格按照國有資產的價值核算，審核資產預算，編制資產決算并對資產管理進行監(jiān)督檢查。另一方面單位財務、資產管理和使用部門之間應加強信息溝通，建立有效的內部控制制度。如建立完整的記錄制度；完善政府采購制度；健全國有資產處置制度；健全固定資產損壞損失賠償制度和維護制度等。加大對國有資產的監(jiān)管力度，強化對單位國有資產的管理、使用情況的監(jiān)督，逐步規(guī)范各單位的國有資產管理行為，切實做到資產管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會計核算規(guī)范，確保國有資產安全完整和保值增值。建立和完善督查督辦機制，把日常監(jiān)督與年度重點監(jiān)督、財務監(jiān)督與審計監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督有機結合起來，使檢查監(jiān)督經�；⒅贫然�、規(guī)范化和科學化。
�。ò耍⿵娀洜I性國有資產管理
針對交通事業(yè)單位的經營性資產產權不明晰、出資人缺位等問題，構建交通事業(yè)單位經營性國有資產獨立經營主體，成立國有資產管理公司，具體負責國有資產的管理和運營。交通事業(yè)單位可將其經營性資產按規(guī)定完善資產評估并履行審批手續(xù)后，以出資設立、參股合營或招標拍賣等形式，投入到有關資產管理經營公司。投資收益或通過招標拍賣取得的收入按收支兩條線進行管理，納入事業(yè)單位財政部門預算，統(tǒng)一安排使用。另外，也可引入現(xiàn)代企業(yè)制度和競爭機制，通過委托代理機制，參照經營性企業(yè)考核指標，結合交通行業(yè)經營性資產的自身特點，建立完善交通經營性資產的績效考評體系，實行所有權和經營權相分離，提高交通經營性資產的使用效益和獲利能力。
�。ň牛嫿ㄙY產信息化管理平臺
信息化是資產管理改革的方向。我們要借助現(xiàn)代計算機管理系統(tǒng)，建立資產數(shù)據庫，按照信息標準化建設要求，構建交通事業(yè)單位國有資產管理信息化平臺，及時了解掌握單位的資產存量狀況，加強資產動態(tài)化管理，為盤活存量資產，提高資產利用率和共享程度，合理安排增量資產，細化預算編制，提高政府采購效率提供基礎數(shù)據和技術支持。在實際工作中，應注重抓好三個環(huán)節(jié)：首先，對現(xiàn)有資產進行一次徹底資產清查，摸清家底，核實資產；其次，制定統(tǒng)一格式填報資產實況，建好數(shù)據庫；第三，建立自上而下的計算機管理體系與之相適應，便于上級或主管部門迅速掌握資產增減變化，加強監(jiān)督和檢查，不斷提高資產信息化管理水平。
