改革開放三十年來，農(nóng)村稅費改革作為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后的又一戰(zhàn)略性決策。2004年，開始降低農(nóng)業(yè)稅稅率。2005年，免征農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了我國歷史上延續(xù)2600年的“皇糧國稅”。2006年，農(nóng)村稅費改革全面轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革階段。2008年，國務(wù)院選擇黑龍江、河北、云南三省開展農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。2009年，國務(wù)院決定從2008年的3個試點省擴大到10個省，并用3年左右時間在全國推開試點，讓這項政策的陽光照耀到更多的老百姓，公共財政開始全部覆蓋農(nóng)村。本文就云南省大關(guān)縣實施農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作一年來的經(jīng)驗和對策建議進行了一些探索。

　　一、大關(guān)縣一事一議財政獎補試點工作取得的經(jīng)驗

　　從試點工作實施的情況看，主要經(jīng)驗表現(xiàn)在，黨委、政府高度重視，職責(zé)明確，力度強，人員到位，項目籌備充分，申報積極，項目區(qū)群眾積極性高，管理實施的主動性強，確保了項目實施的進度和質(zhì)量。

　　一是實行了“由民主張、由民管理、由民監(jiān)督、由民支撐、由民評定”的一事一議制度，村民對村里的決策事項由村民自己說了算，并接受全體村民監(jiān)督。

　　二是本著實事求是、量力而行、分步實施的原則，編制當(dāng)年實施的財政獎補項目和籌資籌勞方案，召開村民代表大會或戶派代表會議進行表決，村“兩委”將討論通過的方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核上報縣政府審批。

　　三是將一事一議財政獎補項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強了農(nóng)村發(fā)展后勁，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　四是把一事一議財政獎補項目與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和小型農(nóng)田水利建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，改變農(nóng)村面貌，為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　二、大關(guān)縣一事一議財政獎補試點工作存在的問題、原因及對策

　�。ㄒ唬┰圏c工作存在的問題

　　實施農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目，通過“政策引導(dǎo)、財政扶持、農(nóng)民受益、農(nóng)民自愿、民主決策、群眾監(jiān)督”原則，以財政獎補資金做引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，但一事一議財政獎補也存在一些問題。

　　首先是事難議�！�村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定：召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或本村三分之二以上農(nóng)戶代表參加。目前，農(nóng)村青壯年基本外出務(wù)工，議事困難，召開村民代表會也難。

　　其次是議難決。由于部分農(nóng)民對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)存在著不同的看法，方案對自己有利的同意，對自己利小或無利就不同意，難達成協(xié)議。一事一議一般以自然村為單位，農(nóng)民籌資的公益性項目，不可能平均給每戶農(nóng)民都帶來均等的好處，受益的農(nóng)民表現(xiàn)十分熱情，而那些受益少或沒有受益的農(nóng)民則提出反對意見，議事時往往發(fā)生爭吵，不歡而散。造成一事一議財政獎補項目議難決。

　　第三是決難行。遺留問題多，后序管理松。目前在農(nóng)村實施公益事業(yè)建設(shè)的過程中，土地流轉(zhuǎn)、資金使用、權(quán)屬變更等問題不同程度的影響到一事一議的實施，特別是在建設(shè)過程中土地糾紛突出，遺留問題難處理。外出打工較多，投工難平，收款困難，籌資額雖小，但資金收取難度大，成了建的多，管理少，受益微，挫傷了老百姓的積極性。議事成功項目實施時，有出現(xiàn)反悔現(xiàn)象，軟拖硬抗不交錢，造成一事一議財政獎補項目決難行。

　　第四是財政困難縣墊資一事一議財政獎補項目資金相當(dāng)困難。

　　（二）問題產(chǎn)生的原因

　　一是一事一議本著以農(nóng)民投入為主，政府獎勵補助為輔的原則。就目前狀況，地方的干部認識出現(xiàn)偏差，宣傳發(fā)動不到位，重視程度不夠，沒有做過細的群眾工作，認為多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的事，使外出務(wù)工及受益少的農(nóng)戶參與不到位，加之基層干部無調(diào)控手段，把財政獎補資金變成項目資金的主要來源，觀念落后于群眾發(fā)展愿望，不同程度地存在農(nóng)村一事一議財政獎補項目議而不決，決而不行，行而無果的現(xiàn)象。

　　二是由于大關(guān)縣縣鄉(xiāng)財政十分困難，財力十分有限，無法保障全財政供養(yǎng)人員的工資和維持機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，更談不上使用大量資金用于墊支一事一議財政獎補項目資金，所以，對于財政困難縣，存在墊資困難。

　　三、做好一事一議財政獎補試點工作的對策建議

　�。ㄒ唬�將一事一議財政獎補納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項長期性、經(jīng)常性和全局性的工作，應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，摸清底數(shù)，盡快對資金落實、工程建設(shè)標(biāo)準、工作進度作出統(tǒng)籌安排。

　�。ǘ�）調(diào)整支農(nóng)政策結(jié)構(gòu)，突出重點。村內(nèi)道路硬化與水利設(shè)施建設(shè)，是一事一議主要項目，也是需要資金最多、農(nóng)民要求最迫切的項目，應(yīng)作為一事一議財政獎補的重點。建議將村內(nèi)道路建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、農(nóng)村飲水安全等支農(nóng)專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，把有限資金集中起來，花在“刀刃”上，重點解決當(dāng)前農(nóng)民最亟需、最現(xiàn)實的村級公益事業(yè)建設(shè)問題。

　�。ㄈ�）合理劃分議事范圍。農(nóng)村公益事業(yè)項目按受益范圍可分為多村受益、全村受益、部分農(nóng)戶受益等，為減少議事難度，更多地享受國家優(yōu)惠政策，須合理劃分議事范圍。民主議事，可縮小議事范圍，在村民小組或自然村范圍進行議事，讓每一個人都能感受到一事一議財政獎補是花自己的錢辦自己的事。

　�。ㄋ模┠壳柏斦�獎補項目實行先建后補，困難縣很難籌措前期工程材料款，建議除中央財政獎補資金按中央的政策辦外，省、市財政將財政獎補資金預(yù)撥比例提高到100%，并盡量在每年的上半年撥付到項目縣，便于項目縣順利實施一事一議財政獎補項目。

　�。ㄎ澹�對當(dāng)前做好一事一議財政獎補的對策

　　做好農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補首先應(yīng)解決農(nóng)村遺留問題，解決農(nóng)村公益事業(yè)一事一議事難議、議難決和決難行的問題。確保農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議制度不斷完善，確保最大限度發(fā)揮財政獎補資金的引導(dǎo)作用，確保規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)財政獎補資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴防將一事一議財政獎補項目變成加重農(nóng)民負擔(dān)的工程，產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴防將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農(nóng)民配套的“釣魚”工程，嚴防將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�，嚴防平調(diào)、挪用籌集的一事一議項目資金、勞務(wù)及財政獎補資金的違規(guī)行為。