財(cái)政部科學(xué)研究所昨日發(fā)布的《中國(guó)稅收政策報(bào)告》建議，地方稅應(yīng)主要落在以消費(fèi)為稅基的稅種上，避免以生產(chǎn)為稅基的稅種作為地方稅。

　　營(yíng)改增“加速推進(jìn)的同時(shí)帶來(lái)中央和地方利益格局變動(dòng)，如何解決改革后地方財(cái)政收入減少的問(wèn)題，自此項(xiàng)改革推行起，學(xué)界爭(zhēng)論不斷。

　　作為財(cái)政部智囊機(jī)構(gòu)，財(cái)政部科學(xué)研究所昨日發(fā)布的《中國(guó)稅收政策報(bào)告》建議，地方稅應(yīng)主要落在以消費(fèi)為稅基的稅種上，避免以生產(chǎn)為稅基的稅種作為地方稅。

　　與會(huì)學(xué)者亦贊同上述建議，反對(duì)此前有地方建議將企業(yè)所得稅作為地方稅，認(rèn)為此舉會(huì)造成地方政府為了爭(zhēng)取企業(yè)提供更多的稅收返還，形成稅收“洼地”。

　　此外，報(bào)告建議在地方稅體系構(gòu)建方面，可將營(yíng)改增與地方稅改革結(jié)合，借助營(yíng)改增的減稅為其他稅種改革提供增稅空間，加快實(shí)施資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。

　　具體來(lái)說(shuō)，報(bào)告建議在財(cái)產(chǎn)稅方面，合并城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，征收保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，改革車船稅，增強(qiáng)在節(jié)能減排方面的激勵(lì)作用；在資源稅和環(huán)境稅方面，加快資源稅改革，通過(guò)提高稅負(fù)、調(diào)整計(jì)稅依據(jù)等調(diào)高資源開(kāi)發(fā)利用的成本，以及開(kāi)征環(huán)境稅。

　　報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)這些地方稅稅收改革，并明確和發(fā)揮各個(gè)地方稅稅種的功能，使得地方稅從過(guò)于依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源能源消耗向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年以后，盡管進(jìn)行了營(yíng)改增，但地方政府收入暫時(shí)并未顯著減少。數(shù)據(jù)顯示，去年中央財(cái)政收入6萬(wàn)億元，地方本級(jí)財(cái)政收入6.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.9%.

　　而營(yíng)改增試點(diǎn)的首年2011年，中央本級(jí)收入5.13萬(wàn)億元；地方本級(jí)收入5.24億元，同比增長(zhǎng)29.1%.

　　對(duì)比上述數(shù)據(jù)可以看出，即便是營(yíng)改增“1+7”行業(yè)全國(guó)推開(kāi)的2013年，地方政府本級(jí)收入并未顯著下降，去年屬于地方稅主體稅種的營(yíng)業(yè)稅收入1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.3%.未來(lái)將是營(yíng)改增難點(diǎn)的不動(dòng)產(chǎn)和金融業(yè)去年?duì)I業(yè)稅收入增速顯著。房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅5411億元，同比增長(zhǎng)33.6%；金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅3172億元，增長(zhǎng)10.3%.

　　目前營(yíng)改增試點(diǎn)采取了“過(guò)渡辦法”，即“保持現(xiàn)行財(cái)稅體制不變，規(guī)定原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，稅款分別入庫(kù)的措施。”

　　與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，盡管上述政策保證了地方政府收入并沒(méi)有比營(yíng)改增之前出現(xiàn)大幅度下降，但分稅制辦法不規(guī)范，企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)定價(jià)影響中央地方收入，這就會(huì)帶來(lái)弊端。